Служебное жилье для медицинских работников

Президент Российской Федерации Владимир Путин дал поручение региональным властям до 1 августа 2020 года предусмотреть дополнительные меры по обеспечению жильем медиков (врачей), в том числе, работающих на селе. Соответствующее поручение содержится в перечне поручений по реализации Ежегодного послания Федеральному собранию, которое глава государства озвучил 15 января 2020 года. О последних новостях законодательства в этой сфере читайте ниже.

«Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом ранее данных поручений принять дополнительные меры по обеспечению медицинских работников, прежде всего в сельских и городских поселениях с небольшим числом жителей, жилыми помещениями, предусмотрев в том числе предоставление им служебных жилых помещений, оказание поддержки в индивидуальном жилищном строительстве», — говорится в документе.
Руководители высших исполнительных органов государственной власти регионов должны отчитаться о проделанной работе до 1 августа 2020 года, а затем предоставлять соответствующий доклад один раз в год.
Путин также рекомендовал Общероссийскому общественному движению «Народный фронт «За Россию» обеспечить контроль за реализацией мероприятий по строительству, ремонту и оснащению фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, а также контроль за внедрением информационных технологий в деятельность медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Первый доклад должен быть предоставлен до 20 апреля 2020 года, а далее периодически отчитываться профильным федеральным органам исполнительной власти о проделанной работе в этой сфере.
Региональным властям также поручено до 31 марта 2020 года принять исчерпывающие меры, направленные на преодоление отставания темпов введения дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в дошкольных образовательных организациях.

Губернаторы также должны будут уделить особое внимание созданию в 2021 году не менее 255 000 таких мест в целом по стране.
Отчет о проделанной работе региональные власти должны будут предоставлять ежеквартально, сообщает ТАСС.
В свою очередь, глава комитета Госдумы РФ по ЖКХ Галина Хованская сообщила, что депутаты Госдумы намерены в ближайшее время внести в нижнюю палату парламента законопроект об обеспечении врачей служебным жильем в регионах.
Мы сейчас внесем, возможно, вместе с Неверовым (Сергеем, главой фракции «Единая Россия» — ред.) и Морозовым (Дмитрием, главой комитета Госдумы по охране здоровья — ред.) во исполнение послания президента по служебному жилью для медиков. В послании президента было о том, чтобы обеспечить их жильем, потому что кто поедет в тьмутаракань, если там жить негде, цитирует Хованскую РИА «Новости».
«Причем мы не писали о социальном найме, потому что через 10 лет работы они (власти — ред.) могут поставить вопрос об исключении этого жилого помещения… А некоторые (граждане — ред.) не захотят (оформлять его — ред.) в собственность, потому что как только возникает собственность, возникает взнос на капремонт, возникает страхование, возникает налог исходя из кадастровой стоимости», — сказала Хованская на встрече с общественниками.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ РАЗМЫШЛЕНИЯ
Каждый год из медицинских вузов выпускается только 24000 специалистов, обученных на бюджетной основе. Стоит учесть, что по данным все того же Минздрава, число выпускников медицинских вузов, работающих согласно полученной в дипломе специальности, не превышает 20 с небольшим процентов. Что, в общем-то, сравнимо со статистикой и по остальным профессиям, но это не очень утешает.
В самом деле, если вездесущий менеджер широкого профиля уйдет, скажем, юрист, не нашедший себя в адвокатуре, правоохранительных органах или юридических службах государственных и коммерческих организациях — последние от этого, грубо говоря, плакать не будут, дефицита кадров у них не наблюдается. А факультеты, штампующие выпускников модной специальности, делают это с очень большим запасом.
В медицине же, как показывают вышеприведенные цифры, сохраняется немалые не только дефицит, но и текучка кадров. За которыми кроются очереди к врачам, вынужденным работать на полторы-две ставки, а то и просто отсутствие нужного специалиста в какой-нибудь глубинке, что заставляет его пациентов ехать на прием за три-девять земель, информирует портал pravda.ru
ИТОГО, в 2020-2021 году указанные изменения коснутся врачей-медиков из всех регионов России: Адыгея, Алтай, Башкирия, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, КБР, Калмыкия, КЧР, Карелия, КОМИ, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Татарстан, ТЫВА, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия, Алтайский Край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский Край, Красноярский Край, Пермский Край, Пермский Край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Астраханская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, Еврейская АО, ХМАО, ЯНАО, Ненецкий и Чукотский АО.

