Роспотребнадзор внеплановая проверка

Анонс

Как правильно действовать при внеплановых проверках органов Роспотребнадзора

Дескрипшен

Внеплановые проверки органов Роспотребнадзора всегда являются серьезными испытаниями для предпринимателей. Какие при этом права имеются у проверяемых, и на что им необходимо обратить внимание в первую очередь, будет рассказано в настоящей статье.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ОРГАНАМИ

РОСПОТРЕБНАДЗОРА

В каких случаях проводятся внеплановые проверки Роспотребнадзора

К полномочиям Роспотребнадзора относится выполнение контроля санитарно-эпидемиологической ситуации:

-в пунктах общественного питания (в кафе, в ресторанах, в столовых);

-на всех промышленных предприятиях, которые имеют отношение к производству продовольственных товаров и не только (по условиям работы, по состоянию помещений);

-при составлении строительной документации, при производстве строительных работ.

Внеплановые проверки могут быть документарными и выездными. Документарные проверки проводят в помещениях Роспотребнадзора, а выездные – непосредственно в организациях.

Как специалистам подготовиться к проведению проверок органами Роспотребнадзора

В соответствии со статистикой Минэкономразвития, органы Роспотребнадзора проверяют организации чаще, чем другие контрольные органы. Специалисты, представляющие интересы проверяемых организаций должны знать, как проводятся проверки и какие области их ответственности будут проверены инспекторами. Из настоящей статьи можно узнать, какая документация запрашивается контролерами, кто освобождён от проведения плановых проверок и какие будут наказания за допущенные нарушения.

Если задачами считается проведение проверок выполнения предписаний, то инспекторами может изучаться в ходе процедур только то, что относится к этим вопросам, и не более этого.

В случаях, если в ходе проведения проверок будут выявлены новые нарушения, это значит, что в предыдущий раз они были проведены с недостаточной тщательностью. Инспекторы обязаны поставить в известность об обнаруженных нарушениях своё руководство, но при проведении внепланового текущего контроля они не имеют права на вынесение новых постановлений, для этого должны быть назначены другие проверки.

Основания для проведения внеплановых проверок органами Роспотребнадзора

Внеплановые проверки органами Роспотребнадзора должны проводиться в нижеследующих ситуациях:

-после истечения сроков выполнения полученных предпринимателями предписаний об устранении замечаний, которые найдены при проведении плановых проверок;

-по обращениям (заявлениям) от граждан, от организаций, от индивидуальных предпринимателей, от органов исполнительной власти;

-при нанесении в ходе производственных процессов на предприятиях ущерба для жизни и для здоровья граждан, при возникновении техногенных или природных чрезвычайных ситуаций, к примеру, при эпидемиях инфекционных кишечных заболеваний должны быть проверены организации общественного питания, жилищного коммунального сектора и т. д.;

-при нарушениях потребительских прав (по обращениям и жалобам от граждан).

Порядок проведения внеплановых проверок органами Роспотребнадзора

Внеплановые проверки проводятся по постановлениям. При этом чек-листы не используются. Их будет правомерно применять только при плановых инспекциях.

Сроки проведения проверок документарных и выездных форм не могут быть свыше 20 рабочих дней.

При проведении проверочных мероприятий необходимо учитывать режим работы проверяемых организаций.

Документарные проверки органами Роспотребнадзора проводятся в своих помещениях. В постановлениях приводятся требуемые перечни документов. Проверяемые организации привозят их к инспекторам в форме копий, которые заверены простым способом. Их не требуется нотариально заверять. Кроме этого, по согласованию с инспекторами следует предоставлять документы в электронной форме при помощи электронной почты.

Запрещается требовать от организаций документы, которые не относятся к предметам проверок. Если проверяют выполнение производственного контроля, то инспекторы не имеют права запросить копии заключительных актов о медосмотрах, так как они должны запросить данные сведения в медицинских организациях. Ведь в соответствии с приказом №302 н именно медицинские организации, а не работодатели обязаны предоставлять копии этих документов в территориальные управления Роспотребнадзора.

Порядок проведения внеплановых выездных проверок органами Роспотребнадзора

В случаях, если при проведении документарных проверок органами Роспотребнадзора будут выявлены ошибки, нарушения или противоречия, они должны потребовать от организаций предоставления пояснений в письменном виде на протяжении 10 рабочих дней. В случаях, если после них у инспекторов не исчезнут сомнения в подлинности сведений, они имеют право провести выездные проверки.

В ходе всего процесса должны присутствовать руководители или уполномоченные представители организаций. Уполномоченные представители должны иметь доверенности для представления интересов своих работодателей, которые передаются инспекторам.

