Кадровый резерв госслужащих

Цели формирования

Многие организации заинтересованы в том, чтобы быстро и качественно подобрать персонал, провести формирование кадрового состава государственной гражданской службы и закрыть вакансии. Предприятия ищут не просто работников, а резервистов, которые соответствуют определенному уровню, обладают профессиональными качествами, необходимыми навыками, умениями.

Сведения о подходящих на вакансию претендентах собраны в кадровой базе государственной службы. Если у государственного органа возникает потребность оперативно закрыть вакансию, помогают сведения о специалистах резерва.

На государственной и муниципальной службе работа по формированию кадровой базы кандидатов регламентируется:

• указом президента №112 от 01.02.2005;
• указом президента №96 от 01.03.2017;
• федеральным законом №58 от 27.05.2003;
• федеральным законом №79 от 27.07.2004.

В России существует резерв государственной службы трех видов:

1. Для госоргана — конкретный орган власти самостоятельно создает свою кадровую базу по итогам конкурса, аттестации, сокращения штата.
2. Для субъекта РФ — ее формирует государственный орган, регулирующий прохождение государственной службы в регионе, обобщая сведения от органов власти о включенных в базу данных претендентах.
3. Федеральный кадровый резерв государственной службы формирует государственный орган, управляющий прохождением службы на уровне федерации. Находится под патронажем президента. Порядок включения в него кандидатов устанавливает президент. Алгоритм учитывает особенности подготовки управленческих кадров, имеющих опыт практической работы.

Кандидаты для включения в информационную кадровую базу проходят отбор, в том числе — оценку уровня их квалификации. База создана для достижения следующих целей:

• обеспечить доступ для всех граждан к вакансиям государственной службы;
• своевременно готовить высококвалифицированные кадры;
• оперативно закрывать вакансии;
• развивать мотивацию служащих;
• реализовывать программы наставничества;
• создавать условия для стабильного функционирования организации.

Как формировать — для муниципальной и государственной службы

Кадровая база формируется поэтапно. Для достижения высоких результатов необходимо учитывать и стратегические задачи организации, и ее финансовые возможности. В госорганах должности госслужбы замещают по алгоритмам, в зависимости от уровня создания реестра.

В тех случаях, когда резерв кадров создается на уровне государственного органа, необходимо:

1. Разработать и утвердить положение о резерве государственного органа (ч. 11,12 ст. 64 79-ФЗ, п. 4 указа президента №96).
2. Отобрать претендентов, используя один из следующих вариантов:
   • провести конкурс;
   • получить рекомендацию конкурсной комиссии о включении в список не прошедшего конкурс кандидата, если он показал высокую результативность;
   • по итогам аттестации;
   • по решению работодателя, принятому при сокращении штата или увольнении по не зависящим от служащего причинам.

По последним трем вариантам, регулирующим, как встать в резерв на госслужбу, необходимо получить письменное согласие претендента.

Далее следует:

1. Включить лицо в ту группу, которая рекомендована конкурсной комиссией (п. 1 ч. 16 ст. 48 №79-ФЗ).
2. Издать локальный распорядительный документ (ч. 9 ст. 64 №79-ФЗ) о включении в кадровую базу служащих. Установленная форма приказа отсутствует.
3. Ознакомить служащего с приказом.
4. Оформить на каждого справку о включении.
5. По разработанному в госоргане шаблону оформить кадровый реестр.
6. Разместить сведения о включенных в единой системе информирования государственной службы (п. 4 постановления правительства №256 от 03.03.2017), на сайте органа власти и направить информацию в орган, ведающий государственной службой субъекта (если госорган находится в ведении региона).

Если кадровая база создается на уровне региона, госоргану субъекта по управлению государственной службой следует:

1. Получить информацию о лицах, зачисленных в резервы конкретных госорганов региона (ч. 3 ст. 64 №79-ФЗ).
2. Сформировать, опираясь на полученные базы, единый реестр субъекта.

Если кадровую базу формирует федерация, задача относится к деятельности госоргана РФ по управлению госслужбой. Порядок устанавливает президент (ч. 2, 11 ст. 64 №79-ФЗ). Сегодня утвержден порядок по высшим офицерским должностям и высшим руководящим федеральным должностям.

При формировании на каждую должность рассчитывается количество потенциальных кандидатов, обычно их от двух до четырех человек.

Во время проведения конкурсных испытаний определяется, насколько кандидаты соответствуют требованиям, установленным законодательством, оценивается уровень их профессиональных качеств, образования, стажа работы. Огромное внимание уделяется знанию основ управления, умению направлять, координировать и контролировать работу подчиненных, способности быстро ориентироваться в обстановке и принимать решения. Следует учитывать деловые качества: ответственность, целеустремленность, требовательность к себе и подчиненным и т. д. Для оценки внутренних и внешних кандидатов применяют разные методы: тестирование, кейсы и т. п. Это помогает сформировать наиболее полное представление об уровне их профессиональных и личных качеств.

