Выполнение проектных работ без СРО

СРО при закупках по 44-ФЗ

24.12.2019

Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) предусматривает, что подрядные организации, выполняющие инженерные изыскания, проектные работы, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также снос объектов капитального строительства должны быть членами соответствующих СРО. Данное требование распространяется на подрядные организации, заключившие контракты непосредственно с заказчиками строительных работ (т.е. на генподрядчиков).

Субподрядчики, привлекаемые генподрядчиком для выполнения работ по контракту, могут не быть членами СРО вне зависимости от суммы выполняемых ими работ по контракту. ГрК РФ не предъявляет каких-либо требований к таким организациям, предусматривая, что всю ответственность за качество выполненных ими работ перед заказчиком несет генподрядчик.

Установить запрет на привлечение субподрядчиков заказчик также не вправе, т.к. данный запрет будет рассматриваться как требование к участнику о личном выполнении работ, что не соответствует Закону № 44-ФЗ и ограничивает конкуренцию.

ГрК РФ также предусматривает 2 исключения, когда уже сами генподрядчики могут не быть членами СРО:

ГрК РФ не устанавливает предельных сумм для контрактов, предметом которых выступают инженерные изыскания и проектные работы. Соответственно требование о членстве СРО к лицам, выполняющим такие работы, предъявляется вне зависимости от суммы заключенного контракта.

На практике, обычно, возникает следующий вопрос: как установить требование о членстве в СРО, если НМЦк превышает размер, установленный в ГрК РФ, но в ходе проведения торгов участники могут снизиться до цены, при которой требование о членстве в СРО не применяется?

Ответ на него следующий: при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, а также сносу объекта капитального строительства в извещении и в документации о закупке должна содержаться оговорка, что установленное заказчиком требование о членстве в СРО не применяется к лицам, предложившим цену контракта равную или ниже, установленной в ГрК РФ.

Отметим, что применение требования о членстве в СРО зависит именно от цены заключаемого участником закупки контракта, а не от НМЦк. Например, при проведении заказчиком электронного аукциона на строительство с НМЦк 3,5 млн. руб., участник закупки может подать заявку, не быв членом СРО. Если такой участник в ходе аукциона предложит цену контракта в размере 3 млн. руб. или ниже, заявка такого участника не может быть отклонена только лишь на том основании, что подавая на аукцион заявку, участник не соответствовал установленным в документации об аукционе требованиям.

Выписка из реестра членов в СРО

Соответствие участника установленному требованию о членстве в СРО подтверждается путем предоставления в составе заявки выписки из реестра членов СРО по форме, установленной приказом Ростехнадзора России от 04.03.2019 № 86 (за исключением случая проведения заказчиком запроса котировок в электронной форме, при проведении которого от участника не допускается требовать предоставление любых документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным на основании п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.55.17 ГрК РФ СРО обязана в трехдневный срок предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации, срок действия которой составляет один месяц с даты ее выдачи.

Может ли заказчик установить требование к сроку действия выписки?

Административная практика показывает, что заказчик не вправе устанавливать требования к сроку действия выписки, т.к. такие требования не установлены Законом № 44-ФЗ.

«… условие о сроке выписки из реестра членов СРО нарушают ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ …»

из решения ФАС России от 1 ноября 2017 г. по делу № ВП-537/17

Указанный подход антимонопольного органа является оправданным, т.к. выписка из реестра СРО подтверждает только, что соответствующая подрядная организация являлась членом СРО в момент выдачи выписки. Далее такая выписка ничего не подтверждает, даже в том случае, если тридцатидневный срок ее действия еще не истек. Выписка предоставляется участниками в составе заявки только по одной причине: Закон № 44-ФЗ требует предоставление подтверждающего документа при установлении любого требования в рамках п.1 ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ.

Два компенсационных фонда СРО. На что должен смотреть заказчик?

Согласно ч.3 ст.55.8 ГрК РФ при заключении контракта по результатам конкурентных процедур член СРО имеет право выполнять строительные работы соблюдении в совокупности следующих условий:

• наличие у СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;
• совокупный размер обязательств по контрактам, заключенным по результатам конкурентных процедур, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Заказчик не имеет возможности проверить соблюдение участником закупки второго условия. Пытаться это сделать также не стоит, т.к. отдельные УФАС подобные действия заказчика трактуют как превышение полномочий. В связи с этим, ответственность за соблюдение участником совокупного размера обязательств по контрактам, заключенным с использованием конкурентных процедур закупок, несет сам участник.

