Система видеонаблюдения в школе

Приложение №2

к приказу БДОУ

«Центр развития ребенка –

детский сад № 197″

от » 27 «_12 _2018 №_ 107

Инструкция при осуществлении видеоконтроля и видеонаблюдения

1 Общие требования безопасности

1.1.Настоящая инструкция по охране труда предназначена для охранника, сторожей, занятых наблюдением за изображениями, передающимися с камер видеонаблюдения на монитор.

1.2.Охранник, сторожа, осуществляющие видеоконтроль и видеонаблюдение, обязаны:

— выполнять правила внутреннего трудового распорядка;

— требования настоящей Инструкции;

— знать возможные вредные производственные факторы, характерные для работы с видеодисплеем (компьютером) (воздействие электромагнитного и электростатического полей, переутомление зрения, снижение его остроты и др.);

— сообщать своему непосредственному руководителю или ответственному за видеонаблюдение обо всех неполадках в работе видеодисплея;

— знать приемы освобождения от действия электрического тока лиц, попавших под напряжение, и способы оказания им первой помощи;

— знать расположение средств пожаротушения и уметь ими пользоваться;

— знать принцип работы видеодисплея и методику правильной его эксплуатации.

1.3.Невыполнение требований настоящей Инструкции является

нарушением производственной дисциплины. Виновные в этом несут

ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

2 Требования безопасности перед началом работы

2.1.Перед началом работы охранник, сторож, осуществляющий видеоконтроль и

видеонаблюдение, обязаны:

— осмотреть и привести в порядок рабочее место;

— проверить правильность подключения оборудования в электросеть;

— протереть специальной салфеткой поверхность экрана.

— при осуществлении видеоконтроля и видеонаблюдения запрещается приступать к работе при обнаружении неисправности оборудования.

-проверить удобность установки стола, стула, угла наклона экрана,

положение клавиатуры, положение «мыши» на специальном коврике.

3 Требования безопасности во время работы.

3.1Охранник,сторож при осуществлении видеоконтроля и видеонаблюдения

во время работы обязаны:

— выполнять только ту работу, которая им была поручена и по которой они были проинструктирован;

— в течение всего рабочего дня содержать в порядке и чистоте рабочее место;

— держать открытыми все вентиляционные отверстия устройств;

— при необходимости прекращения работы на некоторое время корректно закрыть все активные задачи;

— выполнять санитарные нормы и соблюдать режимы работы и отдыха;

— соблюдать правила эксплуатации техники в соответствии с инструкциями по эксплуатации;

— соблюдать установленные режимом рабочего времени

регламентированные перерывы в работе и выполнять рекомендованные упражнения для глаз, шеи, рук, туловища, ног;

— соблюдать расстояние от глаз до экрана в пределах 60 — 80 см.

3.2.Охраннику, сторожу при осуществлении видеоконтроля и видеонаблюдения во время работы запрещается:

— прикасаться к блоку процессора видеодисплейного монитора при включенном питании;

— переключать разъемы интерфейсных кабелей периферийных устройств при включенном питании;

-загромождать верхние панели устройств бумагами и посторонними предметами;

— допускать захламленность рабочего места бумагой в целях недопущения накапливания органической пыли;

— не допускать попадание влаги на поверхность процессора видеодисплейного монитора, рабочую поверхность клавиатуры, дисководов, принтеров и других устройств;

— производить самостоятельно вскрытие и ремонт оборудования.

4Требования безопасности в аварийных ситуациях

4.1.Охранник, сторож, осуществляющие видеоконтроль и видеонаблюдение, обязаны:

— во всех случаях обнаружения обрыва проводов питания и других повреждений электрооборудования, появления запаха гари немедленно отключить питание и сообщить об аварийной ситуации своему непосредственному руководителю;

— при обнаружении человека, попавшего под напряжение, немедленно освободить его от действия тока путем отключения электропитания и до прибытия врача оказать потерпевшему первую медицинскую помощь;

— при любых случаях сбоя в работе технического оборудования или программного обеспечения немедленно сообщить своему непосредственному руководителю;

— в случае появления рези в глазах, резком ухудшении видимости, невозможности сфокусировать взгляд или навести его на резкость, появлении боли в пальцах и кистях рук, усилении сердцебиения немедленно покинуть рабочее место, сообщить о происшедшем своему непосредственному руководителю и обратиться к врачу;

— при возгорании оборудования отключить питание и принять меры к тушению очага пожара при помощи углекислотного или порошкового огнетушителя, вызвать пожарную команду и сообщить о происшествии своему непосредственному руководителю.

5 Требования безопасности по окончании работы

5.1.По окончании работ охранник, сторож, осуществляющие видеоконтроль и

видеонаблюдение, обязаны:

— осмотреть и привести в порядок рабочее место;

— проверить видеодисплей (компьютер) на предмет технических неполадок, в случае необходимости о технических неполадках сообщить своему непосредственному руководителю;

— вымыть с мылом руки и лицо.

Сегодня фото и видеосъемку считают незаменимой частью жизни современного человека. Однако, такое дело не всегда является законным. Поэтому гражданам надо знать основные ФЗ, которые касаются фото и видеосъемки в ТРЦ и иных аналогичных местах.

