Содержание
Объем воровства из федерального бюджета России составляет 2−3 миллиарда рублей в год. Об этом заявил глава Счетной палаты Алексей Кудрин.
«За 2019 год мы выявили таких нарушений примерно на 804 миллиарда рублей. Но примерно треть из них — нарушения бухгалтерского учета. Их исправляют по ходу проверок, еще треть — это нарушения процедур закупок, которые не являются уголовными преступлениями. По уголовным делам — это от силы до 2−3 млрд руб. в год, как правило, даже меньше», — рассказал Кудрин.
Кроме того, по его словам, в России масштаб коррупции не снижается — ее объемы измеряются триллионами рублей.
Кудрин отметил, что Счетная палата при выявлении финансовых нарушений может только направлять свои материалы в правоохранительные органы, которым предстоит самостоятельно выяснить: считать эти нарушения коррупционными преступлениями или нет?
«Нам были бы нужны некоторые полномочия использовать методы, которые позволили бы доказать или опровергнуть коррупцию или хотя бы подготовить более подробные материалы для правоохранительных органов. Эти методы мы сейчас разрабатываем, у нас есть идеи», — пояснил глава Счетной палаты.
Ранее Кудрин высказывал мнение, что воровство из бюджета распространено из-за отсутствия общественных и государственных институтов контроля, которые бы его ограничивали.
Это действительно так. Бюджет разворовывают по нескольким типовым схемам.
Схема № 1 — незаконная приватизация. Отвечающие за ход сделки чиновники находят или сами создают компанию, которая приобретает имущество с незаконной «скидкой». После осуществления такой приватизации имущество перепродается уже по реальной стоимости, а прибыль делится между заинтересованными лицами.
Схема № 2 — откаты на госзакупках. Ответственные за сделку чиновники или сотрудники госкомпаний вступают в сговор с руководством дружественной фирмы, либо создают такую сами. Та заявляет завышенную стоимость имущества или услуг. Несмотря на обязательный конкурс по всем госзакупкам, чиновники всеми способами стремятся предопределить победу «своей» компании. Например, составляют условия конкурса так, что под них будет подходить только «правильная» фирма. После осуществления сделки компания возвращает оговоренную долю чиновникам.
Схема № 3 — взятки за право доступа к государственному имуществу. Недобросовестный чиновник может использовать это право ради получения взяток: он обеспечивает доступ к этим активам заинтересованным компаниям — на льготных условиях, но с процентом для себя.
Схема № 4 — премии самим себе. Находясь на должностях, которые позволяют устанавливать зарплаты и премии самим себе, чиновники не пренебрегают воспользоваться этой возможностью. При этом формально чиновники остаются в рамках закона.
Схема № 5 — махинации с налогами. Если коммерческая компания закупает за границей товар, в стоимость которого заранее включен НДС, она имеет право на возмещение налога от государства — если товар по каким-то причинам не был продан или был списан как испорченный. Вступая в сговор с чиновниками налоговой службы и силовых ведомств, коммерсанты списывают товар и требуют возмещения НДС от государства.
Кудрин считает, что масштаб воровства можно сократить. «Мы поставим для себя такой KPI — больше влиять на ситуацию в стране через разрешение системных проблем. И к середине этого года построим новую модель управления Счетной палатой», — сказал глава ведомства.
Можно ли в России побороть коррупцию таким способом?
— Воровство и коррупция внутренне присущи нашей псевдо-капиталистической распределительной системе, — считает секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук Сергей Обухов. — К тому же в России, в дополнение к причинам, провоцирующих коррупцию в странах Запада, имеется еще она — и она ключевая. Это несменяемость власти, и отсутствие какого-либо общественного контроля.
Так что говорить, что достаточно добавить два-три полномочия Кудрину, и коррупция пропадет — просто смешно.
Те, кто постарше, помнят совершенно другую роль Счетной палаты — периода первого-второго созыва Госдумы. Тогда ведомство было реальным инструментом борьбы с коррупцией. Депутаты тогда напрямую направляли поручения Счетной палате по проведению расследований, результаты этих расследований докладывались парламенту, и по ним принимались решения.
Это был эффективный механизм, тем более, Счетная палата была органом, который изначально, конституционно был заточен под народное представительство. Но потом этот механизм выхолостили — подчинили Счетную палату напрямую президенту. Мало того, сегодня партия большинства имеет решающее значение при назначении аудиторов. Это значит, все в коррупционных делах шито-крыто.
«СП»: — Изменения, о которых говорит Кудрин, ситуации не изменят?
— При отсутствии институциональных изменений, а также изменений в соотношении политических сил коррупция будет и дальше пронизывать все поры российского общества.