Помимо компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, который формируется в СРО по заявлению ее членов, в любой СРО создается компенсационный фонд возмещения вреда, как обязательное условие существования самой СРО. Размер взноса в такой фонд зависит от стоимости одного договора строительного подряда, вне зависимости от способа его заключения.

Системное толкование статей 55.8 и 55.16 ГрК РФ позволяет сделать следующий вывод: если участник закупки имеет достаточный уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, его уровень ответственности по обязательствам обеспеченным компенсационным фондом возмещения вреда также должен соответствовать его ценовому предложению, поскольку подавая ценовое предложение участник планирует осуществить строительные работы по указанной цене.

В каком СРО должен состоят участник, если в одном лоте закупаются проектные работы и инженерные изыскания?

На данный вопрос нет четкого ответа, во всяком случае, в настоящее время. После того, как с 1 июля 2017 в ГрК РФ были внесены изменения, которыми фактически было отменено действие приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, ГрК РФ для выполнения каждого из данных видов работ устанавливает требование о членстве «в своем» СРО.

Установление заказчиком требования к участникам о наличии членства сразу в двух СРО может рассматриваться антимонопольным органом как требование, ограничивающее число участников. Установление требования о членстве только в одном СРО автоматически лишает заказчика права на получение выплат за счет средств соответствующего компенсационного фонда при наличии недостатков в работах подрядчика. В связи с изложенным, заказчику не следует объединять указанные виды работ в один лот, а если их все же необходимо объединить, то следует руководствоваться практикой, которая сформировалась у регионального управления ФАС России.

Работы по разработке рабочей документации не являются проектными работами и не требуют членства в СРО

В соответствии с пп. «п» п. 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.

Таким образом, к моменту начала разработки рабочей документации проектные работы полностью завершены. Соответственно работы по созданию рабочей документации не требуют членства СРО и могут быть переданы заказчиком любому лицу, в том числе подрядной организации, выбранной для осуществления непосредственно работ по строительству, реконструкции или сносу объекта капитального строительства.

Членство СРО при выполнении работ по строительному контролю

Данный вопрос является одним из самых интересных. Согласно письму Минстроя России от 04.09.2018 № 37059-ТБ/02 строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 и 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Однако, данные разъяснения не соответствуют действительности и правоприменительной практике ФАС России. Согласно ч.2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль может проводиться не только техническим заказчиком, но также лицом (индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом), привлеченным техническим заказчиком на основании договора. Требование к указанному лицу ГрК РФ не установлены. В связи с изложенным, ФАС России делает верный вывод о том, что требование о членстве СРО в данном случае противоречат ст.53 ГрК РФ и нарушают Закон № 44-ФЗ (решение ФАС России от 26 октября 2017 г. по делу N К-1439/17).

Получается абсурдная ситуация, что контроль за строительными работами, выполненными членом СРО, может осуществлять любое лицо, не являющееся член СРО, но это действительно так.

Остались вопросы? Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!

Удачных закупок!

На определенные виды работ выдача разрешения на проектирование не требуется и ниже указан перечень таких видов. Они (виды работ) не требуют допуска СРО, если НЕ проводятся на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах.

Не нужен допуск СРО Работы по подготовке проектной документации и инженерным изысканиям, осуществляемые исключительно на следующих объектах:

1. строительство гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (Объекты для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2. строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (Объекты для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3. строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (Объекты для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4. изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (Объекты для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

5. в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (Объекты для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

6. объектах индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей) (П. 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624);

7. жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки) (П. 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624);

8. многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования (П. 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624)

Нужен ли допуск СРО на проектирование? Перечень видов работ, не оказывающих влияние на безопасность работ при проектировании и на которые точно не нужен допуск СРО.

• Работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения
• Работы по подготовке проектов внутренних слаботочных систем
• Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации
• Работы по ландшафтному проектированию и ландшафтному дизайну.
• Работы по подготовке дизайн-проектов интерьеров зданий и сооружений.
• Составление смет на строительные, проектные и изыскательские работы, составление и ведение сметной документации
• Геодезические наблюдения за деформациями и осадками зданий и сооружений, движениями земной поверхности и опасными природными процессами
• Специальные геодезические и топографические работы при строительстве и реконструкции зданий и сооружений
• Обследование состава и состояния грунтов основания зданий и сооружений

Остались вопросы? Звоните, с радостью поможем.

Время на прочтение: 5 минут(ы)

Как показывает практика, что собой представляет СРО проектировщиков, известно далеко не каждому нашему соотечественнику. В действительности же ничего сложного нет: СРО проектировщиков – это некоммерческое партнерство, в котором состоят юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся строительным и архитектурным проектированием. О том, зачем такие партнерства нужны, и какие изменения коснулись СРО на проектирование с 2017 года, мы сегодня и поговорим.

Что это такое и зачем нужно

Как уже было сказано, СРО проектировщиков (сокращенно СРОП) – это некоммерческое партнерство. При этом данные о такой саморегулируемой организации в обязательном порядке вносятся в государственный реестр.

Создавались саморегулируемые организации проектировщиков с целью недопущения причинения вреда физическим лицам, их имуществу, окружающей среде и объектам культурного наследия посредством некорректного выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Более того, еще одной целью создания СРОП являлось постоянное повышение качества проектирования и выполнения инженерных, ремонтных и строительных работ, которые проводятся членами СРО проектировщиков.

Важно: Компенсационный фонд СРОП несет субсидиарную ответственность за неисполнение собственных обязательств компаниями-членами партнерства, а также за причинение вреда.

Необходимо отметить, что сумма взноса в компенсационный фонд различается. Каждая организация самостоятельно устанавливает требования к страхованию ответственности перед третьими лицами. Несмотря на то, что с точки зрения экономики кандидату гораздо выгоднее уплатить страховку, чем вносить плату в фонд, но застраховать гражданскую ответственность в таком случае получится лишь перед третьими лицами, но не перед заказчиком.

Внимание: Возмещение убытков заказчика осуществляется за счет компенсационного фонда.

Вступая в СРОП, организации получают ряд неоспоримых преимуществ, в том числе:

• защиту собственных прав и интересов;
• взаимную поддержку от других компаний-партнеров;
• повышение качества труда;
• регулярное содействие в повышении квалификации персонала;
• информационную поддержку;
• проведение общих собраний, конференций и симпозиумов, позволяющих всегда находиться в курсе актуальных тем и проблем саморегулирования.

Возможны ли проектные работы без допуска СРО?

Еще до недавнего времени часть 1 статьи 55.8 ГСК РФ гласила, что для выполнения работ, оказывающих хоть какое-то влияние на безопасность капитального строительства, необходим допуск СРО. При этом перечень видов работ, для которых обязательны проектные допуски, утвержден Приказом Минрегиона №624 от 30 декабря 2009 года.

Однако с 1 июля 2017 года ситуация изменилась, и теперь проектные работы могут осуществляться без допуска СРО.

Отмена СРО на проектирование с 1 июля 2017

Изменения в законодательстве

Совсем недавно произошли изменения в законодательстве, коснувшиеся СРО в сфере проектирования.

Таким образом, с 1 июля текущего года:

• допуски СРО на выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, отменены;
• участники закупок проектно-изыскательных работ должны являться членами СРО, исключение составляют лишь унитарные предприятия, муниципальные и государственные учреждения, а также юридические лица с госучастием, но только по типам контрактов, определенных частью 2.1 статьи 47 и часть 4.1 статьи 48 ГрК РФ;
• участники закупок любых работ по реконструкции, капитальному ремонту и строительству по-прежнему должны состоять в СРО, исключения предусмотрены для унитарных предприятий, муниципальных и государственных учреждений, юридических лица с госучастием и для подрядчиков, занимающихся выполнением строительно-монтажных работ по договорам на сумму не более 3 миллионов рублей;
• субподрядчики не обязаны являться членами СРО (часть 2 статья 47, часть 4 статья 48, часть 2 статья 52 ГрК РФ);
• член СРО, желающий принять участие в аукционе или любой другой конкурентной закупке, обязан внести деньги в компфонд обеспечения договорных обязательств, который, в свою очередь, является дополнительной страховкой организаторов торгов от недобросовестных подрядчиков;
• если заказчик подаст иск о ненадлежащем исполнении обязательств подрядчиков, то СРО могут защищать интересы своих участников в судебном порядке.