Врачам, а в особенности вчерашним выпускникам высших учебных заведений, очень сложно накопить на покупку собственного жилья.

Зарплаты в бюджетной сфере остаются на достаточно низком уровне, поэтому даже на открытие стандартной ипотеки врачу средств может не хватать.

Государство, даже в условиях временного кризиса, продолжает поддерживать социальные программы и молодые работники медицинской сферы не стали исключением.

Давайте сегодня разберёмся, на каких условиях врачам выдается ипотека, что нужно для того, чтобы получить поддержку от государства и какой алгоритм действий при этом.

Социальные программы для медицинских работников

С 2014 года в Москве и области разработана и действует новая программа для покупки жилья в ипотеку работниками медицинской сферы.

Как купить квартиру в ипотеку в Москве.

Преимущественно существует возможность участия в социальной ипотеке для молодых врачей до 35 лет, которые признаны такими, что нуждаются в улучшении жилищных условий.

Видео по теме:

В Москве

На территории Москвы для врачей покупка жилья в ипотеку по данной программе очень затруднительна.

Новостроек и жилых комплексов хватает, но цены на них очень завышены, особенно в центре столицы.

Практически нереально найти квартиру, стоимость которой смог бы оплатить бюджетник на свою зарплату, хоть и его платёжеспособность не учитывается банком, так как гарантом для него выступает государство на срок, пока он работает.

Покупка жилья в Москве является очень привлекательной и банки могут выдавать ипотеку врачам на это, однако необходимо самостоятельно оценивать свою способность ежемесячно вносить платежи по задолженности.

Если не следовать данному правилу, то на квартиру, которая будет находится под залогом банка до момента полного погашения ипотеки, могут накладываться санкции вплоть до изъятия и продажи на публичных торгах.

Позволить себе квартиру в Москве могут те врачи, которые уже имеют какие то личные накопления или дополнительный источник доходов.

Подробнее ознакомится с пошаговой инструкцией по оформлению ипотеки на квартиру можно .

Также врачу можно совместить две программы после получения права на использование материнского капитала, тогда стоимость недвижимости для заёмщика значительно снизится.

Мы уже писали в одной из своих статей как воспользоваться в Москве социальной ипотекой. к содержанию

В Московской области

Более выгодной с экономической точки зрения является покупка жилья в ипотеку в области для врача, поскольку в более отдалённых от столицы регионах цены на недвижимость немного ниже.

Также предоставляется возможность для медицинских работников получить земельный участок на постройку собственного дома совершенно бесплатно.

Однако, несмотря на все преимущества, жизнь в области не похожа на столичную, поэтому правило, что в регионе нужно прожить не менее 5 лет после оформления ипотеки, отпугивает врачей и другой медицинский персонал от деревенского образа жизни без развлечений.

Полезное видео:

Кто может участвовать?

На получение социальной ипотеки для нуждающихся в улучшении жилищных молодых учёных (в том числе врачи) имеют право только следующие категории населения:

• Проживающие на одной территории с родственниками работники бюджетной сферы, причем общая площадь данной жилплощади должна составлять менее 18 квадратных метров на одного человека;
• Проживающие в съемных или арендованных квартирах и домах работники бюджетной сферы, которые не имеют собственного жилья;
• Молодые специалисты, проживающие в условиях, которые создают препятствия для их успешной деятельности, или аварийных домах.

Врачи

Для льготного кредитования врачей существует программа в каждом регионе.

Под эту категорию подпадают врачи всех профилей, соответствующие установленным требованиям.

Условия льготной ипотеки предусматривают более лояльное кредитование для того, чтобы хорошие специалисты могли осуществлять свою деятельность, а жильё предоставляло им такую возможность.

Процентные ставки по ипотеке для врачей установлены на более низком уровне, чем для других категорий населения.

Процентные ставки по ипотечным кредитам в разных банках России

В итоге часть жилья субсидируется за счёт государства, а врач оплачивает только 60-70%.

Молодые специалисты

К категории молодых специалистов законом относятся врачи и медицинские работники, которые закончили высшее учебное заведение или медицинский колледж и проработали в сфере медицины на протяжении установленного срока.

