Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
Комментарий к статье 37
1. Комментируемая статья предусматривает четыре способа изменения исполнительного производства:
1) отсрочка исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица. Отсрочка исполнения означает перенос совершения исполнительных действий или исполнения принудительных мер на иную, более позднюю дату. Так, в результате тяжелого имущественного положения должника может быть предоставлена отсрочка исполнения. Если исполнительный документ может быть исполнен только самим должником, который находится в больнице, то по решению суда может быть предоставлена отсрочка исполнения.
Комментируемый Закон не содержит перечня оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерии их определения — обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Вопрос о наличии таких обстоятельств разрешается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.
Так, в определении суда была дана верная оценка фактическим обстоятельствам дела. Материалами дела подтверждено наличие кредиторской задолженности общества в размере 2 289 256 руб., в том числе перед внебюджетными фондами — в размере 190 744 руб., по заработной плате — 33 541 руб. Судом установлено также отсутствие на расчетных счетах должника денежных средств. При этом судом учтена возможность исполнения должником решения суда в случае предоставления рассрочки согласно предложенному графику, что подтверждается принятыми должником мерами по частичному погашению задолженности, а также представленными в деле договорами, по которым планируется поступление денежных средств на сумму, достаточную для исполнения должником обязательств перед взыскателем.
При таких обстоятельствах судом правомерно сделан вывод о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения в соответствии со следующим графиком: с января 2008 по май 2008 г. — по 111 979 руб. ежемесячно, в июне 2008 г. — 111 982 руб. 58 коп.
При решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта судом были учтены интересы как должника, так и взыскателя <1>;
———————————
<1> Постановление ФАС Уральского округа от 23 апреля 2008 г. N Ф09-2735/08-С5.
2) рассрочка исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица. Рассрочка исполнения означает предоставление возможности совершения исполнительных действий в течение определенного периода времени частями. К примеру, по исполнению имущественных требований со ссылкой на тяжелое материальное положение могут быть установлены периодические платежи (рассрочка).
Обращаясь с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, общество указало на свое тяжелое финансовое положение. Несмотря на то что основная деятельность его является производственной и по результатам хозяйственной деятельности на тот момент оно обладало прибылью, а не являлось убыточным, что теперь у предприятия имеется значительная кредиторская задолженность в размере 2 740 764 руб., обществом принимаются меры для исполнения решения суда от 15 августа 2007 г. Заявитель просит предоставить рассрочку исполнения решения суда сроком на шесть месяцев с ежемесячной выплатой согласно представленному им графику.
Как отметил ВС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться: тяжелое имущественное положение должника; причины, существенно затрудняющие исполнение; возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы установленный порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок <1>;
———————————
<1> Пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50.
3) изменение способа исполнения. Изменение способа исполнения возможно при наличии так называемого факультативного судебного решения. Например, при присуждении имущества в натуре суд указывает в своем решении стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении решения суда присужденного имущества не окажется в наличии (ст. 205 ГПК). В этом случае в решении суда должны содержаться основной вывод — о присуждении определенного имущества, и факультативное решение: если в момент исполнения судебного акта имущества в натуре не будет, то суд производит изменение способа исполнения решения — взыскать стоимость данного имущества, указанную в решении суда. Возможность вынесения факультативных решений предусмотрена также ст. 206 ГПК, ст. ст. 171, 174 АПК. Изменение способа исполнения исполнительного документа имеет свои пределы, обозначенные характером дела. Если должник присужден к выполнению определенных действий, не имеющих стоимостного выражения, то невозможно взыскание стоимости вместо совершения действий <1>. Нетрудно заметить, что кассационная инстанция в своем Постановлении использовала понятия отсрочки и рассрочки как синонимы, хотя они имеют разное правовое значение;
———————————
<1> См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 9 марта 1999 г. N 6534/98.
4) изменение порядка исполнения. Как разъяснил Верховный Суд РФ, в необходимых случаях судам следует определять порядок исполнения решений по делам об отобрании детей, предусматривая применение мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому (например, помещение в детское учреждение) <1>.
———————————
<1> Пункт 22 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
Субъектами, наделенными правом инициировать отсрочку, рассрочку исполнения, изменение способа и порядка исполнения, могут выступать взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель. Аналогичные субъекты названы в ст. 324 АПК. ГПК вместо сторон исполнительного производства называет лиц, участвующих в деле (ст. 434 ГПК).
Органами, уполномоченными рассматривать заявления об отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения, являются суды, другие органы или должностные лица, выдавшие исполнительный документ. Поскольку данные вопросы отнесены к компетенции суда, других органов и должностных лиц, постольку нормативно-правовое регулирование находится в соответствующих законах: АПК, ГПК, НК, КоАП, ТмК.
В соответствии с действующим процессуальным законодательством заявления о рассрочке, отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения рассматриваются тем судом, которым выдан исполнительный лист (ст. 324 АПК). Так, ГПК предусматривает альтернативу по месту рассмотрения — судом, рассмотревшим дело, или судом по месту исполнения судебного постановления (ст. 434).