Повторюсь: только конкурентность в политической системе, только сменяемость власти способна привести к решительному подрыву основ для коррупции. Пока все коррупционеры уверены, что их не тронут, и обо всем можно договориться в рамках нынешней системы — никто сор из избы выносить не станет.
Именно поэтому у нас борьба с коррупцией всегда выглядит как элемент разборок с конкурирующим кланом. Раз клан ослаб — мы его зачистим. В эту логику укладываются все громкие антикоррупционные дела. Их фигуранты — те, у кого возникли противоречия с ключевыми финансово-промышленными группами, или же с влиятельными членами Политбюро 2.0 в окружении Владимира Путина.
Поэтому у нас борьба с коррупцией будет и дальше идти в основном, на низовом уровне. Наказывать будут за коробку конфет врачу, либо за взятку в пару тысяч полицейскому. Настоящие же авгиевы конюшни коррупции при нынешней системе в принципе не могут быть зачищены.
Тот же Кудрин, в рамках этой системы, не способен дать новую роль Счетной палате. Это способна сделать только изменение соотношение сил в Думе, и реальная подотчетность кабина депутатам.
«СП»: — Какой шаг мог бы свидетельствовать, что борьба с коррупцией стала реальной?
— Власти могли бы поднять доклад бывшего главы ведомства Сергея Степашина об итогах российской приватизации 1993−2003 годов. В нем говорится, например, что политика в приватизации шла впереди юридического оформления процесса, а правовая база была неполной. Что есть масса случаев, когда Госкомимущество не регистрировало свои акты в Минюсте, а значит, они являлись незаконными. Приводятся примеры, когда ряд оборонных предприятий был приватизирован на явно недостаточном основании решений территориальных органов Госкомимущества.
Именно отсюда — из несправедливой приватизации — растут корни и нынешней системы, и связанной с ней коррупции. Замечу также, что с результатами приватизации российское общество до сих пор не согласилось.
«СП»: — Какой реально ущерб наносят России воровство и коррупция?
— По оценке МВФ, ущерб от коррупции в мире составляет в среднем 2% ВВП. Получается, в нашем случае — ВВП России составляет 103 трлн. рублей — это как минимум 5 трлн. рублей. На самом же деле, думаю, ущерб намного больше.
— В России отсутствует политическая воля для пресечения коррупции, — отмечает независимый эксперт, политик Сергей Нациевский. — Да, какие-то точечные удары наносятся, но они — результат драки бульдогов под ковром. Кого-то съедают — но только тех, кто, грубо говоря, сильно зажрался, или полез куда не следует. Все это выборочная борьба, но никак не системная.
Я, кстати, не понимаю, зачем Кудрину дополнительные полномочия. У нас достаточно полномочий для борьбы с коррупцией у целой правоохранительной системы: для этого есть МВД, Следственный комитет, прокуратура, соответствующие статьи в Уголовном кодексе. По сути, есть все необходимые механизмы — но они не работают.
Почему коррупция в России выросла в 33 раза
Коррупция является одним из наиболее сдерживающих факторов для инвесторов всего мира, выбирающих для инвестиций страны с прозрачными правилами игры в сфере бизнеса.
Согласно международным рейтингам коррумпированности Россия занимает очень низкое 143 место среди 182 стран мира. И хотя, многие эксперты указывают на ангажированность подобных «независимых» международных рейтингов коррумпированности, факт остается фактом, — в России коррупция не только не падает, а растет.
Россияне страдают от поборов ЖКХ
Общественная приемная «Чистые руки» обнародовала ежегодный доклад о коррупции в России за 2011 – 2012 года, исходя из которого, размер взяток в РФ начиная вырос до 300 тысяч рублей (9 тысяч в 2008 году). Всего в период с 1 августа 2011 до 1 августа 2012 эксперты рассмотрели 7 220 обращений пострадавших со всех регионов страны.
Эксперты считают, что Россия достигла критической отметки и достигла коррупционного дна, за которым неизбежно следует экономический и политический распад, ведь доля коррупционного ВВП в 2012 году составила 52,6% против 35% в 2008. Эксперты «Чистых рук» определили сферы, которые более всего подвержены коррупции:
— ЖКХ (земельные отношения)
— сельское хозяйство
— право собственности
— предпринимательское дело
Специалисты общественной приемной выявили самые коррумпированные регионы России, ими оказались:
— Приморский край с уровнем коррупции 46,3%
— Московская область – 15,1%
— Москва – 14,7%
— Ставропольский край – 3%
— Краснодарский край и Белгородская область – 1,3%
В России наблюдается тенденция, которая способствует развитию коррупции – по данным Генпрокуратуры за 2011 год, количество коррупционных преступлений возросло, но количество возбужденных уголовных дел, дошедших до суда, уменьшилось. Так, было выявлено 312 330 нарушений, но количество дел составило 11 921.