Виды работ

Согласно Приказу Минрегионразвития от 30.12.2009 №624 перечень видов работ в сфере разработки проектной документации, для которых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо являться членами СРО проектировщиков, выглядит следующим образом:

• работы по подготовке:
  • схем планировки земельного участка;
  • конструктивных решений;
  • архитектурных решений;
  • технологических решений;
  • сведений о перечне инженерно-технических мероприятий, инженерном оборудовании и сетях инженерно-технического обеспечения;
  • проектов организации строительства, демонтажу и сносу зданий, продлению срока консервации и эксплуатации;
  • проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
  • проектов мероприятий по охране окружающей среды;
  • проектов мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения.
• работы по разработке особых разделов проектной документации;
• работы по обследованию строительных конструкций;
• работы по организации подготовки проектной документации.

Однако с 1 июля текущего года деление работ на виды, как таковое, больше не применяется. Иными словами, члены СРО могут выполнять совершенно любые проектные работы, в том числе и на особо опасных объектах.

Как оформить и получить допуск СРО на проектирование?

Еще недавно для получения допуска к проектным работам организациям и индивидуальным предпринимателям приходилось соответствовать определенным требованиям, устанавливаемым конкретной саморегулируемой организацией проектировщиков, а именно:

• как минимум 3 сотрудника с высшим образованием и со стажем труда от 3 лет или 5 работников со средним образованием и стажем работы от 5 лет (для ЮЛ);
• наличие профильного образования и стажа работы по специальности от 5 лет (для ИП).

После получения заявки и документ комитет СРОП рассматривал кандидата на соответствие установленным требованиям, организуя выездные проверки и тщательное изучение предоставленного пакета документов. После получения положительного решения претендент оплачивал вступительный и членский взносы в компенсационный фонд, после чего получал свидетельство о допуске к работам, на которых он специализируется.

Однако в настоящий момент организация или ИП, желающие заниматься проектной деятельностью, должны лишь являться членами СРО, при этом получения допуска на проектирование не требуется. Причиной тому послужили изменениями в законодательстве, повлекшие за собой отмену допусков с 1 июля текущего года.

СРО для ИП на проектирование: что нужно знать

Согласно действующему законодательству, правила выполнения работ по проектированию на индивидуальных предпринимателей распространяются те же, что и на организации, а именно:

• работы по контрактам о подготовке проектной документации, заключенным с техническим заказчиком, застройщиком, региональным оператором или иным лицом, ответственным за эксплуатацию сооружения, должны выполняться только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися членами СРО в сфере архитектурно-строительного проектирование, если другое не предусмотрено соответствующей статьей. При этом выполнение работ обеспечивается специалистами по организации проектирования: главными архитекторами и инженерами проектов;
• работы по контрактам о подготовке проектной документации, заключенным с другими лицами, могут выполняться лицами, не являющимися членами СРОП.

Страхование СРО в проектировании

Согласно российскому законодательству страхование ГО при вступлении в СРО в области проектирования может предусматриваться локальными нормативными актами. Данная возможность обусловлена статье 55.4 ГрК РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ и представляет собой диспозитивную норму. Иными словами, СРОП может как вводить необходимость страхования собственных членов, так и полностью отказаться от нее.

В случае страхования гражданской ответственности законодательство предусматривает возможность уменьшения взносов в компфонд – для СРО в области проектирования взнос может быть уменьшен с полумиллиона до 150 тысяч рублей.

Страхование гражданской ответственности представляет собой важный механизм, позволяющий защитить членов СРОП и существенно снизить финансовые риски, в случае если хотя бы один из членов саморегулируемой организации причинит вред в результате некорректного выполнения проектных работ. В первую очередь возмещение убытков осуществляется за счет страховой компании согласно заключенному договору и полису страхования, а уже в случае недостаточности финансовых средств возмещение убытков осуществляется за счет компенсационного фонда.