Как отбирать кандидатов

Постановлением правительства №397 от 31.03.2018 утверждено понятие о том, что такое кадровый резерв государственной службы, и методика отбора кандидатов для включения в базу данных. Алгоритм отбора следующий.

На официальном сайте госоргана публикуют сведения о кадровом конкурсе.

К участию приглашают граждан РФ в возрасте от 18 лет, соответствующих требованиям по квалификации и правилам замещения должности в конкретном госоргане (например, требованию об отсутствии двойного гражданства).

Заинтересованное лицо представляет:

• удостоверение личности;
• документы об образовании, квалификации, стаже — заверенные у нотариуса;
• заявку на участие;
• анкету с фото по форме распоряжения правительства № 667-р от 26.05.2005.

Сторона-инициатор определяет, как проходит конкурс на включение в кадровый резерв, что это значит, и вправе потребовать от участников дополнительных сведений.

Конкурсная комиссия проводит:

1. Оценку претендентов на основании представленных бумаг.
2. Собеседование по установленному перечню вопросов.
3. Тестирование по имеющимся знаниям в профессиональной сфере с использованием разнообразных методов оценки (анкеты, дискуссии в группах, рефераты и т.д.).
4. Комиссия выставляет претенденту баллы по итогам испытаний и формирует рейтинг претендентов. Решение о победителе принимают открытым голосованием.
5. Рекомендуют претендентов из числа тех участников, которые набрали не меньше 50% от максимально возможного количества баллов.

Как и когда исключают из резерва

Исключение из списков и ротация кадров на государственной гражданской службе происходит в соответствии с указом президента №96 от 01.03.2017 и зависит от категории, к которой отнесен резервист.

Основания для исключения:

Гражданские служащие	Граждане
Наличие личного обращения	Наличие личного обращения
Назначение на должность, для замещения которой служащий включен в резерв	Назначение на должность, для замещения которой гражданин включен в резерв
Увольнение	Смерть или безвестное отсутствие
Понижение в должности	Признание недееспособным
Совершение проступка дисциплинарного характера с применением взыскания	Заболевание, которое препятствует поступлению на службу
Нахождение в резерве три года без перерыва	Предельный возраст пребывания на службе
	Осуждение к наказанию, которое не дает возможность поступить на госслужбу
	Выход из гражданства РФ или получение гражданства иной страны
	Получение статуса неспособного к труду по медзаключению
	Административное наказание в форме дисквалификации
	Нахождение в резерве три года без перерыва

Проблемы формирования

Формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе несет в себе ряд сложностей. Они связаны с отсутствием регулирования на законодательном уровне. Это относится, например, к порядку подготовки кадровой базы, поступления на государственную гражданскую службу вне конкурса, времени нахождения в резерве к моменту проведению конкурса.

На федеральном уровне не урегулирован вопрос о выделении средств на обучение резервистов. Решить эту проблему рекомендуют с помощью привлечения резервистов к различным мероприятиям: проведению городских конкурсов, фестивалей и т.д.

Трудности в формировании кадрового резерва муниципальной организации связаны:

• с недостатком информации по нормативному регулированию;
• отсутствием нормативно-правовых актов по конкурсным процедурам;
• недостаточно серьезным отношением руководителей к отбору кандидатов.

Эти факторы вызывают недовольство сотрудников и сложности в формировании резерва.

Необходимо обозначить еще одну проблему — участие кадровой службы в формировании базы кандидатов для госслужбы. Порой кадровики не имеют ясного понимания профессиональной деятельности других структурных подразделений, что ведет к некачественному отбору кандидатов на начальной стадии. Чрезмерная бюрократизация либо, напротив, отсутствие понимания и представления о задачах на каждом этапе формирования резерва приводят к появлению на местах служащих, не обладающих достаточными знаниями или профессиональными качествами. Сотрудники кадровой службы тоже должны обладать компетенциями высокого уровня и готовностью к внедрению инноваций.

Как эффективно работать

Для успешного формирования кадрового резерва государственной службы необходимо повышать уровень профессионализма, развивать у резервистов необходимые компетенции. Это позволит им претендовать на несколько вакансий и даст возможность заранее подготовить план развития их карьеры.

Особое внимание следует уделить сотрудникам, которые заинтересованы в личностном развитии, обладают лидерскими качествами и определенным потенциалом. На всех этапах нельзя забывать о мотивации резервистов, даже и после получения должности.

В России действует разветвленный государственный аппарат. Во множестве министерств, ведомств и местных органов власти трудоустроено более 800 тысяч человек. Естественно, что при такой численности, вакансии возникают регулярно. Своевременно заполнять свободные места в рядах госслужащих помогает кадровый резерв.

Кадровый резерв на государственной гражданской службе

Кадровый резерв госслужбы — это своего рода реестр информации о действующих и потенциальных чиновниках. В него входят сведения о профессиональных навыках и подготовке госслужащих.

