Содержание
В последнее время власти стали активно бороться с «серыми» доходами граждан. Один из источников таких доходов — это сдача недвижимости в аренду. Законом такой вид деятельности не запрещен. Но граждане предпочитают не афишировать сделки по сдаче жилья в аренду, поэтому практически весь бизнес в этой сфере оказывается в тени. Государство начало принимать меры, чтобы получать налоги и с этой деятельности.
Сначала запретили открывать хостелы в жилых домах. Затем появилась информация, что принят новый закон о запрете сдачи квартир посуточно в 2019-2020 годах. Расскажем подробнее, какие изменения произошли в законодательстве, что ждет владельцев квартир, которые сдают недвижимость в аренду.
Нормативный акт
Многие посчитали, что запрет посуточной аренды квартир в многоквартирных домах в 2019-2020 годах косвенно отражен в Постановлении Правительства РФ от 07.11.2019 № 1417 (вступает в силу с 19.11.2019). Законодатели внесли изменения в пункт 4 Правил пользования жилыми помещениями от 21.01.2006 № 25. В документе теперь указано, что квартира может быть использована для следующих целей:
- для проживания;
- для осуществления предпринимательской деятельности;
- для осуществления профессиональной деятельности.
Введены также некоторые запреты. Жилое помещение нельзя использовать в следующих целях:
- для промышленного производства;
- под гостиницу;
- для миссионерской деятельности.
Документ был опубликован 11.11.2019, после чего многие заявили, что Медведев запретил посуточную аренду квартир. В самом тексте документа прямого запрета не содержится. Дополнительно указано, что жилое помещение в многоквартирном доме запрещается использовать для предоставления гостиничных услуг.
Именно эту фразу многие эксперты расценили как закон о запрете посуточной сдачи квартир в России. Если рассматривать данный запрет с позиций логики, то оно так и есть. Посуточной арендой квартир чаще всего пользуются те, кто приезжает в чужой город с туристической целью, в командировку и т. д. Такой краткосрочный наем выгоден и тем, кто сдает, и тем, кто пользуется такими услугами. Арендодателю выгоднее сдавать именно посуточно, а не помесячно, так как в первом случае выше цена. Приезжие экономят на услугах гостиниц, потому что аренда квартиры обходится в несколько раз дешевле.
С этой точки зрения рассуждения о том, что изменения в Правилах пользования жилыми помещениями — это запрет на сдачу квартир в аренду посуточно, можно считать обоснованными.
Запрещена или нет посуточная аренда квартир?
Приведенное выше мнение является всего лишь умозаключением, что посуточная аренда квартир запрещена. С точки зрения закона, в документе нет прямого запрета именно за сдачу жилья. Значит, этот вид деятельности все-таки разрешен.
Однозначно можно сказать, что гостиничные услуги и сдача квартиры в аренду посуточно — это юридически разные понятия. Гостиничные услуги подлежат лицензированию, тогда как сдачей квартиры может заниматься любой гражданин. Поэтому из вышеуказанного нормативного акта не следует, что запрещена именно сдача в аренду квартир посуточно.
Эту информацию подтвердили и официальные лица. Первый зампред комитета Госдумы по ЖКХ С.Пахомов заявил, что изменения в законодательстве не затрагивают вопросы посуточной аренды квартир. По его словам, такой запрет невозможен в принципе, так как квартира — это собственность гражданина, которой он вправе распоряжаться по своему усмотрению. В том числе, и сдавать в аренду.
Еще один момент, который затрудняет запрет краткосрочной аренды, — это разграничение понятий краткосрочной и долгосрочной аренды жилых помещений. Непонятно, с какого момента стоит считать аренду жилья долгосрочной. Поэтому нельзя запретить именно посуточную аренду, оставляя возможной долгосрочную сдачу жилой недвижимости.
Запрет хостелов в жилых домах с 1 октября 2019 года – закон вступил в силу
Суть внесенных изменений
Изменения в Правилах пользования жилыми помещениями потребовались для работы закона о запрете хостелов, т.е. это всего лишь изменения в подзаконном акте. С 01.11.2019 запрещена работа таких заведений в жилых помещениях.
Хостел может находиться в многоквартирном доме, но для таких случаев установлен ряд ограничений. Он должен:
- находиться в нежилом помещении;
- располагаться на первом этаже здания;
- иметь отдельный вход.