Ниже в статье подробно говорится о том, где по закону запрещено и разрешено проводить фото и видеосъемку в России.

Основные законы о съемке

В нормативной базе РФ нет конкретного закона о запрете или о разрешении фото или видеосъемки в ТРЦ или иных местах, доступных для массового посещения, общественных местах.

Частично такие действия регулируют следующие акты:

1. Конституция РФ. В этом документе установлена свобода СМИ. В итоге, граждане РФ (в случае наделения их соответствующими полномочиями по ФЗ о СМИ или когда речь идет о свободе доступа к информации) получают необходимые сведения законными методами, при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами;
2. ФЗ № 51 от 30 ноября 1994 г. (ГК РФ). В этом законе указаны несколько правил о видеосъемке физических лиц — граждан РФ;
3. ФЗ № 149 от 27 июля 2006 г. «Об информации». В этом законе приведены основные правила и запреты видеосъемки физических лиц и работников в публичных разнообразных местах (ТРЦ, парки и др.).;
4. Указ президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г. «О гостайне». Согласно этому документу, работа всех должностных лиц и госслужащих основана на принципах гласности, кроме разглашения гостайны;
5. ФЗ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г. По этому закону, разрешающему видеосъемку, потребители вправе беспрепятственно получить конкретные сведения об изготовителях и предлагаемых ими товарах.
6. ФЗ-152 «О персональных данных» от 27.07.2006, который защищает и не позволяет беспрепятственно собирать, хранить и обрабатывать любые данные, так или иначе относящиеся к личности конкретно взятого человека, в том числе биометрические параметры, включающие — видео-, фото-изображение, аудио-записи голоса и т. д.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Текст документа

Сегодня нет единого закона о запрете видеосъемки в публичном или ином месте. Однако понятие «общедоступная информация» указано в ФЗ №149от 27 июля 2006 г.

Согласно ст. 7 ФЗ № 149 от 27 июля 2006 г., общедоступной информацией считают сведения, доступ к которым не ограничен. В 9 статье этого закона говорится о том, что введение любых ограничений на получение доступа к конкретным данным, в том числе и на видеосъемку, устанавливают только этим документом.

Общие положения российского законодательства

Сегодня многие граждане РФ свободно снимают на свои телефоны видео или делают фотографии красивых объектов в общественных разнообразных местах. Это не запрещено ни Конституцией РФ, ни иными законами.

Также в ТРЦ или иных подобных местах установлены камеры наблюдения, которые ежедневно записывают передвижения физлиц — посетителей заведения. Согласно ч. 1 ст. 152.2 ГК РФ, такую видеосъемку физических лиц не считают административным или уголовным правонарушением.

Статья 152.2 Гражданского кодекса РФ «Охрана частной жизни гражданина»

Съемка физических лиц

В законах РФ нет официальных прямых запретов на фото и видеосъемку посетителей общественного конкретного места (например, ТРЦ). Поэтому многие граждане снимают здесь различные красивые места.Внимание! Фото и видеосъемку физлиц — детей и подростков до 14 лет по закону проводят по тем же правилам, что и взрослых людей. Однако, родителям не всегда это нравится — они требуют убрать камеру. Личное согласие на участие в съемочном процессе несовершеннолетние дают только с 14 лет.

В то же время, анализ иных федеральных законов, в том числе ФЗ «О персональных данных» и норм ст. 152.1 «Охрана изображения гражданина» позволяют прийти к выводу, что гражданин, чьи персональные данные, коими расцениваются и фото-, видео-изображения человека, вправе в любой момент момент заявить о своем несогласии на сбор, обработку и хранение его персональных данных. Более того, ст. 152.1 ГК РФ прямо указывает, что обнародование и дальнейшее использование изображения человека (фото-, видео-материал с его участием) допускаются лишь с его согласия.

Стоит отметить, что до сих пор по этому вопросу имеется спорная судебная практика. Часть юристов полагает, что магазин является таким же публичным местом как и парк, улица. Но другая часть придерживается мнения, что магазин — это в первую очередь частная собственность, обладающая некоторыми признаками публичного места ввиду специфики посещения (массовости и спонтанности появления посетителей). В то же время у магазинов есть свой режим (график) работы, имеются маркетинговые мероприятия, действуют внутренние правила, которым подчиняются все потребители без исключения в конкретно взятом магазине (сети магазинов, принадлежащих одной компании). Следовательно, говорить о том, что магазин — это общественное место в буквальном смысле этого понятия — невозможно.

В связи с чем, однозначной судебной практики по этому вопросу нет и спорные ситуации все еще разрешаются судебными органами по-разному. В зависимости от сложившейся в регионе практики правоприменения.

Что считают незаконной видео и фотосъемкой

Сегодня свободная видео и фотосъемка доступна во многих общественных местах РФ. Однако, есть и несколько исключений из общих правил.

Федеральными законами РФ определены объекты государственной тайны, проведение видео и фотосъемки на которых строго запрещено. Таковыми являются военные разнообразные разработки, сверхсекретные технологии и места расположения российских войск.

Всю информацию, которую получают на вышеприведенных объектах, считают государственной тайной РФ.

По закону, после получения специального разрешения, видео и фотосъемку проводят в таких местах:

• в судебных учреждениях, колониях и тюрьмах (ст. 11 АПК РФ);
• на пленарном заседании депутатов Госдумы;
• на стратегических российских объектах и в служебных различных помещениях ФТС РФ, Госстроя и др.