Проведение плановых и внеплановых проверок органами Роспотребнадзора начинают с предоставления инспекторами служебных удостоверений и ознакомления уполномоченных представителей с их обязанностями и правами в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ. Проверяемым должны быть вручены распоряжения о проведении выездных проверок с указанием их предметов, а также предоставлена информация о полномочиях инспекторов. Лица, которые не перечислены в распоряжениях, не имеют права присутствовать при данной процедуре. Это также относится и к привлекаемым экспертам.

Принимающие стороны обязаны предоставить доступ инспекторов на свою территорию, в здания, в помещения, к сооружениям, к транспортным средствам, к оборудованию, к складированным грузам, к сырью, к произведённой продукции и прочим объектам, которые указаны в распоряжениях.

Самым плохим решением будет закрытие доступа на какие-либо объекты (склады, помещения и т. д.). Это будет расценено как непредоставление доступа инспекторов к предметам проведения проверок. В связи с этим следует оказывать инспекторам содействие в полном объёме, давать нужные объяснения, открывать перед ними любые двери, чтобы у них не возникли никакие сомнения.

Чистосердечное признание собственной вины (если она имеется) сможет помочь если не понизить суммы штрафов, то получить консультации инспекторов по самым оптимальным выходам из сложных ситуаций.

В случаях, если проверяемые считают претензии, предъявляемые надзорными органами незаконными, то будет правильнее обжаловать их действия в судебных органах, чем чинить препятствия для их деятельности. Суды имеют право вполовину понизить размер штрафов, если работодатели докажут малую значительность выявленных правонарушений.

Проведение внеплановых проверок органами Роспотребнадзора в 2020 году

В 2020 году процедура проведения внеплановых проверок органами Роспотребнадзора не изменилась. Использование чек-листов для проведения внеплановых проверок не регламентируется, соответственно, следует руководствоваться Федеральным законом №294-ФЗ.

Законно ли проведение внеплановых проверок органами Роспотребнадзора без предупреждений

Сообщение о проведении проверок за сутки до их начала не выдаётся в тех случаях, когда в действиях проверяемых индивидуальных предпринимателей или юридических лиц имеется угроза для здоровья и жизни граждан, животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия и безопасности страны. В связи с этим, если на предпринимателя поступит жалоба, что он подпольно продаёт контрафактные спиртные напитки, никто не будет его предупреждать за сутки по телефонам или электронной почте. Инспекторы придут внезапно и проведут проверку по существу жалобы.

Проверки поэтому и считаются внеплановыми, что для их проведения нет необходимости составлять графики на предыдущий год и публиковать их на официальных сайтах. Они считаются внезапными мероприятиями, которые призваны на месте установить фактическое состояние дел по состоянию санитарной обстановки в организациях.

Проведение внеплановых проверок органами Роспотребнадзора по жалобам

Внеплановые проверки по жалобам от граждан часто проводятся в сферах общественного питания, розничной торговли, а также в области оказания бытовых услуг (в парикмахерских, в салонах красоты и т. д.).

Граждане обращаются в окно приема обращений и заявлений в территориальных управлениях Роспотребнадзора, а также могут направлять заявления при помощи электронной почты либо сделать звонок по телефонам горячей линии.

Обращения фиксируются, информация проверяется, уточняется, граждане вызываются в соответствующие отделы контрольной и надзорной деятельности для дачи пояснений.

Доказательствами ненадлежащего предоставления услуг могут быть материалы фото-и видеосъемки, письменные показания, кассовые чеки, рекламные проспекты и прочие наглядные сведения, которые показывают, что обращения можно считать обоснованными, а не простыми сведениями счетов.

Анонимные обращения не рассматриваются. В случаях, если граждане решили подать жалобы на действия или бездействия организаций или предпринимателей, они обязаны предоставить в отделы надзорной и контрольной работы собственные персональные сведения. При этом у них имеется право написать заявление, содержащее просьбу об изъятии их персональных сведений из документации, которая является основанием для проведения проверок.

Пример

Одна косметологическая организация занималась диагностикой состояния кожи. Работники организации ловко убеждали свою клиентуру в наличии дерматологических нарушений, обещали улучшение за десять процедур, а затем предлагали чемоданы косметики и сертификаты на предоставление косметологических услуг в кредит при участии заинтересованного коммерческого банка. Размер чеков на услуги начинался от 100 тыс. руб.

Жертвы этих косметологов составили в органы Роспотребнадзора жалобы, в которых имелись ссылки на недостаточность информации об услугах и о возможности аллергических реакций, на отсутствие сведений о калибровке и сертификации приборов диагностики, а также выражали сомнения в наличии отечественных дипломов о среднем или высшем медицинском образовании у сотрудников фирмы.

