Предварительное следствие не приостанавливается

Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 N 385 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений»

Количество преступлений, предусмотренных статьями 105 — 107 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе с применением части третьей статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовные дела о которых впервые приостановлены по пунктам 1 — 3 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (остаток нераскрытых убийств), по отношению к показателям 2011 года <*>

Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

1.11. При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия по основаниям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 208 УПК РФ применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с соответствующими делами оперативного учета.

Приказ ФССП России от 10.04.2015 N 232 (ред. от 30.03.2016) «Об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов» (вместе с «Положением об организации дознания в Федеральной службе судебных приставов»)

б) представлять в ООД для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 4), а также копии постановлений о приостановлении уголовных дел по иным основаниям, установленным ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

Приказ Генпрокуратуры России от 23.10.2014 N 150 (ред. от 20.07.2017) «Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов»

Статья 63. В ходе производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, либо по их окончании орган дознания, дознаватель не вправе принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), соединении уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделении уголовного дела (ст. 154 УПК РФ), выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ), прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении подозреваемого (ст. 24, 25, 27, 28, 212 — 213 УПК РФ).

Приказ Генпрокуратуры России от 20.02.2015 N 83 «Об утверждении и введении в действие форм федерального статистического наблюдения N 1-Е «Сведения о следственной работе и дознании» и N 1-ЕМ «Сведения об основных показателях следственной работы и дознания», а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения N 1-Е, 1-ЕМ»

Если в течение отчетного года уголовное дело, направленное в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом), после рассмотрения его суде и вынесения оправдательного приговора в отношении всех обвиняемых возвращается в следственный орган в порядке ст. 237 УПК РФ, а впоследствии предварительное расследование по нему приостанавливается на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то сведения об окончании уголовного дела и обвиняемых по данному делу из раздела 1 не исключаются. Корректировке подлежат только данные раздела 8 о размере причиненного и возмещенного ущерба (в пределах отчетного года).

Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.10.2003 N 186 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба» (вместе с «Инструкцией…», утв. Генпрокуратурой РФ 05.06.2002)

Статья 64. В ходе производства неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, либо по их окончании орган дознания, дознаватель не вправе принимать решения о привлечении лица в качестве обвиняемого (ст. 171 УПК РФ), о соединении уголовных дел (ст. 153 УПК РФ), выделении уголовного дела (ст. 154 УПК РФ), выделении в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ), приостановлении предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ), прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования в отношении подозреваемого (ст. 24 — 28 УПК РФ).

Определение Конституционного Суда РФ от 14.05.2015 N 1127-О «По жалобе гражданки Немецковой Татьяны Анатольевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 1 части второй статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

В Постановлении от 31 января 2011 года N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации признал положения части девятой статьи 115 УПК Российской Федерации во взаимосвязи с частью третьей той же статьи и пунктом 2 части первой статьи 208 данного Кодекса не соответствующими Конституции Российской Федерации, как не предусматривающие эффективных средств защиты права собственности других лиц, на имущество которых наложен арест, в случае приостановления предварительного расследования по уголовному делу. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если причастность таких лиц к преступлению не установлена, то в случае приостановления предварительного расследования по уголовному делу требуется рассмотрение уполномоченным органом вопроса об отмене наложения ареста на находящееся у него имущество или изменении содержания данной меры процессуального принуждения, с тем чтобы исключить или минимизировать его убытки, связанные с ограничениями права собственности.

Распоряжение Правительства РФ от 06.03.2013 N 313-р <Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»>

количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п. п. 1 — 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <1>, по отношению к 2011 году;

Приказ ФССП России от 26.08.2014 N 460 «Об утверждении Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов»

б) представлять в ООД для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 4), а также копии постановлений о приостановлении уголовных дел по иным основаниям, установленным ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

Постановление Конституционного Суда РФ от 21.10.2014 N 25-П «По делу о проверке конституционности положений частей третьей и девятой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Аврора малоэтажное строительство» и граждан В.А. Шевченко и М.П. Эйдлена»

Это означает, что в существующей системе правового регулирования срок действия меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в высокой степени зависит от факторов, влияющих на длительность предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу, общие сроки проведения которых обусловливают продолжительность применения этой меры (статьи 162, 223, 226.6, 227 и 233 УПК Российской Федерации), а предельные сроки ограничены лишь сроками давности (статья 78 УК Российской Федерации). Не содержит уголовно-процессуальный закон и специальных предписаний относительно отмены или, напротив, пролонгации наложения ареста на имущество в случаях приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным статьей 208 УПК Российской Федерации, допуская тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 января 2011 года N 1-П, сохранение действия данной меры процессуального принуждения на все время приостановления производства по делу, т.е. до истечения сроков давности уголовного преследования.

Предварительное расследование по уголовному делу может быть приостановлено только при наличии предусмотренных в законе оснований и соблюдении некоторых условий.

Основания приостановления предварительного расследования – это объективные обстоятельства (юридические факты), ставшие известные следователю (дознавателю) и препятствующие производству по уголовному делу в ходе осуществления предварительного следствия или дознания. Согласно ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено при наличии одного из следующих оснований.