Эти требования исключают случаи, когда из квартиры (или из нескольких) устраивали гостиницу, что обычно вызывало недовольство жильцов дома.
При посуточной сдаче квартиры в аренду соседи тоже часто жалуются на шум, появление посторонних лиц в подъездах. Но в законе ничего не сказано про аренду квартир, значит, данная деятельность под запрет все-таки не попадает.
Граждане, как и прежде, могут получать доход от такого рода деятельности. С прибыли от посуточной сдачи жилья, как и с других доходов, должны уплачиваться налоги.
Закон о запрете курения в 2019-2020 годах – можно ли курить на балконе своей квартиры?
Группа сенаторов и депутатов внесла в Госдуму законопроект, который позволит местным властям по всей стране принимать программы сноса и реконструкции жилья, причем не только аварийного. Эксперты уже называют этот документ попыткой распространить программу московской реновации на всю страну. Одним из авторов проекта поправок № 1023225−7 к Градостроительному, Жилищному и Земельному кодексам РФ стал глава парламентского комитета по транспорту и строительству Евгений Москвичев, также в числе разработчиков Николай Журавлев, Олег Мельниченко и другие.
Документ во многом учитывает опыт московской программы реновации, хотя само это слово в тексте не упоминается. Предлагается предоставить местным властям полномочия составлять адресные программы по реконструкции и сносу фактически любых многоквартирных домов в целях «обновления среды жизнедеятельности и создания благоприятных условий проживания граждан». Для этого Жилищный кодекс должен быть дополнен ст. 48.2, согласно которой решение о включении в программу может быть принято с одобрения двух третей собственников или нанимателей квартир. Исключить дом из программы разрешается одной третью голосов.
Как и в случае с московской реновацией, собственники жилья могут выбирать, что получить взамен — аналогичную по площади и комнатам квартиру в том же районе или денежную компенсацию.
Фото: Олег УКЛАДОВ
Среди тех, кто сдает жилье посуточно и кто пользуется этими услугами, паника. В Госдуму внесен законопроект, который, по мнению некоторых юристов, полностью запретит этот вид бизнеса в многоквартирных домах. Что останется туристам? Хостелы по 8 человек в комнате и отели с кусачими ценами.
ЧТО ТАКОЕ «СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ»
Напомним, с 1 октября прошлого года действует норма, по которой в жилых домах нельзя оказывать гостиничные услуги. Хостелы и мини-гостиницы подлежат ликвидации. Но у владельцев квартир, которые сдавали свое жилье посуточно, такое право осталось — оно прописано в Гражданском кодексе. Но теперь в Госдуму внесен новый законопроект, который, по мнению ряда юристов, может запретить и краткосрочную сдачу квартир. Этот документ уже прозвали контрольным выстрелом в посуточную аренду. Суть изменений «КП» пояснила московский адвокат Наталья Петровская, специализирующаяся на спорах о недвижимости:
— Эти поправки в закон «Об основах туристской деятельности…» фактически запрещают посуточную аренду, — сказала она. — Но сделано это в замаскированной форме — в нем нет ни слова о посуточной аренде. В законе предлагается изменить определение термина «средство размещения». Сейчас это понятие включает гостиницы, санатории и вообще любые помещения, используемые для временного проживания, — не разделяя, жилые или нет. А в законопроекте предлагается установить, что средством размещения могут быть только нежилые помещения. Таким образом, если законопроект будет принят, жилые помещения, например, квартиры в многоквартирных домах, будут исключены из средств размещения, их нельзя будет сдавать на короткие сроки.
МЕСЯЦ ИЛИ БОЛЬШЕ
Остается вопрос, где граница между длительным и коротким сроком. Многие считают, что ее нет. На самом деле есть — в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД). Там отдельно выделена деятельность по предоставлению помещений для краткосрочного проживания, указывается и срок — «на ежедневной или еженедельной основе» (код 55.20). А есть другой вид деятельности — «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом» (код 68.20). И тоже указан срок — «на ежемесячной или ежегодной основе». То есть все, что меньше месяца, будет считаться краткосрочным проживанием, объекты для такого проживания — это «средства размещения», а квартиры и частные дома, по законопроекту, средствами размещения не являются. Вот и получается: сдашь квартиру меньше чем на месяц — нарушишь закон.
Запретят ли в России снимать квартиры на срок меньше месяца?
Фото: Екатерина МАРТИНОВИЧ
Из первых уст
«Тем, кто сдает жилье на сутки, плевать на соседей»
Инициатор обсуждающегося законопроекта — председатель думского Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская. С ней и поговорил корреспондент «КП».