Все жалобы пострадавших были рассмотрены органами Роспотребнадзора, кредитные договоры были аннулированы, а клиенты смогли вернуть компании чемоданы ненужной им косметики. Банк, предоставивший кредиты, также получил предупреждение о ненадлежащем предоставлении услуг.

Проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей органами Роспотребнадзора

Порядок проведения проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц отличается числом часов. Проверки не должны быть более 50 часов в год для малых предприятий, и 15 часов в год – для микропредприятий. На это указывается в пунктах 16 и 18 Административного регламента. Под микропредприятиями понимаются индивидуальные предприниматели с числом работающих менее 15 сотрудников.

При этом инспекторами в обязательном порядке учитываются эти часы, совмещая их со временем работы объектов проверок. Продление процедуры возможно в соответствии с решением руководителей территориальных управлений Роспотребнадзора, если имеются обоснования, причем на этот же срок.

Проведение внеплановых новогодних проверок органами Роспотребнадзора

Внеплановые проверки в предпраздничные периоды могут быть инициированы при помощи органов местного самоуправления.

В случаях, если управа района направит такое предложение в территориальное управление Роспотребнадзора, то выпускаются приказы на проведение внеплановых проверок, к примеру, елочных рынков или магазинов, продающих бенгальские огни.

Объекты предупреждаются о приходе инспекторов за одни сутки. При этом предупреждения (уведомления) могут быть направлены как при помощи корпоративной электронной почты, так и по телефонам. Уведомления с получением информации о проведении проверок в данном случае Федеральным законом №294-ФЗ не требуются.

Периодичность проведения внеплановых проверок органами Роспотребнадзора

Внеплановые проверки могут быть проведены по любому из обращений граждан.

Ответственность за нарушения, выявленные органами Роспотребнадзора

Предпринимателям необходимо помнить о том, что повторные нарушения по Кодексу об административных правонарушениях наказываются более строго. Самым тяжким последствием, как правило, бывает дисквалификация по решению судебных органов или закрытие организаций на срок до 90 дней. Дисквалифицировать руководителей и должностных лиц имеют право только судьи, а вот закрыть заводы или магазины могут проверяющие инспекторы. При этом организации не освобождаются от выплаты административных штрафов и обязанностей по выполнению предписаний.

Роспотребнадзор — главная защита потребителя, если у него появились претензии к качеству товара или обслуживанию. Государственный орган контролирует компании, чтобы они добросовестно предоставляли услуги. Поэтому периодически на предприятие может прийти проверка: плановая проверка Роспотребнадзора — по графику, или внеплановая — например, из-за поступившей жалобы. В результате на предприятие могут наложить штрафы, а руководителей даже привлечь к уголовной ответственности.

Разбираемся, как подготовиться к проверке Роспотребнадзора, чтобы избежать неприятных последствий.

Кого и в каких случаях может проверить Роспотребнадзор

У Роспотребнадзора много полномочий, и проверять он может практически любую организацию. Чаще всего это:

• аптеки;

• общепит;

• магазины;

• образовательные и социальные учреждения (школы, больницы, детские сады и т.д.).

Проверки Роспотребнадзора бывают плановые и внеплановые. По закону государственный орган должен проверять учреждения раз в три года. Внеплановые проверки проводятся не по графику. Причиной может служить жалоба клиента, информация из СМИ о нарушении прав потребителей, ЧП на производстве, начало ведения нового вида деятельности (например, запуск в ресторане собственного пищевого производства на продажу).

Предприятия сферы здравоохранения, социальной и образовательной сферы могут проверять чаще.

О плановой проверке работники Роспотребнадзора обязаны сообщить за 3 дня до начала, о внеплановой — за 24 часа до начала. Имейте в виду, что предприятия, которые оказывают услуги общественного питания и продают продукты, о внеплановой проверке не уведомляются. То есть, если поступила жалоба потребителя, то проверяющий выезжает по ней в течение 24 часов.

Что проверяет Роспотребнадзор при плановой и внеплановой проверке

Роспотребнадзор интересуют:

• как соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы на предприятии (наличие медкнижек, соблюдение товарного соседства, правильность фасовки и хранения товаров, температура, оформление помещения и т.д.);

• выполняется ли законодательство в сфере обслуживания потребителей (наличие ККТ, правильность заполнения ценников, оборудование помещения и т.д.;

• соблюдаются ли правила продажи товаров (есть ли сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию);

• правильность размещения информационных и рекламных материалов, вывесок.

Плановая проверка Роспотребнадзора проходит по стандартному сценарию. Инспектор смотрит документы компании, соблюдаются ли санитарно-эпидемиологические нормы, Закон о защите прав потребителей, проверяет квалификацию и координацию работы сотрудников. Инспекция проводится уполномоченным сотрудником Роспотребнадзора в присутствии руководителя компании. С графиком проверки можно ознакомиться на местном сайте госоргана. Вот план проверок по Москве.