Замалчивание фактов коррупционных преступлений и низкая гражданская активность населения, уверяют эксперты, создает благоприятные условия для процветания разрушающей силы в стране, но вредит целостности институтов власти.
Сможет ли Россия справиться с ростом взяток и что нужно предпринять для эффективной борьбы с коррупцией?
Как мир побеждает коррупцию и возможно ли такое в России
Любое общество и каждая страна рано или поздно сталкивается с коррупцией, отличие состоит в том, что правительство одних государств закрывает глаза на происходящее, а другие – проводят мощные антикоррупционные кампании. Список стран и административных районов, которые нанесли сильный удар по коррупции, невелик, но их действия давно стали хрестоматийными.
Италия. В Италии взяточничество некогда не казалось серьезным преступлением и имело характер «подношения». Все изменилось в начале 90-х годов, когда коррупция захватила всю государственную систему и спровоцировала политический кризис.
После раскрытия цепочки коррупционных преступлений, начиная с взятки в 5 тысяч долларов директору миланского пансиона для престарелых Марио Кьеза, в Италии началась операция «Чистые руки» (1993-1994гг.). В этот период были осуждены и получили тюремные сроки 500 политиков, под следствием оказались 20 тысяч человек, во избежание обвинений уволились 80% чиновников. Проводились следствия по отношению к сотрудникам многих корпораций, в том числе Fiat и Olivetti. Имущество всех осужденных подлежало конфискации, а их средства направлялись на развитие социальной и сельскохозяйственной сфер.
Естественно, искоренить коррупцию до конца Италии не удалось, но снизить ее процент к минимальному вышло.
Гонконг. Сейчас административный район считается одной из финансовых столиц мира. Но до этого, в начале 70-х годов он был центром преступности: коррумпированная полиция способствовала развитию рекета, наркобизнеса и проституции. В 1973 году власти пошли на крайние меры и учредили Независимую комиссию по борьбе с коррупцией (НКБК), в которую входили выпускники лучших ВУЗов и молодые специалисты, не успевшие обрасти «вредными» связями. Для того чтобы сотрудники НКБК не пополнили ряды взяточников, власти установили их зарплату на 10% выше остальных служащих и создали надзирательные общественные комитеты.
Первым делом НКБК обезглавило коррупцию страны, уничтожив самых влиятельных продажных лиц. Сотрудники комиссии получили огромные полномочия и могли арестовать чиновника только лишь по одному подозрению, не имеющего доказательств, до полного выяснения легальности доходов. Мощная антикоррупционная компания начала приносить положительный результат уже через год после работы НКБК.
Сингапур. Город-государство сейчас занимает лидирующие позиции по отсутствию коррупции, но, получив в 1965 году независимость, властям пришлось решать, наряду с другими проблемами, и проблему коррумпированности. равительство действовало методом «кнута и пряника», сначала ужесточив законодательство, а позже создав благоприятные условия для чиновников.
Так, вместе с принятием Акта о предотвращении коррупции, ужесточились и законодательные нормы. Четкое описание коррупции раз и навсегда лишило взяточников возможности принимать «благодарности». Серьезные полномочия получило Агентство по борьбе с коррупцией, и увеличился срок отбывания наказания за взяточничество, позже правительство внесло поправки о конфискации имущества. Далее власти применили более мягкую тактику и сделали должность чиновников уважаемой и высокооплачиваемой, что давало им возможность критически относиться к взяточничеству.
Следует отметить, что во всех этих примерах есть место участию свободных СМИ и активной гражданской позиции населения, что сыграло не последнюю роль в антикоррупционных кампаниях.
Что нужно поменять в России, чтобы начать эффективную борьбу с коррупцией?
По мнению экспертов, аниткоррупционным мероприятиям в России более всего подходит «итальянский сценарий».
Но борьба с взяточничеством возможна только при условии внесения изменений в законодательство и ослабления степени влияния правительства в некоторых сферах.
— в первую очередь, следует иметь независимую прокуратуру и суд. К сожалению, в РФ эти ведомства зависят от государства, что не может развязать им руки для широкомасштабной борьбы с коррупцией.
— следующим этапом должно стать обретение независимости СМИ. Поскольку большая часть медиа в России находится под контролем Кремля, пресса и ТВ не будет иметь возможности донести информацию до широких слоев населения и тем самым подстегнуть гражданскую позицию.
— внести коррективы в законодательство, в частности – четко очертить понятие коррупции и ужесточить меры наказания, в частности – взять на вооружение опыт жесткой конфискации имущества зарубежных стран.
