Сегодня вступил в силу Федеральный закон от 04.05.11 № 99−ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Им сокращается перечень лицензируемых видов деятельности, лицензии становятся бессрочными, а система лицензионного контроля изменяется. Федеральный закон от 08.08.01 № 128−ФЗ с аналогичным названием признан утратившим силу.
Федеральным законом устанавливается единый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе правила предоставления заявления и прилагаемых к нему документов соискателем лицензии, принятия решения о предоставлении лицензий и организации лицензионного контроля. Определено, что лицензионный орган принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении в течение 45 дней со дня приема заявления. Всего лицензированию подлежат 49 видов деятельности (медицинская, фармацевтическая, образовательная, космическая деятельности, оказание услуг связи, телевизионное вещание и радиовещание, перевозка пассажиров и грузов различным видом транспорта и др.). Этот перечень установлен пунктом 1 статьи 12 Закона № 99−ФЗ и является закрытым. На остальные виды деятельности лицензия не требуется.
Федеральным законом допускается передача полномочий РФ в области лицензирования регионам. Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемые Правительством РФ, должны содержать исчерпывающий перечень лицензионных требований. Плановые проверки лицензиата будут проходить по истечении одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии и по истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки.
Основные положения Закона № 99−ФЗ начали действовать с 3 ноября 2011 года. С 1 января 2012 года вступит в силу норма закона, касающаяся лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. С 1 июля 2012 года заработают правила взаимодействия в электронной форме при осуществлении лицензирования и лицензионного контроля.
Елисова И. Н., ведущий эксперт
Журнал «Учет в сфере образования» № 1, январь 2011 г.
С 1 января 2011 года действует новый порядок лицензирования образовательной деятельности. Помимо того что лицензия стала бессрочной, сокращен и срок рассмотрения документов организации на ее выдачу – с 60 до 45 дней.
Порядок лицензирования определяет Правительство РФ
Сразу отметим, что изменения, касающиеся лицензирования, внесены Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». При этом определено, что порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливает Правительство РФ. В то же время многие важные моменты теперь прописаны в самом законе. И они идут вразрез с Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277, которое пока действует. Поэтому в ближайшее время скорее всего будет либо изменено старое положение о лицензировании, либо принято новое.
Срок действия лицензии
С этого года выданная лицензия на образовательную деятельность будет действовать бессрочно. Отметим, что ранее лицензия выдавалась на срок, не превышающий шести лет (п. 29 Положения о лицензировании).
Правда, по истечении года после выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии, в учреждении проведут плановую проверку. Ее цель – проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении. Срок для устранения – не более шести месяцев.
После истечения этого срока организация должна представить в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, приложив к нему подтверждающие документы.
В противном случае в отношении нее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят – полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности.
Если и после этого организация не устранит нарушения, лицензирующий орган обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии на образовательную деятельность.
Приложения к лицензии
Неотъемлемой частью документа, подтверждающего наличие лицензии, являются приложения к нему (п. 6 ст. 33.1 закона об образовании).
В них указываются адреса, по которым будет осуществляться образовательная деятельность, сведения об образовательных программах, иные данные.
Но главное, что теперь предусматривает закон об образовании, – по каждому филиалу оформляется отдельное приложение.
Ранее сведения о филиалах также указывали в приложении (п. 27 Положения о лицензировании).
Переоформление лицензии
В некоторых случаях учреждению придется переоформить лицензию (конкретные ситуации перечислены в п. 9 ст. 33.1 закона об образовании).
Итак, переоформить лицензию придется, если:
– необходимо дополнить документ, подтверждающий наличие лицензии, сведениями о филиалах, адресах места ведения деятельности, образовательных программах;
– закрыты образовательные программы, места ведения образовательной деятельности;
– изменено наименование образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии.
Также лицензию придется переоформить, если учреждение реорганизовано в форме слияния. При условии, если у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц имеется лицензия.