Во время внеплановой проверки инспектор может проверять только некоторые аспекты. Например, наличие санитарных книжек, квалификацию работников, соответствие нормам хранения продуктов. Сценарий зависит от причины прихода проверяющего.

Какие документы у вас обязательно проверят:

• учредительные документы, сертификаты на товары и лицензии на продукцию;

• договор аренды или документы права собственности на помещение;

• медкнижки, трудовые договоры с персоналом;

• договоры с подрядчиками;

• если есть производство — сертификаты на оборудование, документы, контролирующие процесс производства;

• журналы учета санитарно-гигиенических проверок.

Следите, чтобы оригиналы этих документов всегда были в наличии — проверка может приехать неожиданно.

Что делать при проверке Роспотребнадзора: порядок действий

1. Попросите инспектора предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки на вашем предприятии. Изучите документ: по какой причине проводится, с какой целью, план мероприятий, срок проверки.

2. Если в компании есть юрист, пригласите его присутствовать на время проверки.

3. В журнале проверок предприятия укажите дату, время, срок и причину проверки. Попросите проверяющего поставить подписи.

4. После окончания мероприятия изучите акт проверки и выявленные нарушения. Если вы не согласны с результатами, можете их обжаловать в течение 10 календарных дней в установленном порядке.

Инспекция длится не более 20 рабочих дней. В процессе проверяющий может осматривать объект, анализировать документы, проводить исследования и экспертизу.

Если есть небольшие нарушения, инспектор даст рекомендации по их устранению. Имейте в виду — скорее всего, к вам придет повторная проверка Роспотребнадзора, чтобы увидеть, как вы эти нарушения устраните.

Серьезные нарушения караются штрафами до 220 тысяч рублей и приостановкой деятельности до 90 суток. Причинение вреда здоровью, угроза жизни сотрудникам или потребителям — уголовная ответственность.

Вас пришёл проверить Роспотребнадзор

Как известно, руководителям и работникам различных предприятий, организаций и фирм, приходится не только жёстко соблюдать установленные законы, нормы и правила, но и регулярно общаться с проверяющими. Поэтому вполне объясним интерес представителей малого и среднего бизнеса, касающийся принципов проведения контрольно-надзорных мероприятий. Что проверяют сотрудники Роспотребнадзора? На какие сферы деятельности распространяются полномочия этого контролирующего органа? В какие организации может прийти проверяющий специалист? Об этом и не только беседа с исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия Татьяной Геннадьевной РОМАНОВОЙ

—Какими документами руководствуется Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия при осуществлении контрольно — надзорной деятельности?

— Основным документом, регулирующим порядок осуществления надзора за деятельностью организаций, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако нужно подчеркнуть, что его положения не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений. То есть, если в организации произойдут подобные чрезвычайные происшествия, наши специалисты будут вправе проводить расследование в любой момент. Мы вправе проводить как плановые, так и внеплановые проверки.

— А как часто специалисты Управления Роспотребнадзора могут проверять организацию?

— Федеральный закон № 294-ФЗ гласит, что плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года. Однако в отношении бюджетных учреждений, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться чаще. Конкретный перечень таких видов деятельности и периодичность плановых проверок определены постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.

— Какие документы должны предъявлять специалисты Управления, проверяющие ту или иную организацию?

— Проверка осуществляется на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора. Заверенные печатью, распоряжения вручаются под роспись руководителю юрлица (или его представителю) или предпринимателю. Одновременно проверяющие должны предъявить служебные удостоверения.

При проведении внеплановой проверки обязательно указывается предмет и основания проверки, а в случае, если она вызвана жалобой, указываются конкретные нарушения, вызвавшие жалобу. Ссылки на неких лиц, которые якобы позвонили и сообщили об имеющихся нарушениях, не могут приниматься в качестве основания для проверки.

— В течение какого времени в только что созданную организацию точно не придут с проверкой из Управления Роспотребнадзора?

— В течение трёх лет и при отсутствии причин для внеплановой проверки.

—В некоторых случаях (согласно Федеральному закону № 294-ФЗ) вновь созданные организации обязаны направлять в Управление Роспотребнадзора специальное уведомление. Какие санкции предусмотрены за непредставление такого уведомления?