— работать с молодыми специалистами, которые настроены на устранение коррупции и улучшение общественного сознания.
Источник — Онлайн-журнал «Биржевой лидер»
МОСКВА, 30 июля. /ТАСС/. Установленный ущерб от коррупционных преступлений в России в этом году составил 29 млрд рублей, что почти на четверть меньше показателя за первое полугодие прошлого года. Об этом ТАСС сообщили в Генпрокуратуре, где прошло заседание коллегии ведомства по итогам работы в первом полугодии, которое провел генпрокурор РФ Игорь Краснов.
«Размер установленного материального ущерба, причиненного коррупционерами, уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 23,7% (с 38,4 млрд до 29,3 млрд рублей)», — отмечалось на коллегии. При этом возместить ущерб удалось уже почти на 60% — только денег и ценностей изъято на 2 млрд рублей, что втрое выше прошлогоднего показателя.
Размер добровольно погашенного ущерба сократился в два раза — с 2,5 млрд рублей (в первом полугодии 2019 года) до 1,2 млрд рублей. «С учетом добровольно погашаемого преступниками ущерба на досудебной стадии, а также изымаемого и арестованного имущества удалось принять меры, позволяющие обеспечить возмещение порядка 57,7% причиняемого ущерба (в первом полугодии 2019 года — 45%)», — говорится в материалах Генпрокуратуры.
Число попыток дачи взятки
Там также сообщили, что в этом году отмечается рост выявляемых попыток дать взятки.
«В первом полугодии выявлено 18,9 тыс. преступлений коррупционной направленности, что сопоставимо с аналогичными показателями прошлого года (19,4 тыс.), при этом увеличилось число лиц, совершивших их. Возросло количество преступлений о даче взятки (на 11,2%)», — отметили в Генпрокуратуре.
Вместе с тем, констатировали в ведомстве, правоохранительные органы больше ориентированы на выявление взяточников, а не взяткодателей. «Соотношение получения и дачи взятки сохранилось на прежнем уровне (56% к 44% соответственно)», — сообщили в ГП.
В какой момент коррупция превращается в обычай, обычай в уклад, а уклад — в еще одну отрасль экономики? Мы не знаем. Зато знаем, на что Илоны Маски обнала и Стивы Джобсы муниципального мошенничества тратят свои честно отмытые миллиарды. Esquire составил подборку самых громких изъятий имущества арестованных чиновников и силовиков: полтора грузовика наличности, сабли, кинжалы, золотые слитки, коллекция квадроциклов, позолоченный пистолет ТТ и подлинные работы Энди Уорхола. Многое из перечисленного уже обращено в доход государства.
Иллюстратор: Наталья Ямщикова
Чем зарабатывал:
Зарабатывал в первую очередь отец Рауфа, Рауль, также известный как газовый король Карачаево-Черкесии, — по версии следствия, на махинациях с поставками газа. Разнообразные посты в региональных структурах «Газпрома» занимали 13 родственников Арашукова. Следователи предполагают, что при помощи махинаций с платежами за газ Арашуковы с 2002 года похитили у государства до 31 млрд рублей. Рауф Арашуков в это время делал политическую карьеру — в 18 лет он стал депутатом, в 22 — министром труда, в 31 год — сенатором. Одно время газовый принц Рауф собирался баллотироваться в премьер-министры КЧР и, по слухам, даже хотел нанять лидера местного молодежного движения для организации бунта. Сенатор Арашуков был арестован прямо на заседании Совета Федерации.
На что тратил деньги:
Знакомые Рауфа и Рауля упоминают в беседах с журналистами, что «бизнес Арашуковы не вели, а вкладываться предпочитали в золото и землю». После ареста у клана Арашуковых изъяли 6 сабель общей стоимостью 6 млн рублей, кинжалы, золотые слитки, крупные суммы наличными и около 50 кг ювелирных украшений. Арашуковым принадлежат виллы в Дубае. Они построили в родном ауле Хабез спа-курорт «Адиюх-Пэлас» — среди горных хребтов появились гостиница, ресторан, поля для гольфа, пруды для лебедей и гаражи для коллекции ретроавтомобилей. На въезде в «Адиюх-Пэлас» некоторое время был установлен огромный билборд: «Молодежь за Рауфа».
На чем погорел:
Рауф Арашуков поссорился из-за малозначительного актива с одним из своих друзей и покровителей — главой Чечни Рамзаном Кадыровым, которого когда-то называл «дорогим братом». Говорят, что результатом стал неприятный разговор с чеченцами в «Президент-отеле» — впрочем, чеченская сторона утверждает, что Рауфа «даже не били, просто поговорили культурно». Но окончательно административная удача отвернулась от клана Арашуковых после того, как их влиятельный соперник, бывший министр внутренних дел КЧР Казимир Боташев, стал начальником разведки Росгвардии.