Для каждого региона срок стажа для врача устанавливается индивидуально, однако по общему правилу он составляет не менее 1 года.

Молодые специалисты могут рассчитывать на получение социальной ипотеки на уровне с врачами и учеными со стажем.

Также одним из направлений программы является предоставление бесплатного земельного участка в случае, если бывший студент сразу после того, как выпускается, уезжает работать в деревню по направлению ВУЗа или региона.

Для строительства на этом участке собственного дома медработник может взять ипотеку на очень привлекательных условиях.

В случае отказа от получения предоставленного земельного участка врач может рассчитывать на денежную помощь от государства, эквивалентную стоимости земли или установленную местными органами власти региона.

Также можно оформить ипотеку на покупку собственного дома на выгодных условиях.

Обязательным правилом последних льгот для молодых врачей является то, что им необходимо прожить в регионе после получения ипотеки не менее 5 лет, даже если задолженность будет погашена раньше.

Видео по теме:

Подробнее ознакомиться с ипотекой на земельный участок можно .

Условия социальных программ

Условия участия в государственных социальных программах указаны в законодательных актах, а также устанавливаются банками.

Чтобы оформить ипотеку на льготных условиях врачи должны отвечать таким требованиям:

• Наличие медицинского образования, которое предусматривает не только высшее образование, но и училища. То есть рассчитывать на получение ипотеки могут не только врачи, но и медсёстры, главное наличие профильного образования;
• Возраст будущего заёмщика должен составлять не более 35 лет, а для специалистов, обладающих степенью доктора наук граничный возраст допускается в 40 лет. Также в некоторых регионах он продлён до 40 лет и для других сотрудников медицинской сферы;
• Наличие опыта работы у врача в медицинском учреждении не менее года для Москвы, и от квартала до полугода по области;
• Обязанность проживания в регионе покупки недвижимости на протяжении следующих 5 лет после оформления ипотеки;
• Семья или работник медицинской сферы должен быть признан таким, что нуждается в улучшении жилищных условий.

Банковские предложения

Многие банки поддерживают социальную программу для молодых медицинских работников, которая видоизменяется в их названиях как «Молодые учёные» или «Ипотека для молодых учёных» (в эту категорию входят молодые врачи).

Условия по ипотеке в крупных банках отличаются от тех, что предлагают не настолько популярные учреждения, не особо выгодной стороной для врача.

Процентные ставки по ипотеке предлагаются выше, а также могут взыматься дополнительные платежи.

1. Советский — стандартная процентная ставка составляет 17%, однако при отсутствии первоначального взноса ее размер увеличивается на 2%. Обязательным является наличие страхования объекта недвижимости и рисков заёмщика. При выдаче кредитных средств взымается разовая плата в размере 8% от суммы ипотеки.
2. Сбербанк предлагает ипотеку под 13.3% — 15.75% годовых, которая конкретно определяется личностью заёмщика и его трудовыми достижениями. Существует возможность отказа от первого взноса для врача по ипотеке за счёт дополнительного залога уже имеющейся недвижимости.
3. Сургутнефтегазбанк выдвигает обязательное условие о том, что приобретаемой недвижимости должно быть не более 40 лет. Ипотека выдаётся под 14.25% годовых.
4. Рост банк предоставляет кредиты в сумме до 10 000 000 рублей под процентные ставки от 10% годовых, которые зависят от суммы первоначального взноса. Обязательным условием является страхование жизни и здоровья врача, в случае невыполнения которого проценты по ипотеке возрастают на 0.7%.
5. Автовазбанк устанавливает максимальный возраст заёмщика в 65 лет на момент полного погашения задолженности, а на момент открытия ипотеки — 35 лет (40 лет для докторов наук). Существует возможность снижения ежемесячных выплат, а первоначальный взнос и процентные ставки рассчитываются с учётом наличия страховок собственности и жизни врача.
6. ОАО Коммерческий банк Инвестрастбанк берет на себя все расходы, связанные с оформлением и открытием ипотеки для врача. Процентные ставки устанавливаются на уровне от 10% годовых при первоначальном взносе от 10% от стоимости приобретаемого жилья.

Полезное видео:

Пошаговое оформление

Для того, чтобы участвовать в программе и оформить ипотеку на социальных условиях, необходимо сначала встать на учёт в Департамент жилищной политики.