— Действительно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, планирующие заняться бытовыми услугами, торговлей, общественным питанием и некоторыми другими видами деятельности (более 80 видов деятельности), обязаны уведомить об этом соответствующие контролирующие органы. Уведомление направляется в Управление Росоптербнадзора после государственной регистрации юридического лица или ИП (индивидуального предпринимателя) и постановки их на налоговый учет до начала фактического осуществления деятельности через общественную приемную Управления или в электронном виде через наш официальный сайт. Форма уведомления и порядок его представления установлена Правительством РФ и размещены на нашем официальном сайте www.19.rospotrebnadzor. ru.

Непредставление уведомления со стороны юридического лица или индивидуального предпринимателя о начале осуществления предпринимательской деятельности нарушает требования действующего законодательства (часть 1 статьи 19.7.5 1 КоАП РФ). Санкции данной нормы таковы: административный штраф на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей, на юрлиц — от 10 000 до 20 000 рублей.

Представление недостоверных сведений о видах деятельности влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей, на юрлиц — от 20 000 до 30 000 рублей (часть 2 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ).

— Какие организации попадают под особо пристальное внимание Роспотребнадзора?

— Несмотря на то, что Управление Роспотребнадзора может проверить любое юрлицо или предпринимателя, у нас есть свои приоритеты. В первую очередь проверяющие приходят на предприятия пищевой промышленности. Ведь любая ошибка в технологии или нарушение санитарных правил в таких организациях может привести к серьёзным последствиям. Особый приоритет отдается учреждениям, где воспитываются, учатся и отдыхают дети.

— Что может послужить причиной проведения внеплановой проверки?

—Контроль за соблюдением требований санитарного и потребительского законодательства только плановыми проверками не ограничивается. Специалисты Управления Роспотребнадзора могут прийти и с незапланированным визитом. Но для этого нужны законные основания.

Их перечень установлен в части 2 статьи 10 Федерального закона
№ 294-ФЗ и в пункте 7.7 приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 октября 2007 г. № 658:

— истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения (повторные проверки);

— возникновение угрозы жизни или здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— жалобы граждан на нарушения их прав и законных интересов действиями компаний и (или) предпринимателей.

Если нарушения не подпадают под этот перечень, то проверка не будет проводиться. Также проверять юрлицо или ИП не станут, если сообщение о нарушении является анонимным (часть 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Внеплановые проверки по факту причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводятся в течение 24 часов.

Следует отметить, что внеплановые проверки (за исключением проводимых в целях установления причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений) подлежат согласованию с органами прокуратуры.

— Предупреждает ли Управление Роспотребнадзора организацию о том, что собирается туда прийти с проверкой?

— Управление Роспотребнадзора уведомляет юрлицо и ИП о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала её проведения. Это делается в том числе и посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. О проведении внеплановой выездной проверки уведомляют не менее чем за 24 часа до начала её проведения.

Но если в результате деятельности юрлица или ИП причинён или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации, предварительного уведомления не требуется.

— Можно ли ознакомиться со списком плановых проверок Управления на 2013 год?

-Со списком плановых проверок можно ознакомиться на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия www.19.rospotrebnadzor. ru, Генеральной прокуратуры РФ www. genproc. gov. ru, прокуратуры Республики Хакасия www. prokrh. ru.

— Татьяна Геннадьевна, можно ли начать проверку при отсутствии руководителя организации? Предположим, ваши сотрудники пришли на проверку, а руководства компании нет на месте?

— Требования Федерального закона № 294-ФЗ гласят, что в рамках проведения контрольных мероприятий проверяющие осуществляют визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям. Осмотр должен осуществляться в присутствии руководителя (уполномоченного им лица) проверяемой организации.

В случае проведения внеплановой проверки, связанной с расследованием причин и обстоятельств возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, осмотр может осуществляться и без присутствия представителей проверяемой организации. При этом проверяющим должны быть приняты меры к информированию о проводимой проверке руководителя (уполномоченного им лица) проверяемого учреждения, а результаты проверки должны быть доведены до его сведения в трёхдневный срок после ее окончания.

— А какие права есть у руководителя предприятия, на которое пришли с проверкой специалисты Роспотребнадзора?

— Руководитель (его представитель) юрлица и ИП имеют право присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, получать от проверяющих информацию, которая относится к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ними, а также обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Управления Роспотребнадзора.

-Какая проблема на встречах руководства Управления Роспотребнадзора с предпринимателями регулярно становится темой разговора?

— Это проблема выполнения программ производственного контроля, где оговорено обеспечение качества, безопасности пищевых продуктов, надлежащих условий труда, организации медицинских осмотров…

Хочу подчеркнуть, что производственный контроль не сводится исключительно к лабораторным и инструментальным исследованиям. Но этот раздел программы производственного контроля, как правило, вызывает затруднения. Объем и кратность лабораторных и инструментальных исследований для конкретного предприятия зависит от его вида, мощности, эпидемиологической значимости, количества работающих и других причин.