— Галина Петровна, правда ли, что новый законопроект, если его примут, полностью запретит возможность сдавать свое жилье на несколько дней?
— Там нет ни слова о посуточной аренде. Это в чистом виде приведение закона «Об основах туристской деятельности в РФ» в соответствие с Жилищным кодексом, с теми поправками, которые действуют с 1 октября, — о том, что в жилых помещениях нельзя предоставлять гостиничные услуги. Больше ничего.
— Ваша позиция известна, вы против посуточной сдачи жилья в многоквартирных домах. Почему?
— Это ущемляет интересы остальных жителей, у меня весь подоконник заставлен жалобами на гостей таких квартир. Как правило, собственники, которые сдают свои квартиры, там не живут, им абсолютно наплевать, что их соседи — инвалиды, женщины с маленькими детьми, пенсионеры — нуждаются в отдыхе. Им важен только их бизнес. Они используют помещение в коммерческих целях, а оплата коммунальных услуг идет по социальным нормам, собственнику могут быть и льготы предоставлены, разве это справедливо? Плюс еще вопрос безопасности, регистрации — никто не знает, кто там приезжает с чемоданами ежедневно…
Я рекомендую ознакомиться и с европейским опытом. Суд города Берлина, например, запретил такое использование жилых помещений потому, что в городе уже не хватает квартир для долгосрочной сдачи. В Болгарии запретили сдавать жилье посуточно, если нет согласия как минимум 50 процентов жителей многоквартирного дома. Все уже устали от того, что в собственном доме нет возможности отдохнуть. Вся Европа идет по пути сокращения посуточной аренды жилых квартир. И не только Европа, но и США, Нью-Йорк…
— Но тогда как быть в наших курортных регионах, где отдыхающие традиционно снимают жилье в частном секторе? И для местных жителей это существенное подспорье, поскольку только в курортный сезон и можно заработать.
— Сейчас там ничего не запрещено. Только пусть налоги платят — чтобы деньги поступали в местные бюджеты. Кстати, в Болгарии, например, запрет сдавать жилые квартиры не касается приморских регионов…
ТЕМ ВРЕМЕНЕМ
Наступление на мини-гостиницы может сорвать курортный сезон в Крыму
В Крыму с тревогой ждут начала нового сезона, первые отдыхающие могут появиться уже к 8 Марта — подышать ранней приморской весной.
Однако, по мнению руководителей республики, поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (его еще называют вторым законом Хованской), грозят Крыму потерей 500 млн рублей налоговых отчислений, а туристическая отрасль лишится 15 тыс. рабочих мест. Соответствующее обращение глава Крыма Сергей Аксенов направил спикеру Госдумы Вячеславу Володину.
— У нас все непросто и с первым законом Галины Хованской, запретившим с 1 октября прошлого года размещать хостелы и мини-гостиницы в жилых домах, — рассказал «КП» руководитель крымского отделения «Опоры России» Сергей Лапенко. — А у нас очень много таких средств размещения находятся на землях, отведенных под индивидуальное жилищное строительство. Для того чтобы не нарушать закон, надо срочно менять назначение земли, а это очень долгий и трудоемкий процесс. Муниципальные власти входят в положение, помогают ускорить процесс, мы надеемся, что и в других районах не будут чинить препятствий, но и в этом случае вряд ли успеем к лету перевести такие постройки в нежилую категорию.
Если есть закон — то должны быть и нарушители, все серьезно. Коллеги из крымской «Комсомолки» сообщили, что проверки уже идут. Как минимум для двух мини-отелей в Судаке и поселке Заозерный они закончились протоколом о нарушении и выпиской штрафа. За то, что объекты находятся на землях под индивидуальную жилую застройку.
Впрочем, есть еще один вариант легализации мини-гостиниц: оформлять постояльцев, будто сдаешь им комнату или квартиру в жилом доме.
— Но если жилые квартиры будут исключены из средств размещения, тогда этот второй путь лишится смысла — он уже ничему не поможет, — опасается Лапенко.
По данным министерства курортов и туризма Республики Крым, из 6,8 млн туристов, которых полуостров принял в прошлом году, только 1,5 млн человек размещались в крупных отелях, а остальные 5,3 млн селились в 4,5 тыс. мини-гостиниц и у 20 тыс. владельцев частных домов и квартир.