Внимание! Согласно приказу ФСБ России от 10 сентября 2002 г., специальное разрешение получают и для проведения видео или фотосъемки в местах, которые расположены на расстоянии 5 км до российской границы.

Статья 11 Арбитражного процессуального кодекса РФ «Гласность судебного разбирательства»

В каких ситуациях людей можно снимать без получения их согласия

Согласно ст. 152.1 ГК РФ, всех граждан РФ фотографируют и снимают на видеокамеру только с их согласия. Однако такого разрешения от частного лица не получают при проведении видео и фотосъемки в публичных различных местах. При этом гражданин не является главным объектом съемочного процесса.Важно! Любые требования от конкретного физлица или полицейского убрать камеру и удалить фото или отснятый видеоматериал считают незаконными.

В отношении отдельных граждан РФ такие просьбы обоснованы только в том случае, если конкретный человек стал главным объектом съемочного процесса без получения его согласия на это.

Статья 152.1 Гражданского кодекса РФ «Охрана изображения гражданина»

Можно ли в публичных местах снимать должностных лиц

Должностные лица не вправе препятствовать проведению видео и фотосъемки в публичных различных местах. При незаконных ограничениях съемочного процесса применяют статью УК РФ «Самоуправство».

Если гражданину не причинен существенный вред, то виновное должностное лицо штрафуют по ст. 19.1 КоАП РФ. При нанесении серьезного ущерба (травм, увечий) правонарушителя привлекают к ответственности по ст. 330 УК РФ.

Статья 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Самоуправство»

Статья 330 Уголовного кодекса РФ «Самоуправство»

Съемки в суде

Фото и видеосъемку беспрепятственно проводят в зале суда только после получения согласия на это от судьи, и если судебный процесс проходит в открытом режиме (ч. 7 ст. 10 ГПК РФ). Что касается закрытых судебных заседаний, то в подобной ситуации также получают специальное разрешение от суда.

Статья 10 Гражданского процессуального кодекса РФ «Гласность судебного разбирательства»

В школе

Проведение видео и фотосъемки в школе российским законодательством официально не запрещено. Однако, согласно положениям ст. 152.1 ГК РФ, если в кадре находится школьник или учитель, то опубликование в Интернете фотографий и видеоматериалов с этими гражданами без получения их разрешения не допустимы.

Внимание! Разрешению на публикацию в сети фотографий и видеоматериалов со своим участием дают ученики старше 14 лет. До проведения съемки младших школьников согласие на такие действия получают у их родителей (опекунов).

В кинотеатре

Согласно ст. 1276 ГК РФ, фильмы, которые подлежат защите авторского права, можно в любое время снимать видео и фотографировать. Но тут есть один нюанс.

Если после видеосъемки пользователь делает копию видеозаписи и публикует ее в интернете, такие действия уже считают правонарушением. Тогда гражданина привлекают к уголовной ответственности по ст. 146 УК РФ.

Статья 1276 Гражданского кодекса РФ «Свободное использование произведения, постоянно находящегося в месте, открытом для свободного посещения»

Статья 146 Уголовного кодекса РФ «Нарушение авторских и смежных прав»

Прохожих на улице

Чаще, фото и видеосъемку прохожих на улице проводят без проблем, потому что съемочный процесс осуществляют в публичных разнообразных местах.

Однако, по Конституции РФ, каждый гражданин РФ имеет право на сохранность частной (личной) жизни. Поэтому, если фото и видео с участием конкретного физлица в дальнейшем хотят опубликовать в интернете, то на это надо получить разрешение от него.

Работников различных предприятий

Видео и фотосъемку граждан, которые находятся на своем рабочем месте, не проводят без получения их согласия. Согласно ФЗ № 149 , должностные лица — представители госорганов (МВД, спецназ) не имеют право отказать в видеосъемке своей деятельности.

До начала съемки обычных работников получают предварительное разрешение от сотрудника из администрации работодателя и от самого человека, чье лицо будет в кадре.

Видео и фотосъемка физлица без его разрешения

Съемку частных лиц без разрешения проводят по соответствующим требованиям Конституции РФ. Фотографирование или запись на видео людей в публичных конкретных местах без получения разрешения осуществляют только при условии, что гражданин РФ случайно оказался в кадре, а не является главным объектом в этом процессе.

Важно! После получения фото или видео с посторонними лицами нельзя использовать этот материал в СМИ без их разрешения. За это наказывают по ст. 137 УК РФ.

Статья 137 Уголовного кодекса РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни»

Могут ли журналисты снимать граждан без их разрешения

Согласно ст. 47 ФЗ № 2124-1 от 27 декабря 1991 г., журналисты фотографируют и снимают на видео общественные различные места без получения специального разрешения. Работников СМИ привлекают к ответственности после публикации сведений, которые порочат честь и достоинство гражданина РФ.Внимание! Ст. 152.1 ГК РФ введен запрет на видеосъемку частного дома или квартиры без согласия ее владельца. После получения соответствующего разрешения, журналист без проблем проводит видео или фотосъемку частного дома или квартиры.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»

Фото и видеосъемка частного дома, квартиры и в общественном месте

Съемку конкретной частной территории нельзя проводить без предварительного получения согласия от владельца дома или квартиры. Неприкосновенность личного имущества граждан РФ установлена в ст. 35 Конституции РФ.Важно! При незаконном запрете съемки работником кафе или иного заведения сферы обслуживания ссылаются на ФЗ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г.