Эти нюансы руководителям предприятий, индивидуальным предпринимателям стоит более серьёзно учитывать в своей работе. И не только для того, чтобы избежать штрафов и других административных взысканий. Речь идёт о здоровье работников организаций, населения. Поэтому к любой проверке следует отнестись с пониманием и готовностью устранить все выявленные нарушения.
Поверьте, каждый протокол — это предотвращение угрозы здоровью людей.
Интервью подготовила и провела Людмила Лебедева,
Помощник руководителя Управления Роспотребнадзора
по Республике Хакасия

Какие бывают виды проверок Роспотребнадзора

Выделяется 4 типа проверочных мероприятий, которые в своей практике применяет Роспотребнадзор:

Плановые проверки

Такие проверки проводятся по графику. В штатном порядке плановая проверка предприятия осуществляется один раз в 3 года. Ежегодно составляется график проверочных действий, ознакомиться с которым можно на официальном Интернет-ресурсе ведомства – https://rospotrebnadzor.ru. О проведении данного вида мероприятий (внесенных в план) предприниматель извещается минимум в трехдневный срок перед их осуществлением. Такое уведомление передается ответственному лицу на предприятии или же отправляется по почте.

В целях снижения административной нагрузки на субъектов частного бизнеса, а также предотвращения злоупотреблений при проведении проверок ведомствами различного профиля, с 2017 года частные малые и средние предприятия (юридические лица, а также ИП) России были освобождены от плановых проверок Роспотребнадзора. Приняв закон №480-ФЗ от 25.12.2018 г. парламентарии продлили «проверочные каникулы» в этой сфере до 31.12.2020 г.

Документарная проверка

Данное мероприятие производится на территории организации (Роспотребнадзора), а точнее – в его территориальном подразделении. Проверка осуществляется по предоставляемым субъектом деятельности официальным документам, подтверждающим соблюдение им действующего законодательства в сфере потребительских рынков, а также нормативных актов самого ведомства.

Внеплановая проверка

Проведение внеплановой проверки Роспотребнадзором осуществляется также на основании жалоб потребителей и иной (в том числе, оперативной) информации, которая поступает в центральный аппарат ведомства. Внеплановая проверка обычно осуществляется на месте выявления потенциальных нарушений. Однако отсутствие запланированности данного действия не означает, что предприятие, где проверка должна быть проведена, не уведомляется об этом. (Это необходимо просто для того, чтобы ответственные сотрудники находились на своих рабочих местах).

Предупреждают не всегда: исключения составляют предприятия, связанные с производством и реализацией продуктов питания – здесь внеплановая проверка Роспотребнадзора осуществляется без предупреждения.

Выездная проверка

Основанием для организации такого мероприятия, как правило, являются многочисленные жалобы потребителей, которые продолжают поступать в ведомство даже после проведения внеплановых рейдов и мер профилактики нарушений. Такая проверка осуществляется уже для предупреждения нанесения потенциального вреда жизни и здоровью большого количества граждан. Сотрудники Роспотребнадзора лично прибывают на предприятие, где осуществляют тотальную проверку всех аспектов хозяйственной деятельности, влияющих на качество конечного продукта.

Выездная проверка чаще всего бывает внеплановой и ее цель – это не исправление отдельных «огрехов» в работе предприятия, а максимальное эффективное пресечение распространения вреда. Так что по результатам выездной проверки деятельность предприятия может быть приостановлена.

В каких случаях проводится внеплановая проверка Роспотребнадзора

Основанием для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором, как уже отмечалось, являются сообщения с мест о присутствующих на конкретном объекте (предприятии) нарушениях – жалобы от потребителей. Однако далеко не каждое такое обращение может инициировать проверку, да еще и внеплановую. Итак, какие же условия должны быть соблюдены, чтобы были проведены проверочные мероприятия:

• Заявление не должно быть написано анонимно. Ведомство рассматривает «доносы инкогнито», как нарушающие право ответственных лиц на предприятии на объективное расследование обстоятельств, приведших к нарушениям.
• В заявлении должно быть указано подробное описание каждого случая нарушения. Из данного документа должно быть понятно, на что именно жалуется гражданин и как это связано с деятельностью предприятия, являющегося объектом заявления.
• Также внеплановые проверки проводятся после истечения периода, выделенного предпринимателю на выполнение ранее выписанного предписания (если оно имело место) об устранении нарушений и несоответствий, обнаруженных во время предыдущей плановой проверки.