Там подтверждается факт проживания на указанных территориях в течение последних 10 лет, а также то, что потенциальный заёмщик нуждается в улучшении жилищных условий.

После рассмотрения необходимых документов врачу выдаётся сертификат на право участия в социальной ипотеке, с которым можно смело отправляться в банк.

После поиска подходящей для себя квартиры во время рассмотрения банком заявки за счёт заёмщика проводится оценка недвижимости профессиональным оценщиком.

Если банк устраивает состояние жилья и кандидатура врача, то принимается утвердительное решение о выдаче ему ипотеки.

Данная субсидия для врачей предусматривает выплату за счёт специальных государственных фондов 30-40% от стоимости приобретаемого имущества.

Читайте также: Субсидирование ипотечного кредита за счет государства

Список необходимых документов

Для того, чтобы получить право на льготную ипотеку врачу, необходимо предоставить полный пакет документов, который включает:

• Заполненное заявление на получение социальной ипотеки;
• Копии всех страниц паспорта;
• Свидетельство на получение социальной ипотеки;
• Справку о доходах установленного образца;
• Выписку из домовой книги, а также справку о составе семьи;
• Копию свидетельства об открытии банковского лицевого счёта;
• Свидетельство о регистрации брака или о рождении ребёнка (при наличии таковых обстоятельств).

Подписание договора

После предоставления всех необходимых документов в банк и завершения процедур по выбору и оценке квартиры специалисты банка подготавливают текст договора.

Обязательно учитывается полагающаяся врачу помощь от государства, с учётом которой рассчитывается сумма ежемесячных погашений по ипотеке.

Текст договора подписывается при личном присутствии каждого из заёмщиков и созаемщиков.

После этого необходимая сумма выдаётся врачу на руки или перечисляется на счёт продавца недвижимости.

После совершения сделки купли-продажи врач в обязательном порядке проводит страхование приобретённой недвижимости от риска гибели или других несчастных случаев. к содержанию

Отзывы

Валентин, 42 года: «Уже несколько лет я выплачиваю ипотеку, которую брал в банке по социальной программе для молодых учёных. Я работаю в медицинской сфере уже 15 лет, добился много званий, сделал некоторые открытия. Очень приятно, что государство действительно заботится о своих гражданах, а не только кормит обещаниями. Квартира обошлась мне гораздо дешевле ее рыночной стоимости, а с оформлением ипотеки никаких проблем не возникло.»

Павел, 36 лет: «Мы с женой жили с моими родителями с тех пор, как поженились. Мама и супруга хорошо ладят, но вы знаете, каково это, когда две хозяйки на одной кухне. Поэтому мы давно задумывались о покупке собственного жилья в ипотеку, а тут в 2014 году начала действовать новая программа для врачей, и я понял, что это наш шанс, так как работаю хирургом. Оформлением и бумажной волокитой по большей части занималась жена, но скажу, что все было довольно организованно, хотя по организациям пришлось побегать. Банк без проблем одобрил мою кандидатуру, как заёмщика, так что неприятностей при заключении договора не возникло. Теперь мы живём в своей квартире на окраине Москвы, а родители с удовольствием приезжают к нам в гости, и мы знаем, что всегда можем обратиться к ним в случае чего.»

МОСКВА, 20 апреля. /ТАСС/. Группа членов Совета Федерации в понедельник внесла в Госдуму законопроект, который дает право федеральным или региональным органам власти передавать в собственность в порядке приватизации служебные жилые помещения врачам скорой помощи, терапевтам, участковым врачам, фельдшерам и др. Текст опубликован в понедельник в думской электронной базе.

Согласно пояснительным материалам, предлагается предоставить федеральным, региональным органам власти, а также органам местного самоуправления «право принимать решение о передаче в собственность в порядке приватизации служебных жилых помещений медицинским работникам медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и (или) скорую медицинскую помощь, при соблюдении определенных проектом условий».

По закону «Об основах охраны здоровья граждан», в который и предлагается внести поправки, первичная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами, врачами-терапевтами, в том числе участковыми, педиатрами, врачами общей практики и специалистами. Законопроектом устанавливается, что медицинский работник для получения жилья должен проработать 10 и более лет не менее чем на одной ставке в государственной медорганизации, при этом ранее он не должен был пользоваться правом на бесплатное получение жилплощади. В эту категорию могут попасть только те, кто имеет в собственности жилье, а снимает квартиру или дом, относящиеся к федеральному, региональному или муниципальному жилищному фонду по договору найма служебного жилья.