У каждого гражданина РФ есть право снимать любой общепит или иное подобное место.

Применение записи с видеорегистратора в суде

Видеорегистратор считают законным средством записи определенной информации. Видеоматериалы с этих устройств нельзя использовать без согласия граждан, которые есть на фото или видео.

Исключение — съемка сотрудников ГАИ.

Табличка о запрете видео и фотосъемки

Многие граждане РФ видят в различных торговых точках и ТРЦ табличку «Видео и фотосъемка запрещена». Однако, такое предупреждение ничего не меняет, потому что в РФ нет отдельного ФЗ о запрете видеосъемки в таких местах.

Съемка в публичном определенном месте не является противоправным действием, поэтому на таблицу о запрете съемочного процесса просто не обращают внимания.

Ответственность за прерывание законной съемки

Если конкретное должностное лицо, нарушая закон № 2124-1 от 27 декабря 1991 г., прерывает законную видеосъемку, то его привлекают к ответственности по таким статьям:

• 203 УК РФ — наказывают частного охранника или детектива;
• 286 УК РФ — при ограничении полицейским съемочного процесса;
• 19.13 КоАП РФ — наказывают охранников или персонал конкретного заведения;
• 141 УК РФ, 5.6 КоАП — если наблюдателю запрещают снимать на избирательных участках;
• 144 УК РФ — при воспрепятствовании журналистской деятельности работников СМИ.
• 14.8 КоАП РФ — владельцем коммерческой организации, за незаконный запрет съемки.

Ответственность

Рассмотрим более подробно нюансы.

Применение скрытых камер наблюдения

Если отснятый видеоматериал или фотографии унижают, или оскорбляют гражданина РФ, то инициатора съемочного процесса привлекают к уголовной ответственности.

После проведения несанкционированной съемки штрафуют на определенную сумму денег (ст. 137 УК РФ). В этом случае участнику съемочного процесса также выплачивают компенсацию за причинение морального ущерба (ст. 151 ГК РФ).

Статья 151 Гражданского кодекса РФ «Компенсация морального вреда»

За незаконную съемку детей и подростков до 14 лет без согласия родителей

До использования фотографий и видеоматериалов с подростками в коммерческих конкретных целях или их опубликования в интернете, предварительно получают письменное разрешение на публикацию таких снимков (видеоматериалов). В случае с детьми и подростками до 14 лет, разрешение выдают их родители или опекуны.

Что делать в случае запрета

После незаконного прерывания съемки в публичных различных местах следуют такой инструкции:

1. Сначала объясняют ситуацию — ссылаются на ФЗ № 2300-1 от 7 февраля 1992 г. и на ФЗ № 149 от 27 июля 2006 г.;
2. Если беседа не приводит к разрядке напряженной ситуации, то в этом случае требуют предъявить официальный запрет на осуществление съемки;
3. Если предыдущие 2 действия не помогли, то идут в полицию и составляют соответствующее заявление. Нередко полицейских вызывают на место конфликта.

Внимание! Если работники общественного места незаконно вызвали полицию по своей инициативе, то их наказывают по ст. 19.13 КоАП РФ за осуществление ложного вызова.

Статья 19.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Заведомо ложный вызов специализированных служб»

Когда не привлекают к ответственности за съемку

Согласно ст. 152.1 ГК РФ, каждый гражданин РФ имеет право на защиту собственных изображений. Однако не во всех случаях требуется получение разрешение от частного лица.

Ответственность не наступает в таких ситуациях:

• изображения частного лица используют в государственных или иных аналогичных интересах;
• при съемке конкретного гражданина, которую проводят на концертах, спортивных различных соревнованиях или иных аналогичных мероприятиях. Исключения составляют фото или видео частного лица, которое является главным объектом съемочного процесса;
• при позировании за конкретную плату;
• информация является частью новостного блока;
• съемка является публичным материалом о работе полицейских.

Можно или нельзя снимать — основные спорные нюансы

Спорными случаями проведения съемки считают такие:

• фото или видеосъемка ценников на различных товарах в разнообразных торговых точках или магазинах. Любые запреты на проведение подобной съемки считают незаконными. Ведь согласно ст. 3 ФЗ № 98 от 29 июля 2004 г., коммерческой тайной считают закрытую информацию, которая представляет коммерческую действительную ценность;
• видео и фотосъемка зданий и публичных разнообразных мест. На такую съемку не получают отдельных разрешений;
• съемка артистов и певцов на концертах и иных массовых мероприятиях. Обеспечение защиты авторских прав исполнителей песен не мешает посетителям концертного мероприятия проводить съемку в своих личных целях (ст. 1276 ГК РФ).

Однако, нельзя делать артиста или певца основным объектом видео или фотосъемки. Также запрещено пользоваться изображениями публичных лиц в коммерческих конкретных целях.

Внимание! Единственным ограничением, которое имеет отношение к съемке, считают запрет делать «экранные копии» различных фильмов (п. 1, пп. 5 ст. 1273 ГК РФ).

Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»

Статья 1273 Гражданского кодекса РФ «Свободное воспроизведение произведения в личных целях»

Фото и видеосъемка стали неотъемлемым атрибутом общественной и личной жизни современного человека. Чтобы не получить лишних штрафов или не сесть в тюрьму, важно знать все нюансы действующего российского законодательства по этому вопросу. В первую очередь необходимо ознакомиться со всеми нормативно правовыми актами, которые были приведены выше.

В середине июня 2020 года российские СМИ распространили новость, вызвавшую огромный общественный резонанс. Согласно сообщениям, российские школы предполагается оснастить системой видеонаблюдения с распознаванием лиц. Какие последствия это будет иметь для работы учебных заведений?

💡 Законодательство

Российские законы не запрещают установку и эксплуатацию систем видеонаблюдения в общественных местах. Законность оснащения учебных заведений камерами опирается на следующие положения норм права:

1. Ст. 152.2 Гражданского кодекса указывает на возможность сбора сведений о гражданах в общественных и государственных интересах.
2. ФЗ-273 «Об образовании» и ФЗ-35 «О противодействии терроризму» закрепляют за школами обязанность по обеспечению безопасности учащихся.
3. По п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения» на первом этаже школы должно быть место для охраны с установленной системой видеонаблюдения.
4. По п. 2 ч. 13 ст. 30 ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и соооружений» в зданиях должна быть предусмотрена система наблюдения для защиты от террористических угроз и несанкционированного доступа.

«Закон об образовании» в п. 8 ч. 1 ст. 41 закрепляет обязанность по обеспечению безопасности и охраны здоровья учащихся, задействованных в образовательной деятельности.

Пояснения Роскомнадзора «О вопросах отнесения фото- и видеоизображения…» закрепляют право учебных заведений на установку открытого видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности. При этом, исходя из положений современного законодательства, оснащение школ камерами – обязанность, а не право учреждения. Но места установки определяются самостоятельно администрацией школы.

Возможность размещения камер в туалетах и раздевалках – спорный вопрос, так как вопросы безопасности перекрываются морально-этическими нормами.

Что нарушает охранник, когда требует паспорт при входе в школу Читать Запрещена ли торговля в школе

⭐ Национальная программа «Цифровая экономика РФ»

Оснащение учебных заведений системами видеонаблюдения и мониторинга безопасности входит в задачи национальной программы «Цифровая экономика», а также отвечает целевым ориентирам нацпроекта «Образование». Последний предполагает внедрение в российских школах основ для дистанционного обучения, что достигается, благодаря оснащению классов камерами.

Региональные департаменты образования в 2019 году разместили тендеры на закупку систем наблюдения для школ на сумму свыше 2 млрд р. в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика». Подрядчиком по контрактам был выбран «Национальный центр информатизации», входящий в ГК «Ростех».

Тестировать систему распознавания лиц и анализа поведения планируется в некоторых регионах в рамках проведения ЕГЭ (после получения предварительного согласия учеников и родителей).

Как вы относитесь к инициативе о внедрении системы видеонаблюдения в школах? Положительно.Отрицательно.Если не будет системы распознавания лиц, то положительно.

📸 Зачем нужна в школах новая система видеонаблюдения с функцией распознавания лиц

Основной целью внедрения системы видеонаблюдения является повышение безопасности учащихся. В каждой школе будет стоять 20 камер, расположенных в здании и снаружи для полного контроля учебного заведения.

Обеспечение безопасности учеников будет достигаться не только в виде дополнительного контроля за посетителями, но и в виде предотвращения вероятных ЧП. Системы видеоаналитики способны автоматически распознавать и оповещать о задымлении на территории, пожаре, подозрительных оставленных предметах в школе и прочих ЧП.

Дополнительными возможностями, которые появятся у школ после их оснащения камерами, станут:

• родительский контроль за посещаемостью: отслеживание времени прихода и ухода ребенка из школы; полученные в результате данные могут быть интегрированы с цифровым дневником (фактически эта функция уже реализована в школах через систему «Проход и питание», когда сведения считываются с пропусков);
• выявление посторонних лиц в помещении;
• система может заменить перекличку в классе;
• отслеживание часов работы учителей;
• использование камер при организации дистанционного обучения (через камеры будет транслироваться урок).

Распространение коронавирусной инфекции может сделать востребованным в школах функционал камер по распознаванию лиц в маске и измерению температуры. Так, если у ребенка будет выявлена повышенная температура тела, то он не пройдет через турникет.

После распространения информации о внедрении в школах системы распознавания лиц и последовавшей за этим волной негодования родителей уже на следующий день специалисты Национального центра информатизации выступили с опровержением. Они подчеркнули, что большинство поставляемого в школы оборудования не имеет функции распознавания лиц, и аукционная документация не содержит условия о наличии в камерах подобного функционала.

При этом, по данным компании по контрактам 2019 года, в школы поставили 1425 систем видеонаблюдения с функционалом компьютерного зрения Orwell 2k и модулем распознавания лиц NtechLab. Зачем поставлялись камеры с таким возможностями, если функция распознавания лиц использоваться не будет, пока неясно.