Правила проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором предусматривают, что такие экстренные мероприятия должны проводиться при согласовании с Прокуратурой РФ. Иными словами, для этого требуется одобрительная санкция прокурорского работника. И только в том случае, если:

• присутствует опасность для здоровья или даже жизни граждан и/или животных;
• предполагаемые нарушения происходят на объекте, связанном с производством и распространением продуктов питания.

Только в этих случаях Роспотребнадзор по закону имеет право «нагрянуть», во-первых, без предупреждения, а во-вторых, не имея на руках санкции со стороны Прокуратуры.

Порядок проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором

Итак, внеплановая проверка может быть:

• Документарной: требуется предоставление в адрес РПН официальных документов, подтверждающих соблюдение предприятием действующего законодательства и необоснованность зарегистрированных претензий.
• Выездной: сотрудники РПН сами все выявляют на месте.

ВАЖНО: срок проведения внеплановой проверки любого типа не может превышать 20 календарных дней.

В штатном режиме все начинается именно с документарной проверки. Во время ее инициации инспектор имеет право запрашивать строго определенный перечень документов. Закон запрещает требовать от ответственных лиц предприятия официальные бумаги, не относящиеся к сути дела.

ПРИМЕР: в случае осуществления проверки соответствия технологии производственного контроля заданным стандартам и требованиям сотрудник РПН не может потребовать заключения о прохождении планового медосмотра персоналом фирмы. В соответствии с приказом РПН №302Н на подобный запрос обязано отвечать исключительно медицинское учреждение, а не предприятие-работодатель.

Предоставлять документы в РПН можно как в виде простых (нотариально не заверенных копий), так и в виде скан-копий посредством электронной почты.

Выездная же проверка осуществляется в случае, если:

• после проведения документарной проверки в ведомство продолжат поступать заявления о нарушениях;
• после формального устранения нарушений, выявленных в период проведения документарной проверки (в 10-дневный срок после направления официального уведомления об этом со стороны РПН), у сотрудников ведомства останутся обоснованные сомнения в том, что все ошибки или противоречия действительно устранены.

Внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора

Процедура начинается с предъявления обеими сторонами своих удостоверяющих документов друг другу (в соответствии с законом №294-ФЗ):

• Со стороны проверяемого предприятия должен быть либо генеральный директор, либо уполномоченное им лицо, у которого должна иметься в наличии нотариально заверенная доверенность.
• Сотрудник РПН обязан предъявить свое служебное удостоверение, ознакомить директора (или уполномоченного им сотрудника) с его правами и обязанностями, а также предъявить приказ о проведении Роспотребнадзором внеплановой проверки. В нем должны быть указаны:
  • предмет проверочных мероприятий (что именно проверяется);
  • перечень сотрудников, производящих инспекцию, а также их полномочия.

Любые третьи лица, не названные в данном приказе, в процедуре проверочных действий принимать участие права не имеют (в том числе, привлеченные одной из сторон независимые эксперты).

Проверяющим на объекте должен обеспечиваться режим наибольшего благоприятствования:

• все двери в инспектируемом помещении должны быть уже открыты или же открываться по первому требованию;
• по всем вопросам должны даваться необходимые пояснения и предоставляться подтверждающие документы.

ВНИМАНИЕ! Намного выгоднее сразу обратить внимание сотрудников РПН на нарушения (если они есть) и попросить, чтобы они отразили факт вашего с ними сотрудничества в протоколе, чем дожидаться, что они выявят их самостоятельно. Это создаст лояльное отношение к вам во время процедуры определения штрафных санкций и во время возможных последующих разбирательств в суде.

Содействие деятельности инспекторов способно помочь и в судебных инстанциях в случае, если вы посчитаете выводы проверяющих необоснованными и необъективными. При условии, что повод для штрафа в действительности имеет малую значимость, суд может уменьшить сумму штрафа в 2 раза. Поэтому главная задача во время самой проверки – не плодить число этих поводов.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора без предупреждения – законно ли это?

Да, это законно, но лишь в тех случаях, когда для этого имеются соответствующие предпосылки. А под этим подразумеваются следующие причины:

• Обоснованные заявления (не анонимные) от граждан о тяжелых нарушениях законодательства, допускаемых на территории и/или сотрудниками проверяемого предприятия. При этом к заявлениям должны прикладываться подтверждающие документы: кассовые чеки, материалы звуко- и видеозаписи, рекламные материалы и пр.

ВАЖНО! Градацию тяжести совершаемых нарушений можно найти на интернет-портале РПН, но в качестве яркого примера можно привести торговлю контрафактным алкоголем.

Внеплановая проверка магазина (к примеру) Роспотребнадзором без предупреждения может быть осуществлена, если имеются обоснованные опасения, что вследствие нарушения законных норм и правил могут массово пострадать люди или животные.

Должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке?