Для того, чтобы приватизировать служебную квартиру, у медработника не должно быть задолженности по оплате жилья или коммунальных услуг. За пять лет до заключения договора о передачи жилья в собственность он не должен был совершать действий, из-за которых его бы признали нуждающимся в жилом помещении. Перечень таких действий также обозначен в тексте законопроекта.

В пояснительной записке уточняется, что сотрудник медучреждения должен «отработать в медицинской организации государственной системы здравоохранения и (или) муниципальной системы здравоохранения, оказывающей первичную медико-санитарную помощь и (или) скорую медицинскую помощь, в течение пяти лет с момента приватизации в его пользу служебного жилого помещения». Если это условие не было выполнено, то органы власти смогут обратиться в суд с требованием о прекращении права собственности на данное жилье.

Решение проблемы дефицита персонала

Порядок передачи жилья будет определять правительство. «Принятие проекта федерального закона будет способствовать решению проблемы дефицита персонала, оказывающего первичную медицинскую помощь, специалистов узкого профиля и сосредоточения медицинских работников в крупных городах», — считают разработчики. Законопроект был подготовлен с целью реализации поручений президента РФ Владимира Путина, данных им по итогам прошедшего в октябре 2019 года совещания о модернизации первичного звена здравоохранения.

На каждого человека, который воспользуется данной программой, устанавливается нормированная квота в 18 квадратных метров. Период выплаты ипотеки может составлять до 30 лет.

Заемщик, получивший средства на первоначальный взнос, обязан проработать в качестве медицинского работника в госучреждениях здравоохранения не менее 5 лет после даты получения денежных средств.

Ежемесячная денежная выплата в размере 1200 рублей производится учреждением с момента возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

На международном уровне признано, что состояние кадровых ресурсов определяет эффективность работы систем здравоохранения, а именно качество и доступность оказываемой медицинской помощи населению. Сегодня кадровый кризис – это проблема международного уровня, которая касается большинства стран мира, в том числе и России.

Кадры здравоохранения – это интеллектуальный потенциал отрасли, который требует длительной подготовки, постоянного профессионального развития и пристального внимания со стороны органов управления в субъектах Российской Федерации.

Как и в большинстве стран, именно наличие серьезных кадровых проблем в системе здравоохранения Российской Федерации делает отрасль неэффективной, снижает доступность и качество медицинской помощи населению.

Специфика здравоохранения заключается в том, что кроме обычных мер социальной поддержки медицинским работникам необходимы дополнительные, связанные с повышенным уровнем их ответственности и условиями труда. В силу сложившегося в стране в целом уровня жизни и в связи с более низкими доходами в сравнении с другими профессиональными категориями для медицинских работников, в первую очередь, характерна потребность в более высоких объемах социальных льгот и гарантий по сравнению с другими профессиональными группами.

Социальная поддержка медицинских кадров

Социальная поддержка – это временные или постоянные меры адресной помощи отдельным категориям граждан. Социальная поддержка медицинских работников включает не только меры материального характера, но и социально-бытового обеспечения, и в первую очередь – решение жилищных проблем.

Развитие мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников является одной из приоритетных задач Подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» (далее – Подпрограмма) государственной Программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р.

В рамках этой Программы государством совместно с субъектами Российской Федерации планируется проведение мероприятий по развитию мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников в целях снижения оттока кадров из отрасли, в том числе за счет предоставления специалистам:

• жилых помещений;
• земельных участков;
• жилищных субсидий;
• субсидирования процентной ставки по кредиту на приобретение жилого помещения медицинскими и фармацевтическими работниками.

Мероприятия по социальной поддержке

Подпрограммой запланированы мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников, направленные на привлечение молодых специалистов в отрасль и сохранение имеющегося кадрового потенциала и реализуемые за счет средств субъектов Российской Федерации в рамках региональных программ кадрового обеспечения системы здравоохранения, в том числе:

• обеспечение дополнительных выплат:
  • врачам остродефицитных специальностей;
  • врачам, трудоустроившимся в сельских учреждениях здравоохранения;
  • врачам с вредными условиями труда, молодым специалистам (до 35 лет);
• предоставление жилых помещений, земельных участков, жилищных субсидий;
• субсидирование процентной ставки по кредиту на приобретение жилого помещения медицинскими и фармацевтическими работниками.