В случае реорганизации учреждения в форме присоединения также придется переоформить лицензию. Правда, только тогда, когда она есть у присоединенного юридического лица. Переоформить лицензию необходимо и при смене типа бюджетного учреждения, например, на автономное.
Отметим, что может быть переоформлен весь документ, подтверждающий наличие лицензии, или отдельное его приложение.
Надо сказать, что с этого года увеличена пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, или приложения к такому документу. Вместо 200 руб. теперь придется заплатить 2600 руб. Такой размер госпошлины прописан в подпункте 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.
При этом размер госпошлины за оформление лицензии не изменился. Он составляет 2600 руб.
Предоставление временной лицензии
В случае реорганизации образовательной организации в форме разделения или выделения лицензирующий орган предоставляет ей временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного учреждения. Срок действия такой лицензии – один год.
Решение о предоставлении временной лицензии принимается в течение 10 дней со дня, когда организация подаст заявление о предоставлении ей временной лицензии, приложив к нему необходимые документы.
При этом в заявлении указываются:
– сведения, предусмотренные законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности;
– перечень образовательных программ;
– сведения о прекращении реализации образовательных программ, прекращении осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления (если имеет место такой факт);
– перечень образовательных программ, которые указаны в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, и наименования которых изменены (если происходит изменение).
При реорганизации в форме слияния документ, подтверждающий наличие лицензии, переоформляется на основании лицензий одного или нескольких реорганизованных юридических лиц.
При реорганизации в форме присоединения переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится на основании лицензии образовательного учреждения и лицензии присоединенного юридического лица.
Срок выдачи лицензии
При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии) лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, которые содержатся в заявлении и документах, представленных организацией.
Также он оценивает, насколько организация может выполнять лицензионные требования. И в срок, не превышающий 45 дней, выносит решение о выдаче лицензии (или об отказе в этом). Такой срок закреплен в пункте 11 статьи 33.1 закона об образовании.
Отметим, что ранее лицензирующему органу отводился срок в 60 дней (п. 21 Положения о лицензировании).
Когда в лицензии откажут?
Закон об образовании устанавливает, что лицензирующий орган вправе не принять у образовательной организации документы к рассмотрению по следующим основаниям:
1) лицензирование образовательной деятельности не отнесено к компетенции соответствущего органа;
2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые организация не вправе реализовывать;
3) запрошенные у организации документы не представлены в срок. Надо сказать, что запросить документы могут, если при их подаче образовательная организация не представила какой — то документ или представила его, заполнив с ошибками.
А вот основания для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, перечислены в пункте 19 статьи 33.1 закона об образовании. Они совпадают с теми, которые указаны в пункте 23 Положения о лицензировании.
Это два основания:
1) наличие в документах, представленных образовательной организацией, недостоверной информации;
2) несоответствие условий ведения образовательной деятельности, в том числе в части объектов, используемых в рамках такой деятельности, лицензионным требованиям и условиям.
Ответственность за нарушение порядка лицензирования
Если у образовательной организации отсутствует лицензия, то ее могут привлечь к административной ответственности. Сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):
– от 4000 до 5000 руб. – для должностных лиц;
– от 40 000 до 50 000 руб. – для организаций.
Если же учреждение ведет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, то за отсутствие лицензии могут оштрафовать по статье 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
– от 30 000 до 50 000 руб. – должностных лиц;
– от 170 000 до 250 000 руб. – организацию.
Если же учреждение нарушает условия лицензии, то сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):
– от 3000 до 4000 руб. – для должностных лиц;
– от 30 000 до 40 000 руб. – для организаций.
В случае, когда речь идет о деятельности, не связанной с извлечением прибыли, размеры штрафов такие:
– от 15 000 до 25 000 руб. – для должностных лиц;
– от 70 000 до 100 000 руб. – для организаций.
Также образовательное учреждение могут привлечь к ответственности за грубое нарушение правил, предусмотренных лицензией.
Максимальный размер штрафа в подобном случае – до 50 000 руб. (если деятельность не подразумевает извлечение прибыли – 150 000 руб.).