Следует помнить, что сам факт предупреждения РПН о внеплановой проверке не является обязанностью данного ведомства! Наличие достаточных оснований – это «внутренняя кухня» РПН, где также не хотят препятствовать работе частных предприятий без особых на то оснований. (Поэтому для таких экстренных проверочных действий должна быть весомая причина). Но ответственное лицо проверяемого предприятия не может жаловаться на то, что проверка Роспотребнадзора проведена без заблаговременного уведомления.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе

Чаще всего внеплановые проверки РПН осуществляет в следующих сферах:

• розничная торговля;
• объекты общественного питания;
• сфера бытовых услуг;
• строительная сфера.

Заявления принимаются как в личном присутствии (в окно обращений в каждом территориальном отделении РПН) или же онлайн – по электронной почте. В экстренных случаях можно оставить голосовое сообщение, позвонив на телефонную горячую линию.

ВАЖНО! При любом варианте подачи жалобы требуется предоставление данных заявителя (при подаче электронной жалобы – квалифицированная электронная подпись). Анонимные заявления к рассмотрению не принимаются.

Перед тем, как будет возбуждено дело и на его основании издан приказ о проведении внеплановой проверки, заявитель должен будет:

• Явиться в отдел надзорной деятельности и предоставить подробные показания по существу вопроса.
• Предоставить подтверждения ненадлежащего оказания услуг, или же продажи товаров заведомо плохого качества. Это могут быть кассовые чеки, рекламные материалы и пр., которые могут свидетельствовать об отличии реальных результатов от декларируемых.
• Предоставить свои персональные данные (в частности, потребуется предъявить паспорт).

ВАЖНО! Заявитель имеет право потребовать исключить его личные данные из материалов дела.

Роспотребнадзор – внеплановая проверка ИП

Проверочные действия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей практически никак не отличаются по своему регламенту. Разница присутствует лишь в общем количестве времени, в течении которого могут длиться проверочные мероприятия:

• Для малых предприятий суммарное время проверок не должно превышать 50 часов в год.
• Для микропредприятий (сюда относятся ИП с числом сотрудников, не превышающем 15 человек) – не более 15 часов.

Продление проверки производится лишь при наличии оснований по решению начальника территориального отделения РПН. При этом проверочные действия должны проводиться в часы работы предприятия.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора новогодняя

Такие проверки, как правило, инициируются органами местного самоуправления (например, проверки елочных базаров в предновогодний период). При этом предприятия могут как предупреждаться о предполагаемых к осуществлению мероприятиях, так и нет (на основании закона №294-ФЗ).

Как часто Роспотребнадзор может проводить внеплановые проверки?

В соответствии с законом РПН имеет право проводить внеплановые проверки одного и того же предприятия… по факту каждой подаваемой на него жалобы.

ВНИМАНИЕ! Хоть и общее количество часов на проверочные действия в отношении субъекта малого бизнеса не должно превышать 50 часов (а микробизнеса – 15 часов), эти временные периоды могут быть продлены с санкции руководителя территориального подразделения РПН.

Резюме

В свете всего указанного выше, очевидно, что крайне важно работать добросовестно, не допуская нарушений, чтобы избежать главного наказания – приостановления деятельности предприятия сначала на 90 суток с судебной дисквалификации руководителя (по дальнейшему решению суда). Ведь в этом и заключается культура предпринимательства.

Каково основание для проведения органами Роспотребнадзора внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

29 июля 2020

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Основания для проведения внеплановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.
Согласно п. 26 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764 (далее — Регламент), основанием для проведения внеплановой проверки органами Роспотребнадзора являются:
1) истечение срока исполнения лицом, подлежащим проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Роспотребнадзор или его территориальный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
4) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В случае, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностные лица Роспотребнадзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных ч. 6 и 7 ст. 10 Закона N 294-ФЗ в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении такой проверки (п. 34 Регламента).
Обратите внимание, что в силу п. 1 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Постановление), в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:
а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;
б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;
в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пп. 1.1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ и п. 4 ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;
ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены пп. 2, 3 и 5 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем 3 п. 5 ст. 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», проведение которых согласовано органами прокуратуры;
3) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем 3 ч. 4 ст. 30 1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».
При осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в п. 1 постановления, в 2020 году проводятся только:
а) внеплановые проверки, указанные в п. 1 Постановления;
б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 Постановления.
При этом такие проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в п. 7 Постановления (смотрите письмо Минэкономразвития России от 14 мая 2020 г. N Д24и-15114 «По вопросу проведения проверок с использованием средств дистанционного взаимодействия»).

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
— Энциклопедия решений. Внеплановая проверка Роспотребнадзора.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Парасоцкая Елена

Ответ прошел контроль качества