Мораль: Если воруете газ в масштабах субъекта федерации, не стоит ссориться с Рамзаном Кадыровым.
Лучшее: Патриотизм — люди с воображением построили бы «Адиюх-Пэлас» не в ауле, а хотя бы в Сочи.
Управлял Клинским районом Подмосковья с 1992 года — на этом и зарабатывал. Следователи подозревают, что Постригань продавал муниципальное имущество фирмам своего сына по низкой цене, в основном под торговые площади или для перепродажи под застройку. Жена, глава регистрационной палаты региона, оформляла эти сделки. За два с половиной десятилетия в частное владение рода Постригань перешла большая часть города Клина и окрестностей, включая тысячи гектаров бывших сельхозугодий, общественную баню, детскую поликлинику, два детских сада, исторические торговые ряды 1888 года постройки, городской парк, лодочную станцию и химический комбинат. В руководителей химического комбината незадолго до этого сделали сорок выстрелов неизвестные киллеры. Активы Постриганя оценили в 9 миллиардов — это примерно два годовых бюджета Клинской области.
У Постриганей следователи обнаружили 4 автомобиля (Toyota Land Cruiser, Mercedes S350, Audi A8 и Audi Q5), 5 млрд рублей наличными, резиденцию с колоннами и фонтанами в Клину, четырехзвездочный отель Roger de Flor Lloret de Mar в Испании, гостиничный комплекс в Карловых Варах, курорт с горячими источниками в Словакии и в общей сложности 1700 объектов недвижимости.
На чем погорел:
Говорят, что поссорился со своей преемницей Аленой Сокальской, по совместительству женой бывшего прокурора Тулы Александра Козлова, возможно, покровительствовавшего Постриганю. Именно Постриганя подозревают в сливе информации о том, что у Козлова могут быть виллы на Тенерифе, — после чего Козлов ушел в отставку.
Мораль: Уходя на покой, выбирайте надежных преемников — на это намекал еще Шекспир в «Короле Лире».
Лучшее: Судьи перечисляли арестованное имущество Александра Постриганя около десяти часов, судебное заседание затянулось до утра.
До ареста Кирилла Черкалина (о нем речь пойдет ниже) — абсолютный рекордсмен по изъятому капиталу среди арестованных полковников-миллиардеров. Дмитрий Захарченко в момент ареста возглавлял управление «Т» (экономическая безопасность в области топлива и энергетики) Главного антикоррупционного управления МВД. Следователи считают, что Захарченко опекал проблемные банки, участвовал в рейдерских захватах, вымогал взятки у бизнесменов за решение проблем, которые сам же и создавал. На работе, по сведениям СК, появлялся редко и носил кличку Захар Хитрый. Глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин заявил, что «отказывается давать действиям Захарченко нравственную оценку».
Помимо клетчатых пластиковых сумок с 300 млн рублей и 124 млн долларов наличными у семьи и любовниц полковника Захарченко нашли в собственности 13 квартир в Москве, 14 парковочных мест, полукилограммовый слиток золота, драгоценности, автомобили Porsche Cayenne GTS, Porsche Cayenne S Hybrid и Mercedes-Benz S500. Сам полковник предпочитал автомобиль марки Acura. По документам Захарченко не имел никакой недвижимости и был прописан в квартире своей матери. Коллеги отмечали личную скромность и непритязательный стиль полковника. Но официальный представитель СК описывала Захарченко так: «Да, он достаточно умен. Даже, наверное, очень умен… Он никогда не повторялся!»
Одно из центральных обвинений в деле Захарченко — попытка получить взятку с ресторатора Меди Дусса, владельца легендарного ресторана La Maree. Некоторые эксперты связывают арест Захарченко с кадровыми перестановками в силовых структурах.
Мораль: Даже если вы достаточно (или очень) умны и никогда не повторяетесь, не факт, что внезапные кадровые перестановки вас не коснутся.
Лучшее: В рабочих заметках полковника рядом с суммой в 600 тысяч евро обнаружили пометку «мелочь».
Возглавлял в ФСБ банковский отдел легендарного управления «К» — кредитно-финансовой контрразведки. Должность позволяла Черкалину, по словам следствия, «оказывать общее покровительство» проблемным банкам — отдел «К» через прикомандированных к банкам офицеров получал исчерпывающую информацию о финансовой системе страны. Черкалин мог навязывать банкирам своих сообщников (часто бывших офицеров) в роли смотрящих за бизнесом, прикрывать обнал и вывод средств в офшоры, оттягивать санации, способствовать (или, наоборот, препятствовать) отзыву банковских лицензий. Не брезговал рейдерскими захватами и вымогательством. С арестом Черкалина связывают отставки в ЦБ и Агентстве страхования вкладов. По косвенным оценкам, Черкалин за свою карьеру мог заработать до 300 млрд рублей.