Бюджетные ассигнования

Кроме того, финансовое обеспечение расходов, связанных с социальной поддержкой медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органом исполнительной власти, к ведению которого относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Компенсация ЖКХ

В настоящее время на уровне ряда субъектов Российской Федерации приняты различные нормативные акты, регулирующие вопросы компенсации жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам. Вместе с этим целесообразным представляется определение нормативными актами на уровне региона порядка индексации компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг и их размера с учетом ситуации и возможностей региона.

Предоставление благоустроенного жилья

Так, например, на территории Ленинградской области реализуется ряд долгосрочных целевых программ по обеспечению работников здравоохранения благоустроенным жильем, такие как «Жилье для молодежи», Комплексный план мероприятий по реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года на территории Ленинградской области на 2011–2015 годы.

Предоставление земли в собственность

Областным законом Ленинградской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» установлена возможность бесплатного предоставления в собственность молодым специалистам, работающим или изъявившим желание работать в организациях бюджетной сферы области, земельных участков, расположенных на территории Ленинградской области.

Служебное жилье

Для улучшения жилищных условий молодых специалистов, работающих в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы, Департаментом здравоохранения города Москвы реализуется программа «Молодой семье – доступное жилье», в соответствии с которой семьям молодых специалистов предоставляется служебная жилая площадь. В настоящее время жилой площадью по договору социального найма обеспечиваются медицинские работники государственных учреждений здравоохранения города Москвы, состоящие на жилищном учете по месту жительства и по месту работы не позднее 1 марта 2005 года.

Проблемы при обеспечении жильем

Основные проблемы при решении вопроса обеспечения жильем молодых специалистов заключаются в том, что для участия гражданина в жилищной долгосрочной целевой программе обязательно выполнение ряда условий. Так, например, принятие участника программы на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с данной статьей гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3. проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, признание молодого специалиста, переехавшего впервые в иной населенный пункт к новому месту работы, является проблематичным.

Еще одним условием является необходимость документального подтверждения наличия собственных (в том числе заемных) средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты. Для молодого специалиста, вновь поступившего на работу, это требование также может быть невыполнимым.

В решении данного вопроса целесообразно предусмотреть гарантии со стороны государства перед банком-кредитором по обеспечению выплат по кредитам.

Поэтому практика обеспечения медицинских работников, в том числе молодых специалистов, жильем по договорам служебного найма жилого помещения представляется одной из оптимальных форм решения жилищной проблемы медицинских работников.

Здесь необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 14 статьи 100 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинские и фармацевтические работники на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации сохраняют право пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения.

Коммерческий найм жилья и рассрочка платежа

В то же время при отсутствии или недостаточности в муниципальных образованиях помещений, относящихся к служебному жилому фонду, необходимо предусматривать возможность коммерческого найма помещений с компенсацией части затрат, предоставления общежитий и т.д.

Участникам еще одной региональной целевой программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения» жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются с рассрочкой платежа.

Перечисление денежных средств в счет оплаты квартиры осуществляется в следующем порядке.

1. Первоначальный взнос в размере не менее 20% от стоимости квартиры медицинский работник перечисляет за счет собственных средств в течение 14 календарных дней с даты подписания договора купли-продажи.
2. В дальнейшем в течение 10 лет с момента подписания договора медицинский работник оплачивает 60% от стоимости квартиры ежемесячно равными платежами в соответствии с индивидуальным графиком внесения платежей.
3. Социальная выплата на оплату остатка стоимости квартиры в соответствии с условиями Программы в размере 20% от стоимости квартиры перечисляется уполномоченным банком в установленном порядке в бюджет Санкт-Петербурга в последний год рассрочки.

Выплата на содержание жилья

В качестве еще одной меры социальной поддержки с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. предоставляется ежемесячная денежная выплата на жилые помещения, отопление и освещение медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Порядок осуществления данной выплаты регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012–2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», а также совместным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития и Министерства финансов Российской Федерации № 1556ан/174н от 16 декабря 2011 г.