Как получить компьютер ученику из малообеспеченной семьи Учебный год 2020: как изменил сферу образования COVID-19 Смотреть

👇 Где уже установлены новые камеры. Будут ли новшество внедрять дальше

Предполагаемая к внедрению система распознавания лиц была разработана компанией NtechLab. Она уже используется на улицах Москвы: определяет лица в видеопотоке и сверяет их со списками мониторинга, затем уведомляет об обнаруженных совпадениях.

Первоначально системами видеонаблюдения оснастят 1608 школ, которые расположены в 12 регионах. В перспективе камерами предполагается оснастить все российские школы: всего их более 43 тысяч.

В рамках пилотного проекта компания «Элвис неотек» (которая отвечала за разработку системы) поставила свыше 28 тыс. камер, каждая из которых стоит 10 тыс. р.

⚡ Условия для запуска

Представитель NtechLab, ставший разработчиком технологии системы распознавания лиц, заверил родителей, что лица детей внесут в базу только после получения письменного согласия от родителей. От родителей потребуется подписать согласие на обработку персональных данных и передать фото для внесения в базу данных.

Храниться полученные записи будут только в учебном заведении.

Для того чтобы легально внедрить работу камер в школе, подлежит разработать Положение о видеонаблюдении, а также включить видеонаблюдение в локальные нормативно-правовые акты (на основании ч. 4 ст. 9 ФЗ-152 «О персональных данных»). Положение должно содержать цели видеонаблюдения, порядок видеозаписи, перечень лиц с доступом к записям и пр. С этим документом может ознакомиться любой желающий, поэтому он хранится открыто.

Информация о ведении видеонаблюдения размещается в открытом доступе.

Администрация учебного заведения должна проинформировать учителей о видеонаблюдении на рабочем месте под их личную подпись.

Права, ответственность и обязанности ребенка в России. Защита детей до 18 лет Читать Каким детям предоставлено право на предоставление путевки на бесплатный летний отдых

🔔 Плюсы и минусы новшества

Система распознавания лиц для школ имеет собственные преимущества и недостатки.

Преимуществами оснащения школ новыми камерами являются:

1. Снижение уровня заболеваемости: в школу не пустят детей с повышенной температурой.
2. Возможность использования при дистанционном обучении в целях трансляции уроков.
3. Обеспечение защиты территории школы от проникновения посторонних и от ЧП (терактов, пожаров и пр.).
4. Появление дополнительных рычагов контроля за учащимися.

Потенциальными недостатками внедрения системы распознавания лиц в школах являются:

1. Нарушение личных границ детей. Российское законодательство запрещает проводить слежку за гражданами страны. Хотя разработчики системы уверяют, что данные не будут никуда передаваться, вопрос соотношения принципов безопасности и личной свободы остается дискуссионным.
2. Нарушение принципов обработки персональных данных. Российское законодательство вводит запрет на обработку персональных данных без предварительного согласия субъекта.
3. Система не защитит школы от случаев насилия и преступлений, совершаемых учениками. Факт того, что камера распознает лицо ученика, никак не повлияет на его преступные намерения. Также она малоэффективна при спланированных масштабных преступлениях (наподобие захвата заложников в Беслане) или при агрессии со стороны родителей. Даже если камера зафиксирует преступные действия, сведения поступят охраннику, который не вооружен. То есть фактически действующий уровень безопасности из-за внедрения новых систем не повысится.
4. Хранение информации на внутренних серверах школы еще больше усилит нагрузку на них. Из-за недостатка места для хранения видео оно будет удаляться в течение 2-3 недель и уже станет недоступно при разборе спорных ситуаций.

Некоторые родители также высказывают опасения, что школа постепенно превращается в «цифровой концлагерь» с тотальным контролем над учениками. Недовольство вызывает и стремление властей внедрять дистанционный формат обучения в школах, так как многие сочли его неэффективным.

Также критикуют нововведение и из-за колоссальных средств, которые потребуются для переоснащения школ на фоне того, что многие небольшие учебные заведения сегодня не имеют элементарных удобств и требуют ремонта. Для них вопрос оснащения новыми камерами является второстепенным.

Таким образом, система видеонаблюдения в школах может стать дополнительным инструментом контроля за школьниками. Родители и сотрудники школы смогут узнать, когда ребенок пришел и покинул школу. Камеры вряд ли смогут эффективно решить вопросы, связанные с безопасностью, так как преступления чаще всего совершаются на территории учебного заведения самими учащимися.

Высшее образование в долг: когда лучше взять образовательный кредит, а когда – потребительский Читать Помощь безработным родителям в 2020 году. Какие выплаты положены Новый учебный год. Что изменится в школах с 1 сентября 2020 года Смотреть

❓ Часто задаваемые вопросы

За чей счет будут устанавливать эти камеры? За счет родителей?

Нет, финансирование родителей не предполагается. На оснащение школ камерами выделяются средства из федерального бюджета, а оснащение происходит в рамках системы госзакупок.

Кто будет получать доступ к записям?

Полученные данные не планируется передавать: они будут храниться в школе.

Где будут установлены камеры?