Если верить очевидцам, полковник Черкалин жил как преуспевающий топ-менеджер: встречи назначал в дорогих ресторанах, приезжал на Range Rover с водителем, в штатском (предпочитал дорогие костюмы). Деньги хранил наличными в трех квартирах. У Черкалина и его предполагаемых сообщников нашли в общей сложности 12 млрд рублей наличными. Собрал не слишком примечательную коллекцию часов, машин и квартир, парк снегоходов и квадроциклов.
Формально Черкалину и его сообщникам (включая Дмитрия Фролова, бывшего заместителя начальника управления «К») вменяют вымогательство взятки в размере 50 млн рублей. Неформально все происходящее принято объяснять междоусобной борьбой кланов и многочисленных управлений внутри силовых структур. В тюрьме Черкалин, по слухам, обратился к вере — его камера увешана иконами.
Мораль: Если не удалось обналичить земные блага, попробуйте обналичить небесные.
Лучшее: Рабочий кабинет в подмосковном особняке Кирилла Черкалина был оформлен в духе президентского Овального кабинета в американском Белом доме.
Занимал пост министра финансов Московской области с 2000 по 2008 год. По версии следствия, поставил область на грань банкротства, выкупая через свой подставной банк долги предприятий ЖКХ и гася их за счет областного бюджета. Кроме того, мог по заниженным ценам продавать муниципальную землю под застройку девелоперской компании своей жены, гражданки США Жанны Буллок. Попал под следствие по подозрению в двойном гражданстве, мошенничестве, хищении, растрате и связях с ЦРУ, бежал за границу. Несмотря на международный розыск, жил во Франции по поддельному паспорту, выдавая себя за ирландца, был арестован французской полицией и в январе 2019 года экстрадирован в Россию. На суде он признал вину по всем пунктам обвинения.
На искусство. Жанна Буллок, большая ценительница прекрасного, одно время входившая в попечительский совет Фонда Гуггенхайма, привила мужу-министру вкус к живописи. После побега Кузнецова из страны в петербургской промзоне обнаружили арендованный им ангар с антикварной мебелью, иконами и 1300 живописными полотнами на 100 млн долларов. Коллекция была упакована и приготовлена к транспортировке в Америку. В числе жемчужин собрания опального министра — картины поэта-футуриста Давида Бурлюка (на аукционах уходят по 700 тысяч долларов), подлинные работы Энди Уорхола, Сурикова, Шишкина, Шагала. Чета американских граждан не забывала и о недвижимости: два отеля в Куршевеле, вилла в Сен-Тропе, квартира в Париже.
Говорят, что непосредственный начальник Кузнецова, губернатор Московской области Борис Громов, долго не осознавал масштаб деятельности и степень деловой хватки своего предприимчивого министра финансов, а когда осознал — чрезвычайно удивился. Ходили слухи, что всего Кузнецов завладел землей на 20 млрд долларов.
Мораль: Любовь к искусству — это прекрасно, но важно знать меру.
Лучшее: Мог ли Энди Уорхол предположить, что однажды его работы окажутся в ангаре, принадлежащем министру финансов Московской области?
Не вошли в шорт-лист
Александр Хорошавин, губернатор Сахалинской области
У Хорошавина обнаружили 1 млрд рублей наличными, коллекцию из 195 часов на 600 млн, инкрустированную бриллиантами швейцарскую перьевую ручку за 36 млн.
Вячеслав Гайзер, глава Республики Коми
У Гайзера нашли 60 кг драгоценностей, 150 часов стоимостью до 1 млн долларов за экземпляр, 50 печатей разнообразных юрлиц, акции птицефабрики и проекты приобретения бизнес-джетов.
Абдусамад Гамидов, премьер-министр Республики Дагестан.
У Гамидова и сообщников изъяли 2 квартиры, 3 поместья, 2 дворца, 4 дома, позолоченный пистолет ТТ и два автомата Калашникова.
Дорогие россияне: как менялся стиль жизни российского чиновника последние 30 лет
Алиса в стране откатов: почему откаты помогают нашей стране функционировать в сегодняшней реальности
Почему современная Россия — страна победившего неофеодализма: рассуждает сотрудник спецслужб
Россия
За прошедший год в России был предпринят ряд шагов по совершенствованию антикоррупционного законодательства и механизмов его практической реализации.
Так, в начале года в отечественном законодательстве был установлен запрет на участие в государственных закупках для лиц, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения. В целях реализации указанных норм Генеральной прокуратурой Российской Федерации запущен реестр юридических лиц, привлеченных к ответственности по статье 19.28 КоАП РФ («Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»).
В части, касающейся антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей, было раскрыто понятие «иностранные финансовые инструменты», на владение и пользование которыми для отдельных категорий публичных должностных лиц в России установлен запрет. Кроме того, были смягчены ограничения на участие должностных лиц в деятельности некоммерческих организаций и установлен перечень лиц, на которых распространяется обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. А в рамках методического обеспечения данного направления Минтрудом России были опубликованы рекомендации по последующему трудоустройству бывших государственных и муниципальных служащих.
В законодательстве, регулирующем представление должностными лицами сведений о доходах и расходах, установлена обязанность проверки деклараций муниципальных должностных лиц руководителями субъектов, обязанность представлять сведения лиц, поступающих на обучение в организации высшего образования, находящиеся в ведении органов безопасности, а также предусмотрено освобождение от такой обязанности лиц, поступающих на военную службу по призыву. Также изменена сама форма представления сведений о доходах и расходах, в которую внесен дополнительных раздел «Сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах и ценных бумагах, отчужденных в течение отчетного периода в результате безвозмездной сделки», в котором указываются данные о заключенных безвозмездных сделках (в противовес разделу «Сведения о расходах», предусматривающему фактически отражение возмездных сделок).
Одновременно в законодательстве были уточнены полномочия подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных правонарушений и расширен перечень лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции. Обсуждалась также возможность создания механизмов контроля за расходами бывших должностных лиц, в контексте которой нами был рассмотрен зарубежный опыт такого рода антикоррупционного декларирования и основные сложности, возникающие в связи с его использованием.
В целях предупреждения коррупции в России был создан Реестр должностных лиц, уволенных за коррупционные правонарушения (так называемый «черный список»), вступающий в силу с 1 января 2018 года. В данном реестре будут в течение 5 лет хранится сведения о должностных лицах, к которым было применено такое дисциплинарное взыскание, как увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия. Россия, кстати, не единственная страна, в которой предпринимаются меры по размещению в открытом доступе сведений о коррупционерах в качестве одной из форм противодействия коррупции.
Продолжаются попытки закрепления в отечественном законодательстве положений о защите лиц, сообщающих о коррупционных нарушениях. В настоящее время данное направление в России остается довольно новым и плохо изученным. В этой связи нашими экспертами был подготовлен большой доклад о законодательном регулировании служебных разоблачений и защиты заявителей в зарубежных странах, который будет опубликован в 2018 году, и, мы надеемся, послужит отправной точкой для активизации дальнейшего обсуждения создания и совершенствования подобных механизмов в России.
Вместе с тем, не все запланированные Национальным планом противодействия коррупции на 2016-2017 годы мероприятия были реализованы в установленный период. В частности, в 2017 году обсуждались, но так и не были предприняты необходимые меры по совершенствованию законодательства в части предотвращение и выявления конфликта интересов. Кроме того, так и не были подготовлены два предусмотренных планом чрезвычайно важных с практической точки зрения методических документа: новый обзор типовых ситуаций конфликта интересов и методические рекомендации по вопросам привлечения к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.
Хотелось бы надеяться, что совершенствование механизмов предотвращения, выявления и урегулирования конфликта интересов продолжится уже в рамках реализации следующего Национального плана противодействия коррупции, наряду с деятельностью по иным ключевым направлениям, таким как противодействие коррупции в государственных закупках, применение информационных технологий в борьбе с коррупцией, развитие законодательства в сфере контроля за расходами должностных лиц и механизмов его практической реализации.
Зарубежные страны
В зарубежных странах в 2017 году также продолжалась борьба с коррупционными проявлениями, в том числе на международных площадках. Так, на очередном саммите «Группы двадцати» был принят ряд стратегических антикоррупционных документов, например, устанавливающих основные принципы привлечения к ответственности юридических лиц. В развитие решений, принятых на Антикоррупционном саммите, состоявшемся в прошлом году в Лондоне, в 2017 году был создан Международный координационный центр по борьбе с коррупцией. Целью его деятельности станет обеспечение взаимодействия правоприменительных органов разных стран в расследовании и привлечении к ответственности коррумпированных элит и возвращении похищенных активов.
Две страны – Литва и Коста-Рика – присоединились к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, а Япония, спустя 14 лет после подписания, наконец ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции.