Стоимость

Согласно действующему законодательству стоимость вступления в СРОП, как правило, состоит из:

• взноса в компфонд возмещения вреда – от 50 тысяч рублей;
• взноса в компфонд обеспечения договорных обязательств – от 150 тысяч рублей;
• вступительного взноса – от 5 тысяч рублей;
• ежемесячного членского взноса – от 5 тысяч рублей;
• страхования гражданской ответственности – от 5 тысяч рублей в год.

Таким образом, минимальная стоимость вступления в СРО в области проектирования составляет около 215 тысяч рублей.

В заключение стоит подвести итоги, сказав, что основные новации заключаются, прежде всего, в ужесточении требований к саморегулируемым организациям и к их регионализации, ведь теперь работы могут осуществляться только в регионе регистрации СРО. Кроме того, требование обязательного членства СРО распространяется только на генеральных подрядчиков, участвующих в муниципальных и государственных закупках. В то же время компании и предприниматели, не являющиеся членами саморегулируемых организаций, могут выполнять любые проектные работы на сумму до 3 миллионов рублей, что существенно облегчило жизнь множества учреждений и индивидуальных предпринимателей.

Вам помогла эта статья? Будем благодарны за оценку: 6 5

Когда требуется

В части 2 ст. 52 ГрК РФ сказано, что работы по капремонту, реконструкции или строительству могут выполнять только те подрядчики, которые состоят в реестре членов саморегулируемой организации (реестр СРО). Членство подтверждает выписка из этого реестра — так называемая выписка из СРО. Это означает, что в закупках, связанных с объектами капстроительства, заказчики всегда должны запрашивать выписку из реестра СРО у участников. Заявки, в которых он отсутствует, отклоняют.

Из этого правила есть исключения. Документ не требуется, если контракт заключают на сумму не более 3 млн руб. и для следующих подрядчиков:

• унитарных или казенных учреждений (государственных, муниципальных);
• коммерческих организаций с участием государственного капитала более 50 %;
• юрлиц, созданных публично-правовыми образованиями (при заключении сделок в тех сферах, для которых они созданы);
• юрлиц, в уставном капитале которых доля публично-правовых образований более 50 % (при заключении договоров с органами власти);
• физических лиц, работающих с индивидуальными жилыми домами.

ВАЖНО! С 01.07.2017 в рассматриваемом документе не указывают сведения о допуске к видам работ, влияющих на безопасность строительного объекта. Поэтому требовать такие данные неправомерно.

Подлинность сведений можно проверить в самом перечне. Информация открытая, бесплатная и размещена на сайтах:

• организаций, выполняющих инженерные изыскания и проектные работы (НОПРИЗ);
• организаций, осуществляющих строительство (НОСТРОЙ).

Как получить

Чтобы получить выписку СРО, нужно обратиться в саморегулируемую организацию. Она обязана и проинструктировать, как получить выписку из СРО, и предоставить данные из перечня любому заинтересованному лицу в течение 3 рабочих дней с момента поступления запроса (ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ). Документ действует 1 месяц с даты выдачи.

Для получения бумаги необходимо выполнить следующие шаги:

1. Подготовить заявление для запроса.
2. Подать заявление.
3. Получить ответ.

Единой формы заявления не установлено. Но для точности выполнения запроса стоит указать реквизиты члена саморегулируемой организации, информацию о котором запрашивают (название, ИНН, ОГРН, место нахождения и т. п.). Здесь же стоит прописать, как получить выписку из реестра СРО. Желаемых способов получения может быть несколько: выслать на электронную почту, отправить с курьером либо бумажной почтой, получить лично. В последнем случае получатель должен иметь при себе паспорт РФ и доверенность (если требуется).

Способ подачи можно выбрать наиболее удобный для заявителя. Желательно, чтобы факт получения запроса был задокументирован (например уведомление о вручении).

Результатом получения услуги от реестра может быть либо сам документ, либо уведомление об отсутствии сведений. Все подобные документы регистрируют в учетных журналах.

Образец документа

C 20.04.2019 нужно применять новую форму выписки из реестра СРО 2020. Она утверждена Приказом Ростехнадзора № 86 от 04.03.2019.

Скачать форму выписки СРО 2020 в текстовом формате

Скачать