Содержание
Вопрос: Подскажите, пожалуйста, на основании каких нормативных документов и какая периодичность вывоза ТКО устанавливается для предприятий?
Один из региональных операторов Нижегородской области официальным письмом-ответом предприятию обозначил периодичность вывоза от двух раз в неделю, ссылаясь на санитарное законодательство 1988 г. и Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 20.06.2007. Правомерно ли это?
— Реклама —
Ответ:
Согласно п.2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.07.2018) регоператор должен обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.5 данной статьи договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Типовой договор утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018). Согласно п. 2 типового договора периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.
Вместе с тем, как было уже отмечено выше, регоператор при обращении с отходами должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе санитарные и правила благоустройства. Согласно п.2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре — свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Отметим при этом, что сам СанПиН 42-128-4690-88 ориентирован на жилые территории и в вышеуказанном пункте речь идет о «дворовых сборниках», поэтому если Ваше предприятие расположено на землях промышленности, то можно с регоператором небезосновательно поспорить о применимости данных требований к вывозу отходов с территории Вашей организации.
Что касается Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утв. постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода № 56 от 20.06.2007 (с изменениями на 19 сентября 2018 года). Согласно п. 1.2. требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории города. Раздел 3.2.3 определяет требования к организации очистки территорий от бытового мусора всех видов. Согласно п. 3.2.3.14. вывоз ТБО осуществляется ежедневно. При этом хозяйствующий субъект не конкретизирован.
Учитывая все выше сказанное, если Ваше производство расположено в черте города Н. Новгород, то регоператор обязан вывозить Ваш ТКО ежедневно. При этом за транспортировку отдельно Вы не платите! Оплата услуг по типовому договору с регоператором на вывоз ТКО осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Данная цена не может превышать установленный единый тариф и определяется относительно объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов также отражается в типовом договоре и определяется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».
Если Ваше предприятие расположено на землях промышленности, не в черте г. Н.Новгород, то Вы можете установить периодичность вывоза с учетом требований СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и с учетом положения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, если таковой у Вас есть.
Порядок разрешения спорных вопросов при заключении договора с регоператором установлен в п.п. 8(11)- 8(16) раздела о Порядке заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018).
Районные власти пригрозили штрафами управляющим компаниям, занимающимся уборкой мусора, за несоблюдение закона о тишине и нарушения графика уборки. Как рассказали «Известиям» сразу в нескольких префектурах, жители жалуются на то, что мусоровозы убирают территории либо поздно ночью, либо рано утром, тем самым нарушая их ночной покой. Окружные дирекции ЖКХ будут штрафовать те УК, чьи машины вывозят мусор позже 23.00 или до 7.00.
Вопрос о нарушении мусоровозами утвержденного графика уборки территории и закона о тишине особенно волнует жителей Восточного округа.
Во время заседания штаба по благоустройству ВАО руководитель филиала ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ВАО» Екатерина Филаретова сообщила о том, что на 175 контейнерных площадках была проведена уборка с нарушением закона о тишине. Больше всего таких нарушений было зафиксировано в районе Богородское, Вешняки, Северное Измайлово и отчасти Перово.
Пресс-секретарь префектуры ВАО Андрей Иванов отметил, что так как графики вывоза мусора составлены с учетом закона о тишине, то главная проблема заключается в том, что его не соблюдают сами подрядные организации.
— Несоблюдение утвержденного графика подрядными организациями — это нарушение условий заключенного с заказчиком договора, следовательно, за каждое нарушение следует штраф, — сказал Иванов. — Согласно постановлению правительства РФ № 1063, если контракт не превышает 3 млн рублей, то штраф за несоблюдение техусловий составляет 10%.
В свою очередь, пресс-секретарь префектуры СВАО Александр Латышев сообщил, что в администрацию округа поступают жалобы по поводу ночного вывоза мусора, однако они не носят массового характера.
— Два года назад в префектуру обращалось большое количество жителей с жалобами на мусоровозы, которые начинали работать в четыре часа утра. Особенно остро этот вопрос стоял в Алексеевском и Останкинском районах. Тогда уборкой занимались несколько организаций-подрядчиков. Но уже на протяжении года мы проводим эксперимент и ответственность за уборку территории всей префектуры лежит на одной компании. За это время количество обращений заметно снизилось, — отметил Латышев. — Сейчас острее стоит вопрос о несвоевременном вывозе мусора и нарушении графика движения мусоровозов. У нас составлены карты районов и схемы движения машин от одного контейнера к другому, при помощи датчиков ГЛОНАСС, установленных на мусоровозах, мы отслеживаем их маршруты и соблюдение расписания. При этом мы активно добиваемся того, чтобы временное окно уборки мусора не превышало 20 минут.
Пресс-секретарь префектуры ЦАО Павел Большунов рассказал, что после жалоб жителей на шумный вывоз мусора в ночное время было принято решение обязать подрядные организации предоставлять скриншоты уборочных машин с номером и указанием времени и даты прибытия на объект.