В соответствии с данными документами ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.

Ежемесячная денежная выплата в размере 1200 рублей производится учреждением с момента возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением работникам учреждений ежемесячных денежных выплат, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся учреждения, являющиеся:

• казенными учреждениями – путем доведения им лимитов бюджетных обязательств;
• бюджетными или автономными учреждениями – путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что отсутствие в соответствующем бюджете муниципального образования необходимых финансовых средств не может повлечь нарушение прав указанной категории граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 г. № 12-П и от 15.05.2006 года № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Социальная ипотека

Еще одним инструментом решения жилищной проблемы медицинских работников является социальная ипотека – созданный относительно недавно комплекс региональных программ, дающих возможность социально не защищенным слоям населения приобрести собственную жилую недвижимость.

Для того чтобы воспользоваться возможностями предоставляемыми в рамках указанных государственных программ, необходимо:

1. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий;
2. находиться в очереди на жилье;
3. относится к классу граждан, для которых данные программы разработаны (молодые семьи, военные, работники бюджетной сферы, молодые специалисты, молодые ученые).

На каждого человека, который воспользуется данной программой, устанавливается нормированная квота в 18 квадратных метров. Период выплаты ипотеки может составлять до 30 лет. Для обеспечения приобретения недвижимости используются государственные субсидии и ипотечное кредитование. Благодаря государственным субсидиям социальная ипотека может иметь следующие формы:

• обеспечение для ипотеки пониженной процентной ставки;
• выплата части стоимости ипотечного жилья;
• предоставление собственникам государственной недвижимости в кредит по пониженной стоимости.

К программе социальной ипотеки относится и кредитование медицинских работников.

В зависимости от ситуации с недвижимостью и других факторов могут быть предложены определенные ипотечные программы, к примеру оплата части процентов, субсидирование покупки недвижимости или предоставление недвижимости, возведенной при финансировании бюджетных денег по более низкой стоимости.

При получении социальной ипотеки следует учитывать важность соответствия условиям и государства, и банков. Ведь каждый банк, в содействии с которым выполняется программа в определенном регионе, имеет определенные собственные условия для предоставления ипотечного кредита. Размеры процентной ставки и первоначальных взносов, равно как наибольший период выплаты, являются фиксированными. Выплата по процентам не может превышать 7%, а первоначальный взнос может достигать 10% от стоимости недвижимости.

В целом для медработников существуют достаточно благоприятные возможности для получения социальной ипотеки. В частности, это относится к молодым специалистам, которые работают в бюджетных медицинских организациях на территории рабочих поселков и сел. Для подобных работников ипотечные займы, которые выдаются из областных бюджетов, могут предоставляться в размере полной стоимости недвижимости. Тем не менее медицинским работником городов предоставляются, хотя и менее выгодные, но, по сравнению с простыми ипотечными программами, более чем приемлемые условия. Это указанные ранее процентные ставки и период кредитования.

Оформление социальной ипотеки

Чтобы оформить социальную ипотеку, потребуется немалое количество документов, которые собираются для предоставления в муниципальные органы и банковские организации. Для начала потребуется заполнить заявку в банк, которую можно взять в самом банке или найти на сайте банковской организации. Далее потребуется:

• удостоверение личности;
• пенсионное свидетельство;
• документы об образовании;
• документы о браке;
• ИНН;
• военные билеты;
• копия трудовой книжки;
• справка о доходах;
• свидетельство о рождении детей, если таковые имеются.

Помимо этого, могут потребоваться дополнительные документы, которые иногда требуется предоставить в государственные органы или банк, который был выбран для обеспечения ипотечной программы кредитования. К подобным документам относятся:

• справка о регистрации (это известная многим форма 9);
• удостоверения личности проживающих с заемщиком;
• документация о наличии дорогостоящего имущества у заемщика;
• выписки по счетам в банках и информация о наличии подобных счетов;
• справки о кредитной истории;
• справки из наркологических и психоневрологических диспансеров;
• документы созаемщиков и поручителей, если таковые имеются.

Преимущества Программы ипотечного кредитования

Таким образом, региональные Программы социального ипотечного кредитования позволяют медицинским работникам, работающим не менее одного года в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения приобрести жилье по договору купли-продажи на вторичном рынке жилья или в новостройке.