Процессуальное законодательство, так же как и Закон об исполнительном производстве, не приводит оснований отсрочки и рассрочки исполнения, изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения — обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Таким образом, суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда есть право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность и являющихся, в частности, сторонами исполнительного производства, само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод. Предоставляя суду право принять решение о рассрочке исполнения того или иного постановления должником, федеральный законодатель предусмотрел в ст. 324 АПК в качестве гарантии соблюдения интересов взыскателя возможность принятия различных мер по обеспечению исполнения судебного акта. Тем самым достигается необходимый баланс между интересами участников спорных правоотношений <1>.
———————————
<1> Определение КС РФ от 18 декабря 2003 г. N 467-О.
Заявление об отсрочке или о рассрочке уплаты исполнительского сбора подлежит рассмотрению по правилам разд. VII АПК <1>.
———————————
<1> Рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Свердловской области от 23 мая 2008 г. // Арбитражный суд Свердловской области. Электронный журнал. 2008. N 1. С. 19 — 38 (сайт Арбитражного суда Свердловской области www.ekaterinburg.arbitr.ru).
В силу ст. 324 АПК заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. Лицо, заявившее ходатайство о рассрочке, рассрочке исполнения, изменении способа или порядка исполнения, должно доказать наличие обстоятельств, подтверждающих необходимость принятия соответствующих мер. Так, по одному из дел суд, отказывая в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения решения и отложении исполнительных действий, обоснованно исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о принятии должником необходимых мер, направленных на исполнение судебного акта до возбуждения исполнительного производства <1>.
———————————
<1> Постановление ФАС Уральского округа от 14 июля 2008 г. N Ф09-4948/08-С4.
По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю. Определение арбитражного суда об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения либо об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения может быть обжаловано.
Согласно ст. 434 ГПК при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Из содержания приведенной нормы ГПК очевидны некоторые отличия ее от комментируемой статьи. В первую очередь это касается подсудности рассмотрения заявления. Согласно комментируемой статье заявления об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения подлежат рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ, ст. 434 ГПК предоставляет альтернативу: или по месту выдачи исполнительного листа, или по месту рассмотрения дела.
В ГПК предусмотрены основания для отсрочки, рассрочки исполнения, изменения способа и порядка исполнения — имущественное положение сторон или наличие других обстоятельств (ч. 1 ст. 203). Такие заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана жалоба.
В отличие от процессуального законодательства КоАП, НК, ТмК предлагают перечень оснований отсрочки и рассрочки исполнения. Так, в КоАП (ст. 31.5) указывается на возможность отсрочки и рассрочки:
— при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие соответствующее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца;
— с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
В таможенном законодательстве (ст. 334 ТмК) также приводятся основания для отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, которые предоставляются плательщику таможенных пошлин, налогов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
2) задержка этому лицу финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного этим лицом государственного заказа;
3) товары, перемещаемые через таможенную границу, являются товарами, подвергающимися быстрой порче;
4) осуществление лицом поставок по межправительственным соглашениям.
В отличие от АПК и ГПК административное, налоговое, таможенное законодательство:
— указывает срок, на который может быть произведена отсрочка или рассрочка исполнения;
— предусматривает перечень оснований для отсрочки и рассрочки исполнения;
— предусматривает только рассрочку и отсрочку, но не изменение способа и порядка исполнения. Данное обстоятельство вызвано тем, что для изменения способа и порядка исполнения закон должен предусматривать возможность вынесения факультативных решений. Указанные отрасли права не предусматривают факультативных решений.
2. В ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи определяются последствия предоставления рассрочки и отсрочки исполнения. Так, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. А в случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
Если обстоятельства, в силу которых лицу была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, изменились или отпали до истечения срока их предоставления либо должник нарушает установленный порядок предоставления рассрочки (сроки, размеры платежей, объем совершаемых действий), суд по заявлению взыскателя либо судебного пристава-исполнителя может решить вопрос о прекращении отсрочки или рассрочки. Рассмотрение судом заявления о прекращении отсрочки или рассрочки производится в том же порядке, что и при их предоставлении <1>.
———————————
<1> См.: п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50.
Извещение сторон и иных участников исполнительного производства о дате, времени и месте совершения исполнительных действий, а также вызов их к судебному исполнителю осуществляются повесткой или телеграммой с уведомлением о вручении либо посредством использования электронной и иных видов связи, обеспечивающих фиксирование факта их получения.
В случае, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также в случае наложения ареста на имущество и принятия иных мер по обеспечению исполнения исполнительного документа судебный исполнитель вправе совершать исполнительные действия без предварительного уведомления об этом сторон исполнительного производства. При этом судебный исполнитель обязан уведомить стороны исполнительного производства о совершении исполнительных действий не позднее дня, следующего за днем их совершения.
Извещения, адресованные сторонам исполнительного производства, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, либо по адресам, имеющимся в материалах исполнительного производства. Извещение, адресованное иному участнику исполнительного производства, направляется по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения этого участника.
Участник исполнительного производства вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ извещения и другие сведения, необходимые для своевременного информирования этого участника.
Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
1. Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
2. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
3. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