— Каждый район отчитывается на заседании окружного штаба по ЖКХ о количестве скриншотов, сделанных в ходе выездов мусоровозов. Если скриншот не предоставлен, считается, что мусоровоз отклонился от маршрута и не прибыл вовремя на объект. Соответственно накладывается штраф, — пояснил Большунов.
Муниципальный депутат Пресненского района Елена Ткач рассказала, что количество мусора увеличилось в несколько раз из-за того, что появилось большое количество ресторанов и кафе.
— Например, на перекрестке на Малой Бронной расположено 18 кафе, отходы из которых местные дворники перетаскивают в контейнеры, предназначенные для жителей района. Таким образом в помойках накапливается огромное количество мусора, для вывоза которого каждую ночь приезжает несколько машин по два-три раза. Это доставляет огромные неудобства всем жителям, потому что процедура выгрузки мусора занимает около 20 минут и сопровождается шумом, который превышает допустимые нормы.
Между тем сопредседатель движения «Жилищная солидарность» Вячеслав Гуменюк опасается, что из-за того, что мусоровозы в утренние и вечерние часы будут стоять в пробках, они не будут успевать вывозить мусор по графику.
— Главная проблема заключается в том, что современные мусоровозы — очень большие машины, которым трудно лавировать в транспортном потоке. На мой взгляд, такие машины уже технологически непригодны для вывоза мусора, — отметил Гуменюк. — Необходимо решать проблему в комплексе путем раздельного сбора мусора. Таким образом уменьшится объем вывозимого мусора на каждую уборочную машину.
 |
Максим Иванов Автор статьи Практикующий юрист с 1990 года |
Реформе, которую с первых дней прозвали «мусорной», скоро год. Положения, меняющие порядок вывоза мусора, вступили в силу 01.01.2019 года. Время идет, но все, что для потребителей изменилось – это новые строки в платежках. Как поменялись правила обращения с ТБО, знают отнюдь не все. Правовед.RU устраняет этот пробел. Изучаем федеральный закон о вывозе мусора (ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления») и основные вопросы, которые он регулирует.
Кто теперь вывозит мусор?
С 1 января 2019 года сбором, транспортировкой и утилизацией коммунальных отходов занимаются региональные операторы, которые должны быть созданы в рамках региональной программы обращения с ТБО (ст. 24.6 ФЗ № 89). Это такие себе частные предприятия, которые будут заниматься вывозом вашего мусора. Власти субъекта выбирают их на конкурсной основе, при условии, что те имеют лицензию на вывоз мусора.
За каждым региональным оператором на территориальной схеме закреплена собственная зона деятельности, которая не пересекается с зонами других операторов. Другими словами, территорию вашей области поделили на кластеры, с каждым из которых работает отдельная компания. Например, в Санкт-Петербурге это СПб ГУП «Завод МПБО-2», а в Московской области это сразу 7 компаний.
Как работает региональный оператор?
Теперь под обращением с бытовыми отходами понимается не только вывоз мусора, но и весь дальнейший спектр работы с ним (ст. 24.8 ФЗ № 89):
- прием и сбор твердых и крупногабаритных отходов;
- транспортировка мусора;
- обработка, обезвреживание и захоронение отходов.
Откуда вывозится мусор?
Сбор мусора осуществляется исключительно из мест сбора и накопления, которые размещаются утвержденной в регионе схемой обращения с ТКО. Так, вывоз мусора в многоквартирном доме осуществляется только из контейнеров в мусороприемных камерах либо из контейнеров на контейнерных площадках (п. 9, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016).
Стихийные свалки теперь будут убираться только в порядке исключения. Выявив такую, оператор будет фиксировать ее, и уведомлять о ее образовании собственника земельного участка, органы местного самоуправления и органы эконадзора. Собственник земли должен ликвидировать ее самостоятельно, и только если он не сделает это в 30-дневный срок, за дело обязан взяться региональный оператор (п. 16 Правил).
Он отвечает за мусор только с момента его погрузки в мусорную машину, содержание мест сбора и накопления – обязанность управляющей организации или ТСЖ. Именно они должны контролировать состояния ограждения и контейнеров, обеспечивать освещение, своевременный доступ техники к контейнерной площадке. В частном секторе эта обязанность возложена на собственника земельного участка, на котором та расположена (п. 13 Правил).
Когда вывозится?
Введена и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов. В холодное время суток, когда температура воздуха +5 ̊С и ниже, мусор должен вывозиться не реже, чем раз в три дня. В остальное время года – ежедневно с 7-00 до 23-00. В случае отклонения от этого графика, сумма в платежка должна быть снижена – на 3,3% за каждые 24 часа отклонения суммарно (Раздел VII Требований к качеству коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011). Для крупногабаритных отходов сроки хранения иные – они должны вывозиться не реже раза в неделю (п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88).
Должны ли вывозиться листья?