Камерами будут оснащены все российские школы. Камеры внутреннего наблюдения будут стоять в коридорах, залах, на лестницах; наружного – должны охватывать периметр и прилегающую школьную территорию.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно. Светлана Асадова Эксперт в сфере права и финансов Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

О. Лунина

Журнал «Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение» № 11/2015

Каковы нормативные основы антитеррористической защищенности? Какое оборудование устанавливается в учреждениях с этой целью? Каковы особенности его установки и принятия к учету?

Статьей 41 Закона об образовании и рядом других нормативных актов установлена необходимость обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Мерой, направленной на выполнение данной обязанности, является установка в образовательном учреждении систем электронных пропусков и видеонаблюдения. Об этих системах мы и расскажем в статье.

Нормативные основы антитеррористической защищенности

В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

• в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
• в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 29.12.2011 № 635/10 (далее – СНиП 31-06-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты), учреждения профессионального образования (высшего, среднего и дополнительного).

Таким образом, системы видеонаблюдения и электронных пропусков должны быть установлены для обеспечения мер безопасности в образовательном учреждении.

На предмет наличия в учреждении системы видеонаблюдения проведен целый ряд прокурорских проверок в различных регионах России. И как показывает судебная практика, если указанной системы нет в образовательном учреждении, последнее обязывают ее установить. При этом отсутствие необходимого финансирования не принимается во внимание судами. Они ссылаются на следующие законодательные нормы.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения, учредителем которого является администрация района в лице ее отдела по образованию, принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме (апелляционные определения Волгоградского областного суда от 10.09.2015 по делу № 33-10120/2015, Омского областного суда от 29.10.2014 по делу № 33-6925, Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу № 33-2288/2014).

Система электронных пропусков

Система электронных пропусков, установленная в учебном заведении, позволяет не только предотвращать проникновение посторонних лиц в учреждение, но и осуществлять контроль посещаемости обучающихся и вести кадровый учет.

На проходной устанавливается турникет со встроенной системой контроля доступа. Обучающимся и сотрудникам образовательной организации выдаются электронные пропуска (пластиковые карты). Информация о данных лицах, занесенная на карточку, считывается с нее при входе и выходе через турникет, идентифицирует проходящего и заносится в память системы. Для работы такой системы необходимо специальное программное обеспечение. Оно позволяет расширить функциональные возможности установленной системы и кроме защиты от несанкционированного проникновения может использоваться, например, для извещения родителей о приходе и уходе ребенка из учебного заведения с помощью СМС-уведомления. Как следствие, уверенность родителей в безопасности ребенка повышает рейтинг образовательной организации.

Таким образом, для внедрения электронной пропускной системы в учреждении нужно приобрести необходимое оборудование (турникеты), программное обеспечение и изготовить электронные пропуска. Расходы на эти цели в соответствии с Указаниями № 65н осуществляются по статьям 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» и подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

В соответствии с п. 45 Инструкции № 157н инвентарные объекты основных средств (в данном случае – турникет) принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 (далее – ОКОФ).

Турникеты со считывающим устройством, с помощью которого осуществляется их открытие, можно отнести к подразделу «Машины и оборудование» на один из кодов ОКОФ 14 3319250 «Устройства приемно-контрольные охранные и охранно-пожарные».

На программное обеспечение заключается пользовательское лицензионное соглашение. В зависимости от положений учетной политики эти расходы могут быть списаны на финансовый результат, отнесены на себестоимость услуг либо учтены в расходах будущих периодов.

В бухгалтерском (бюджетном) учете государственных (муниципальных) образовательных учреждений операции по установке и внедрению электронной пропускной системы будут отражаться следующим образом:

Казенное учреждение (Инструкция № 162н*)		Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н**)		Автономное учреждение (Инструкция № 183н***)
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
Отражение капитальных вложений в приобретение турникетов
1 106 31 310	1 302 31 730	0 106 21 310 0 106 31 310	0 302 31 730	0 106 21 000 0 106 31 000	0 302 31 000
Принятие к учету турникетов в составе основных средств
1 101 34 310	1 106 31 310	0 101 24 310 0 101 34 310	0 106 21 310 0 106 31 310	0 101 24 000 0 101 34 000	0 106 21 000 0 106 31 000
Списание стоимости ПО на финансовый результат текущего года
1 401 20 226	1 302 26 730	0 401 20 226	0 302 26 730	0 401 20 226	0 302 26 000
Отнесение стоимости ПО на себестоимость услуг
1 109 хх 226	1 302 26 730	0 109 хх 226	0 302 26 730	0 109 хх 226	0 302 26 000
Отнесение стоимости ПО на расходы будущих периодов
1 401 50 226	1 302 26 730	0 401 50 226	0 302 26 730	0 401 50 226	0 302 26 000
Списание стоимости ПО в течение срока его использования
1 401 20 226	1 401 50 226	0 401 20 226 0 109 хх 226	0 401 50 226	0 401 20 226 0 109 хх 226	0 401 50 226
Отражение расходов на изготовление электронных пропусков
1 401 20 226	1 302 26 730	0 401 20 226 0 109 хх 226	0 302 26 730	0 401 20 226 0 109 хх 226	0 302 26 000
Оплата стоимости программного обеспечения и изготовления пропусков
1 302 26 830	1 304 05 226	0 302 26 830	0 201 11 610	0 302 26 000	0 201 11 000

* Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденная Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н.

** Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н.

*** Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н.

По мнению автора, учреждение может принять решение учитывать изготовленные пропуска в составе материальных запасов на счете 105 06 «Прочие материальные запасы», а при их выдаче обучающимся и работникам переводить на забалансовый учет на счет 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)».

Пример 1

Бюджетное образовательное учреждение приобрело и установило электронную пропускную систему. Стоимость оборудования (турникетов) (иное движимое имущество) составила 45 000 руб., стоимость программного обеспечения – 25 000 руб. Она отнесена на общехозяйственные расходы. Кроме этого, изготовлено 500 пропусков по 100 руб. каждый. За оборудование был уплачен 30%-й аванс. Пропуска приняты к учету в составе материалов. 400 пропусков выданы обучающимся и сотрудникам и приняты к учету на забалансовом счете 27 . Все операции произведены за счет субсидии на выполнение государственного задания и оплачены с лицевого счета учреждения.

Данные операции в соответствии с Инструкцией № 174н будут отражаться следующим образом:

	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Перечислен аванс за поставку пропускного оборудования (турникетов) (45 000 руб. х 30%)	4 206 31 560	4 201 11 610	13 500
Поступили турникеты в учреждение	4 106 31 310	4 302 31 730	45 000
Произведен окончательный расчет с поставщиком оборудования (45 000 — 13 500) руб.	4 302 31 830	4 201 11 610	31 500
Произведен зачет аванса	4 302 31 830	4 206 31 660	13 500
Стоимость программного обеспечения отнесена на общехозяйственные расходы	4 109 80 226	4 302 26 730	25 000
Оплачена стоимость программного обеспечения	4 302 26 830	4 201 11 610	25 000
Оплачена стоимость изготовления пропусков (500 шт. х 100 руб.)	4 302 26 830	4 201 11 610	50 000
Отражены вложения в изготовление пропусков	4 106 34 340	4 302 26 730	50 000
Пропуска приняты к учету в составе материалов	4 105 36 340	4 106 34 340	50 000
Отражено списание выданных пропусков с одновременным принятием их к забалансовому учету (400 шт. х 100 руб.)	4 401 20 272 Забалансовый счет 27	4 105 36 440	40 000

Система видеонаблюдения

Система видеонаблюдения, установленная в образовательном учреждении, может выполнять не только охранную функцию, но и наблюдательную. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2013 № 1400 система видеонаблюдения должна быть установлена в образовательных учреждениях, в которых организованы пункты проведения экзаменов в ходе государственной итоговой аттестации.

В том и другом случае указанная система будет являться набором специального оборудования, которое должно быть смонтировано. Приобретенное оборудование подлежит учету в составе материальных запасов, а значит, оно должно приобретаться за счет статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ. Работы по его монтажу следует оплачивать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ. Такие разъяснения даны в письмах Минфина РФ от 16.12.2014 № 02-14-10/64/944, от 06.06.2014 № 02-05-10/27545.

В соответствии с п. 118 Инструкции № 157н оборудование, требующее монтажа, подлежит учету на счете 105 04 «Строительные материалы». Смонтированная система видеонаблюдения предназначена для использования в учреждении более 12 месяцев, а следовательно, подлежит учету в составе основных средств. В силу ОКОФ система видеонаблюдения относится к подразделу «Машины и оборудование» к аппаратуре теле- и радиоприемной (код 14 3230000 ОКОФ).

Поступление и принятие ее к учету будет отражаться следующими бухгалтерскими операциями:

Казенное учреждение (Инструкция № 162н)		Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н)		Автономное учреждение (Инструкция № 183н)
Дебет	Кредит	Дебет	Кредит	Дебет	Кредит
Приобретение оборудования, требующего монтажа
1 105 34 340	1 302 34 730	0 105 24 340 0 105 34 340	0 302 34 730	0 105 24 000 0 105 34 000	0 302 34 000
Отражение вложений (стоимости материалов и монтажа оборудования) в систему видеонаблюдения
1 106 31 310	1 105 35 440 1 302 26 730	0 106 21 310 0 106 31 310	0 105 35 440 0 302 26 730	0 106 21 000 0 106 31 000	0 105 35 000 0 302 26 000
Оплата стоимости оборудования
1 302 34 830	1 304 05 340	0 302 34 830	0 201 11 610	0 302 34 000	0 201 11 000 0 201 21 000
Оплата стоимости работ по монтажу
1 302 26 830	1 304 05 226	1 302 26 830	0 201 11 610	1 302 26 000	0 201 11 000 0 201 21 000
Принятие к учету системы видеонаблюдения
1 101 34 310	1 106 31 310	0 101 24 310 0 101 34 310	0 106 21 310 0 106 31 310	0 101 24 000 0 101 34 000	0 106 21 000 0 106 31 000

Пример 2

Автономное образовательное учреждение за счет средств от приносящей доход деятельности приобрело оборудование для монтажа системы видеонаблюдения. Его стоимость составила 40 000 руб. Работы по монтажу данной системы выполнены сторонней организацией. Цена по договору за выполненные работы составляет 20 000 руб. Смонтированная система видеонаблюдения принята в состав иного движимого имущества учреждения. Оплата оборудования и работ по монтажу производилась с лицевого счета учреждения.

Данные операции в соответствии с Инструкцией № 183н будут отражаться следующим образом: