На сегодняшний день остро стоит вопрос о необходимости наличия у ЧОПа открытого 7 пункта в лицензии на частную охранную деятельность и необходимости получения оружия. Давайте разбираться вместе с учетом законодательства РФ, без оглядки на форумы и истерические вопли.
Первый документ, который нас будет интересовать, это Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 05.12.2017) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
После изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2014 № 534-ФЗ, Раздел 1, Статья 3 гласит:
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
Что из это следует? Правильно. Если объект подпадает под требования к антитеррористической защищенности, то 7 пункт в лицензии должен быть открыт. Сейчас мы не будем обсуждать критерии по которым объект подпадает под эти требования. Подробно расписано в Постановлении Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Простое правило можно озвучить так: есть паспорт антитеррористической безопасности – точно п.7 должен быть в лицензии. Если его нет, но объект по своим характеристикам подпадает под требования постановления №272 (или включен в перечень объектов подлежащих категорированию или уже проходит процедуру обследования или располагается на территории другого объекта, подлежащего категорированию, и еще куча или), то охранную организацию вполне могут привлечь к административной ответственности и обязать привести свою деятельность в соответствие с законодательством (читай отказаться от охраны объекта). Арбитражные суды сейчас завалены подобными делами. И абсолютное большинство решений не в пользу ЧОПов. Это факт.
Второй документ, с которым нам надо разобраться, это Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 948):
4. Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 настоящего Положения, являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;
8. Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2.1 — 5 и 7 настоящего Положения.
Итак, п.8 данного постановления указывает на тот факт, что для осуществления услуг в соответствие с 7 пунктом лицензии должны быть выполнены требования п.2.1 -5 и 7 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498, подпункт «а» пункт 4 которого требует наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств. Данный документ закрепляет требование: хочешь п.7 лицензии на частную охранную деятельность = сначала получи лицензию на оружие. Тот факт, что у Вас на объекте нет оружия и спецсредств никого не волнует.
Ну и третий документ, КоАП РФ. А именно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Напоследок читаем решения арбитражных судов. Смотрим приложенные решения судов и ищем сами:
А11-8166/2018 АС Владимирской области
А07-11807/2018 АС Республики Башкортостан
А59-4271/2018 АС Сахалинской области
Виды охранной деятельности, подлежащие лицензированию.
Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением правительства Российской Федерации 23 июня 2011 г. N 498.
Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями органов внутренних дел, уполномоченными на осуществление действий по лицензированию в этой сфере деятельности.
Бланк лицензии является полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки класса «Б», имеет серию, номер и изготавливается централизованно.
Данным положением предусмотрены следующие виде деятельности охранных предприятий, на которые необходимо оформить лицензию:
1) осуществление услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
2) осуществление охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
3) осуществление услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
4) осуществление услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;
5) осуществление обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
6) осуществление охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
Для получения лицензии на право ведения указанных видов деятельности предусмотрены отдельные требования, о которых мы расскажем в следующей статье.
Если Вы решили организовать свою частную охрану, то мы предлагаем Вам ознакомится с деятельностью нашей организации, имеющей большой опыт в организации защиты клиентов, профессионально подготовленный штат сотрудников на нашем сайте (http://www.abvs.ru).
Если у Вас возникли вопросы, вы можете задать их специалистам нашей организации прямо сейчас, просто нажмите тут и сформулируйте свой вопрос.
Лицензионными требованиями и условиями осуществления частной детективной деятельности и выдачи охранных лицензий являются:
а) наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения;
б) уведомление лицензиатом в письменной форме о заключении договора на оказание услуг по сбору сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, дознавателя, следователя или суд, в производстве которого находится уголовное дело, в течение 1 суток с момента его заключения.
Окажем профессиональную помощь в любой ситуации, обращайтесь +7 (343) 222-10-20
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган по месту жительства:
1) заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности;
2) анкету;
3) фотографии;
4) медицинскую справку о состоянии здоровья;
5) документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
6) сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
Лицензионными требованиями и условиями осуществления частной охранной деятельности являются:
1. При осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов (имущества), в том числе при его транспортировке, за исключением объектов (имущества), имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, лицензионными требованиями и условиями являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) уставного капитала не менее 100 000 рублей, а для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны – не менее 250 000 рублей (предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала);
б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно, учредителями не могут являться:
• общественные объединения;
• физические и (или) юридические лица, для которых охранный вид деятельности не является основным;
• граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
• граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
• иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора РФ;
в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно руководитель:
должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций;
- должен иметь удостоверения частного охранника;
- не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности;
г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;
е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.
Для получения лицензии на данный вид деятельности предоставляются следующие документы (пункт 9 Положения):
1) заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;
К заявлению могут быть приложены:
— копии учредительных документов;
— копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
— копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
2) документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности;
3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
5) копию документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя соискателя лицензии;
6) копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации для руководителей частных охранных организаций;
7) копию удостоверения частного охранника, выданного руководителю соискателя лицензии.
2. При осуществлении охраны объектов (имущества) на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, дополнительно к вышеназванным лицензионным требованиям и условиям, лицензионными требованиями и условиями являются:
1) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;
2) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
3) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;
4) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;
5) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).
Для получения охранной лицензии на данный вид деятельности, дополнительно к документам, указанным в пункте 9 Положения, соискатель лицензии представляет:
1) копию штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;
3) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи;
4) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты;
5) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств.
3. При осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, указанным при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, лицензионными требованиями и условиями являются:
— наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.
Для получения лицензии на данный вид деятельности, дополнительно к документам, указанным в пункте 9 Положения, соискатель лицензии представляет:
1) копию штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта;
2) копию должностной инструкции юрисконсульта.
4. При осуществлении услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, указанным при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, лицензионными требованиями и условиями являются:
1) наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий, с которой ознакомлены работники, непосредственно выполняющие этот вид услуг;
2) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел.
Для получения лицензии на данный вид деятельности, дополнительно к документам, указанным в пункте 9 Положения, соискатель лицензии представляет:
1) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;
2) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
5. При осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения,дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, указанным при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, лицензионными требованиями и условиями являются:
— наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.
6. При осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, указанным при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, лицензионными требованиями и условиями являются:
е) наличие у лицензиата дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, имеющего постоянную связь с объектами охраны;
ж) наличие у работников лицензиата, обеспечивающих охрану объектов, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел.
Для получения лицензии на данный вид деятельности, дополнительно к документам, указанным в пункте 9 Положения, соискатель лицензии представляет:
1) копию штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы;
2) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;
3) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
В случае намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срока действия лицензии в лицензирующий орган представляются следующие документы:
а) заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия лицензии);
б) документ об уплате государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии (за продление срока действия лицензии);
в) документы, предоставляемые при получении лицензии, в соответствии с видом (видами) охранных услуг, указанным в заявлении о предоставлении лицензии (о продлении срока действия лицензии).
Юрисконсульт
ООО «Группа Компаний «АВАЛЬ»
Лебеденко Н.В.
Узнать больше о юридических услугах ГК АВАЛЬ
Актуальность информации уточняйте у специалистов ГК АВАЛЬ по телефону (343) 222-10-20