Листья, ветки, опилки, трава и иные отходы от зеленых насаждений не соответствуют определению коммунальных отходов как таких, которые образовались в жилых помещениях (ст. 1 ФЗ № 89). В их вывозе не могут отказать, но он будет осуществляться региональным оператором по дополнительным договорам за отдельную плату. Ее размер определяется по нерегулируемой цене, то есть по цене, установленной оператором самостоятельно, а не по единому тарифу.
Должен ли вывозиться строительный мусор?
Да! Мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и прочие отходы считаются крупногабаритными. Это также твердые коммунальные отходы, а потому их вывоз – обязанность регионального оператора. Стоимость утилизации рассчитывается по отдельному тарифу, но он, как правило, уже включен в платежку. Например, в Московской области вывоз крупногабаритных отходов включен в квитанции только для жильцов МКД, жителям частного сектора такие отходы вывозят лишь по заявкам.
Нужно ли заключать договор с региональным оператором?
С одной стороны, да, нужно. Собственники мусора обязаны заключить такой договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места накопления их отходов (п. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89). Если они проживают в многоквартирном доме, каждому жильцу лично заключать такой договор не нужно – от их лица это может сделать управляющая организация или ТСЖ. Если такой договор отсутствует, собственники квартир могут заключить его самостоятельно.
Типовая форма договора утверждена правительственным Постановлением о вывозе мусора № 1156 от 12.11.2016. Он является публичным, потому достаточно заполнить его и направить письмом в адрес оператора. Обратно вернется подписанный экземпляр с печатью компании.
С другой стороны, это не обязательно. Минстрой уверяет: если управляющая организация такой договор с оператором не подписала, он считается подписанным со всеми жильцами многоэтажки с момента заключения соглашения между оператором и муниципалитетом (Письмо Минстроя РФ № 41963-АЧ/04 от 16.10.2018).
Как теперь платить?
С начала 2019 вы тоже стали получать платежки с новой строкой? Все в порядке, это не ошибка. Теперь обращение с ТКО – самостоятельная коммунальная услуга. Ее исключили из состава жилищных услуг, а потому она приходит теперь отдельной строкой в платежке.
Платить по ним нужно ежемесячно. Тарифы на вывоз мусора устанавливаются нормативными актами субъекта федерации (п. 2 ст. 24.8 ФЗ № 89) и обычно состоят из двух составляющих: норматива накопления и непосредственно стоимости вывоза 1 м3 отходов.
В большинстве регионов норматив накопления зависит от количества временно и постоянно проживающих жильцов (в пересчете на 1 жильца), в некоторых регионах (например, в Московской области) – от площади жилых помещений (в пересчете на 1 м2 жилой площади). Норматив накопления обычно одинаков для всего региона, а вот стоимость вывоза 1 м3 отходов может отличаться. Как посчитала Finexpertiza, средняя стоимость вывоза 1 кубометра мусора по стране составляет 562 рубля. Конкретные тарифы рекомендуем узнать на сайте своего оператора.
Всё вышеописанное – новеллы законодательства, заставить работать которые лишь предстоит на местах. Ощутимее всего реформа сказалась на платежках: люди стали платить больше, в то время как качество услуг осталось на прежнем уровне. И даже если Счетная палата оценила неэффективность основных показателей мусорной реформы, едва ли стоит это отрицать.
 |
Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года |
Ведомство отмечает, что действующие СанПиН 42-128-4690-88, которые определяют общие требования к сбору ТКО в местах (площадках) их накопления, не устанавливают требований к условиям накопления и периодичности вывоза отходов, собранных раздельно.
Письмо Роспотребнадзора от 29 апреля 2019 г. N 02/6111-2019-27
— Реклама —
Поэтому разъяснения Роспотребнадзора основаны на анализе практики регионов, которые организовали систему раздельного сбора ТКО.
Периодичность вывоза раздельно собранных отходов может устанавливаться по каждой группе отходов, говорится в письме.
Ростов-на-Дону:
- отходы из пластика вывозятся по мере накопления, но не реже 1 раза в неделю либо по заявке.
Московская область:
- отходы в контейнере для сбора сортированных ТКО (пластик, бумага, стекло) вывозятся 2 раза в неделю.
Тверская область:
- отходы из пластика, которые собираются в евроконтейнерах-сетках, вывозятся 2–3 раза в неделю.
Практика регионов свидетельствует: отходы за исключением тех, что содержат остатки пищи, целесообразно вывозить по мере накопления, но не реже 1 раза в 7 дней.
В настоящий момент подготовлен проект СанПиН 2.1.7–19. Эти правила предусматривают особенности периодичности вывоза ТКО из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также с территорий Арктической зоны, с учетом региональных экономико-географических и климатических особенностей. Сейчас документ проходит процедуру утверждения.
Глава Роспотребнадзора Анна Попова рекомендует руководствоваться настоящими разъяснениями при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, а также довести их до сведения заинтересованных лиц.