Ряд мер был принят государствами в контексте борьбы с подкупом иностранных должностных лиц. Так, в Канаде в законодательство были внесены изменения, признающие платежи иностранным должностным лицам за «упрощение формальностей» незаконными. А вот в США такие платежи по-прежнему признаются законной практикой. Вместе с тем, в Соединенных Штатах в этом году была обновлена политика правоприменения положений Закона о коррупционных практиках за рубежом для юридических лиц. Политика, опубликованная Минюстом США, призвана предоставить дополнительные возможности для смягчения мер ответственности компаниям, обнаружившим факт совершения неправомерных деяний, нарушающих нормы FCPA, в зависимости от их действий в такой ситуации.
В ряде стран также приняты меры по противодействию коррупции в организациях частного сектора. Так, в Украине утверждена Типовая антикоррупционная программа для юридических лиц, в Аргентине введена уголовная ответственность юридических лиц за коррупцию, а в Бразилии опубликованы руководящие указания об особенностях заключения соглашений о смягчении наказания для организаций, обвиняемых в коррупции.
Продолжилось распространение по миру законодательства о служебных разоблачениях и защите заявителей. В 2017 году законодательство о защите заявителей было принято в Италии. Законом, вступившим в силу 29 декабря, были установлены отдельные механизмы служебных разоблачений для государственного и частного секторов, а также возможность заявителей обращаться за защитой от репрессий. После многолетнего обсуждения соответствующий закон был принят и в Нигерии. Среди прочего, он предусматривает возможность получения разоблачителями вознаграждения за совершенное раскрытие общественно значимой информации о правонарушении.
Продолжается использование странами в борьбе с коррупцией информационных технологий. Так, в 2017 году была запущена онлайн-платформа хода расследования «Автомойка», ставшего одним из самых громких и обсуждаемых коррупционных скандалов последних лет. Коррупционное расследование, инициированное в Бразилии и послужившее, в том числе причиной импичмента президента страны, затронуло и многие другие страны Латинской Америки, включая высших должностных лиц, например, действующего и двух бывших президентов Перу и президента Колумбии. А совместными усилиями неправительственных организаций, экспертов по открытым данным, представителей государственных органов, гражданского общества и журналистов подготовлен практический инструмент по использованию информационной открытости для предупреждения и противодействия коррупции – Руководство по использованию открытых данных для борьбы с коррупцией.
Значительные шаги по борьбе с коррупцией и отмыванием доходов, были предприняты в Великобритании. В частности, была принята комплексная антикоррупционная стратегия на 2017-2022 годы, в которой для каждого из 6 приоритетных направлений противодействия коррупции выделены ключевые цели и обозначены основные необходимые для этого мероприятия. Кроме того, в этом году в Великобритании было введено понятие «богатства необъяснимого происхождения» и установлены полномочиях Верховного суда принимать решение о проверке любой собственности, вызывающей сомнение в ее приобретении на законно полученные доходы (по ходатайству правоприменительных органов). Такие меры были приняты в контексте борьбы с отмыванием доходов и связаны с тем, что Соединенное Королевство и принадлежащие Великобритании территории в настоящее время считаются одним из самых популярных мест приобретения дорогостоящей недвижимости – наиболее распространенного способа сокрытия средств, нажитых незаконным путем. Антикоррупционная деятельность в стране велась не только на уровне законодательного регулирования: в 2017 году в Великобритании были впервые применены технологии искусственного интеллекта в ходе расследования коррупционных нарушений в Rolls-Royce.
Еще одним принятым в 2017 году стратегическим документом стала четырехлетняя стратегия реформирования государственной службы в Мьянме, которая является продолжением ведущихся в стране антикоррупционных реформ. А на Ямайке был принят Закон о комиссии по неподкупности, предусматривающий создание единого механизма по предупреждению и противодействию коррупции. Главным его нововведением является создание специального антикоррупционного органа – Комиссии по неподкупности – наделенного, среди прочего, полномочиями по расследованию коррупционных правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Внедрялись и иные, зачастую весьма необычные способы предупреждения и борьбы с коррупцией.
К сожалению, не во всех странах «борьба» с коррупцией в уходящем году была направлена на благие цели. Так, в Румынии попытка новой власти принять экстренное распоряжение, предусматривающее декриминализацию некоторых коррупционных преступлений и амнистию для привлеченных к ответственности должностных лиц, привела к массовым протестам и отмене распоряжения до его вступления в силу. В Украине была установлена встреченная волной критики обязанность членов неправительственных организаций и физических лиц, занятых в сфере противодействия коррупции, представлять сведения о своих доходах. Такие нормы в предложенной формулировке, по мнению экспертов, порождают возможность их использования в качестве инструмента давления на представителей гражданского общества, задействованных в сфере противодействия коррупции.