Он позволяет своевременно заполнять вакантные места в различных министерствах и ведомствах. Созданием и поддержанием этой базы данных в актуальном состоянии занимаются кадровые подразделения госорганов.

Учитывая территориальные особенности и структуру госуправления, выделяют несколько уровней кадрового резерва. Таких уровней 4:

• общефедеральный;
• федерального органа;
• субъекта федерации;
• местного органа власти.

На основании данных из кадровых резервов каждого уровня формируется сводный кадровый резерв госслужащих. Эта система помогает:

• своевременно заполнять освободившиеся должности;
• переводить госслужащих из одного органа власти в другой;
• повышать квалифицированных специалистов в должности.

Функционируют эти базы сведений на основании положений. В зависимости от уровня эти нормативные акты утверждают либо Президент РФ (федеральный уровень), либо глава региона. А общие нормы, регулирующие функционирование кадровых резервов заложены в законе о госслужбе (№ 79-ФЗ).

Попасть в кадровый резерв госслужащих может не только работник, трудящийся на государственной службе, но и обычный гражданин. Для этого необходимо написать заявление определенного образца. Затем зачисление в резерв проводится на конкурсной основе.

Исключить из резерва могут по желанию госслужащего либо по основаниям, препятствующим дальнейшему нахождению на госслужбе.

Формирование кадрового резерва госслужащих

Включают в кадровый резерв на основе конкурса. Проводит этот конкурс специальная комиссия. Она может создаваться на время формирования резерва, либо действовать постоянно.

В состав комиссии входят:

• руководитель госоргана или его заместитель (председатель комиссии);
• представитель кадрового подразделения, формирующего резерв;
• независимые эксперты по государственной службе, как правило, из образовательных учреждений по направлению деятельности госоргана.

Комиссия всесторонне оценивает каждого конкурсанта. Исследуют документы, подтверждающие профессиональные навыки и квалификацию кандидата на включение в резерв.

Сам конкурс может проводиться в виде анкетирования или тестирования, участников конкурса могут попросить написать реферат, устроить им собеседование в индивидуальном или групповом порядке и т. д.

Главным условием конкурса является отсутствие противоречий между действующим законодательством и выбранной методикой его проведения.

Свое решение конкурсная комиссия оформляет протоколом. О включении в резерв или отказе участников конкурса информируют в течение недели, после проведения этого испытания.

В течение двух недель после проведения конкурса госорган, в котором он проходил, издает специальный документ о включении кандидата в кадровый резерв.

Кадровый резерв госслужащих является неотъемлемым элементом работы с персоналом. Он позволяет своевременно заполнять освободившиеся должности в любом государственном органе или ведомстве. Попасть в такую базу данных могут не только действующие госслужащие, но и обычные граждане. Условием зачисления в резерв служит успешное прохождение конкурсных испытаний.

Куницкий Игорь Сергеевич

В Российской Федерации установлена многоуровневая система формирования кадрового резерва на гражданской службе с выделением следующих видов кадровых резервов:

• федеральный кадровый резерв;
• кадровый резерв федерального государственного органа;
• кадровый резерв субъекта Российской Федерации;
• кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв федерального государственного органа представляет собой совокупность сведений о гражданский служащих (гражданах), признанных победителями конкурсного отбора для включения в кадровый резерв на замещение вакантной должности определенной категории и группы, а также по другим основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основной целью формирования и использования кадрового резерва является своевременное обеспечение гражданской службы высококвалифицированными кадрами.

Кадровый резерв формируется с учетом поступивших в государственный орган заявлений от гражданских служащих и граждан. Общим правилом является включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы по результатам конкурса, в рамках которого оценивается соответствие участников конкурса квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям гражданской службы, а также уровень их знаний, навыков и умений.

С учетом поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также — кадровый резерв), (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 №419-ФЗ).

Кадровый резерв формируется для замещения:

1. вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2. вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
3. должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации — правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа — правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.

На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов Российской Федерации, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов Российской Федерации федеральным государственным органом по управлению государственной службой формируется Сводный кадровый резерв Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Федеральным законом предусмотрены и иные основания для включения гражданских служащих в кадровый резерв. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона в кадровый резерв включаются гражданские служащие, освобожденные от замещаемой должности гражданской службы, служебный контракт с которыми приостановлен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В соответствии с ч. 10 ст. 58 Федерального закона гражданский служащий, освобожденный от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием, подлежит включению в кадровый резерв для замещения иной должности на конкурсной основе. В соответствии с ч. 16 ст. 48 Федерального закона, по результатам аттестации гражданских служащих аттестационная комиссия может рекомендовать гражданского служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности. В этом случае издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Непосредственную работу с кадровым резервом государственного органа осуществляет кадровая служба государственного органа, так как формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование относится к содержанию кадровой работы.