Преимущества Программы:

• выделение средств из областного бюджета на первоначальный взнос в размере не более 20% от расчетной стоимости жилого помещения;
• ежемесячная компенсация по уплате процентов до полного погашения ипотечного займа при условии, что годовая ставка по договору займа выше 8,5%. Размер компенсации составляет разница между процентной ставкой по договору займа и 8,5%. Сумма компенсации ежемесячно возвращается на личный счет заемщиков.

При этом необходимо обратить внимание, что заемщик, получивший средства на первоначальный взнос, обязан проработать в качестве медицинского работника в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения не менее 5 лет после даты получения денежных средств. В случае расторжения трудового договора до истечения 5 лет заемщик в течение 1 месяца должен вернуть полученные средства.

Предоставление жилищной субсидии

В ряде муниципалитетов, например Московской области, медицинские работники могут стать участниками Программы по предоставлению жилищных субсидий для приобретения жилья.

Для получения права на жилищную субсидию врач должен:

1. быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года или признан органами местного самоуправления нуждающимся в жилом помещении после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом признание их малоимущими не требуется;
2. иметь доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой жилищной субсидии;
3. иметь место жительства в Московской области не менее 10 лет;
4. работать в должности врача государственного или муниципального учреждения здравоохранения Московской области или врача государственного учреждения социального обслуживания Московской области, для которых работа в указанных учреждениях является основным местом работы, имеющей стаж работы в соответствующих отраслях не менее 5 лет.

Кроме этого, врачи могут стать участниками Программы только при условии:

1. согласования потребности в указанных работниках работодателей с органами местного самоуправления путем заключения договоров о намерениях: со стороны органа местного самоуправления – выделить средства бюджета муниципального образования на софинансирование жилищной субсидии, со стороны работодателя – обеспечить занятость учителя или врача на срок не менее 10 лет;
2. согласия на возврат полученной жилищной субсидии в случае использования ее не по целевому назначению и на осуществление профессиональной деятельности на территории муниципального образования, в котором они осуществляют свою профессиональную деятельность на момент принятия решения о предоставлении им жилищной субсидии на первоначальный взнос, в течение последующих 10 лет;
3. согласия на возврат полученной компенсации расходов, связанных с погашением основной части долга по ипотечному кредиту в случае использования ее не по целевому назначению.

Врач, желающий принять участие в Программе, подает соответствующее заявление в произвольной форме работодателю по месту своей основной работы.

В случае положительного решения по существу заявления гражданина работодатель направляет ходатайство о включении в список граждан, изъявивших желание стать участниками Программы, в соответствующие отраслевые управления и оформляет следующие документы:

• копию документа, подтверждающего трудовые отношения гражданина;
• копию трудовой книжки гражданина;
• копии документов, удостоверяющих личность гражданина и личность членов семьи гражданина (паспорт или иной документ, его заменяющий);
• служебную характеристику гражданина;
• письменное согласие гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории муниципального образования в сроки и на условиях, установленных Программой.

Приватизация служебного жилья

Наконец, еще один жилищный аспект – возможность приватизации медицинскими работниками занимаемой служебной квартиры.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации:

• жилые помещения, находящиеся:
  • в аварийном состоянии;
  • общежитиях;
  • домах закрытых военных городков;
• служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Однако в части 2 указанной статьи сказано, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Постановлением Конституционного Суда России от 30.03.2012 № 9-П часть 2 статьи 4 признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку данное нормативное положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает издание субъектами РФ нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Данный аспект приобретает определенный интерес, поскольку в Государственную Думу некоторое время назад был внесен законопроект, который предполагает предоставление права на приватизацию служебных жилых помещений работникам бюджетной сферы, в том числе и работникам здравоохранения.

Согласно законопроекту, правом на приватизацию служебных жилых помещений предлагается наделить девять категорий бюджетников. При этом в законопроекте предусмотрено, что право на приватизацию служебного жилья смогут реализовать только те работники, которые никогда не привлекались к материальной и дисциплинарной ответственности, а также к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств.

Таким образом, в случае принятия данного федерального закона многие работники здравоохранения, проживающие в служебных жилых помещениях и безупречно отработавшие 10 и более лет в своей сфере деятельности, получат шанс решить извечный жилищный вопрос.