1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Это означает, что субъектом расследования не получены доказательства причастности конкретного лица к совершению преступления, не предъявлено обвинение, подозреваемый не задержан и т.п. (фактически преступление не раскрыто, кто его совершил неизвестно). При этом оперативно-розыскные мероприятия по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должны проводиться и могут продолжаться после приостановления предварительного следствия.
2. Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам. В данном случае статус подозреваемого (обвиняемого) по уголовному делу установлен; лицо, предположительно совершившее преступление известно, однако отсутствует возможность привлечения его к уголовной ответственности. В данном случае необходимо определить, скрылся подозреваемый (обвиняемый) или место его нахождения не установлено по каким-то иным причинам. Это связано с тем, что в зависимости от причин неизвестности местопребывания подозреваемого или обвиняемого возникают те либо иные юридические последствия. При этом приостановление предварительного следствия осуществляется в пределах сроков давности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений различных категорий (ст. 78 УК РФ).
3. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. К приостановлению предварительного следствия по этому основанию необходимо подходить очень осмотрительно. Здесь следует установить, как долго будет сохраняться такая невозможность явки обвиняемого и не является ли создавшееся положение результатом умышленных действий самого обвиняемого, пожелавшего таким образом уклониться от ответственности за совершенное преступление. Например, обвиняемый призван на срочную военную службу; убыл в длительную командировку в труднодоступную местность; в отношении него расследуется уголовное дело в другом регионе страны и его временно невозможно этапировать к месту производства по расследуемому делу. Если обвиняемый находится на территории Российской Федерации, то необходимо установить, в течение какого времени, например, будет отсутствовать транспортная связь с тем местом, где он находится. В этой ситуации следует изучить все возможности быстрейшей доставки обвиняемого к следователю. Если же обвиняемый находится за пределами Российской Федерации и уклоняется от явки по вызовам следователя, то уголовное дело может быть приостановлено до разрешения вопроса о выдаче его иностранным государством. В этом случае, при наличии договоров об оказании юридической помощи по уголовным делам с государством места пребывания обвиняемого, следует действовать в рамках таких договоров.
4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Такое обстоятельство является основанием для приостановления предварительного следствия лишь в случаях, когда оно временно исключает возможность его участия в предварительном следствии и, тем самым, препятствует продолжению и окончанию расследования. Например, обвиняемый стал жертвой ДТП и проходит стационарное лечение; пребывание обвиняемого в коме и т.п.

Решая вопрос о приостановлении предварительного расследования в связи с психическим заболеванием, важно помнить, что вопрос о наличии психического заболевания, его степени и характере (временное, хроническое), а в связи с этим и вопрос о способности лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими решаются путем проведения судебно-психиатрической экспертизы (ст. 196 УПК РФ). Причем предварительное расследование может быть приостановлено лишь в случае совершения лицом преступления и последующего заболевания временным расстройством душевной деятельности. Во всех же остальных случаях уголовное дело должно быть прекращено или направлено в суд для применения в отношении обвиняемого принудительных мер медицинского характера.

Наличие иного временного тяжелого заболевания должно быть удостоверено медицинским заключением. При приостановлении предварительного следствия в связи с любым, кроме психического, временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого следователь, через органы здравоохранения, принимает меры для обязательного его лечения.

Любое из указанных в законе оснований должно быть подтверждено надлежащим образом оформленными материалами уголовного дела. Приведенный перечень оснований приостановления предварительного расследования является исчерпывающим. Никакие другие обстоятельства, препятствующие окончанию предварительного расследования, такими основаниями служить не могут (например, длительное проведение судебной экспертизы, выезд потерпевших или свидетелей на долгое время за пределы города и т.п.).

В случаях, когда срок предварительного расследования истекает, субъект расследования продлевает его в установленном законом порядке. Следует отметить, что в ст. 98 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ определено, что Конституционный суд РФ, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, при этом уведомление не влечет за собой приостановление производства по уголовному делу. Вместе с тем суд или иной орган вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным судом РФ. В данном случае орган, рассматривающий дело, не является стороной, участвующей в деле. При этом, если запрос направлен судом, то он уже, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 238 УПК РФ, обязан приостановить производство по уголовному делу. Отсюда следует, что если в Конституционный суд РФ поступила жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан при производстве предварительного расследования, то у следователя и дознавателя не возникает обязанности по приостановлению предварительного расследования. Однако данное основание для приостановления отсутствует в ст. 208 УПК РФ.

Наличия любого из оснований, рассмотренных выше, для приостановления предварительного расследования недостаточно, если не будут соблюдены указанные в законе условия. Условия приостановления предварительного расследования – предусмотренные законом требования, соблюдение которых является обязательным для принятия решения о приостановлении. Такие условия могут быть подразделены на общие и специальные.

К общим условиям относятся такие требования закона, которые должны быть исполнены при приостановлении предварительного следствия по любому из рассмотренных выше оснований. К ним относятся: обязательность производства всех возможных в отсутствие подозреваемого (обвиняемого) следственных действий по уголовному делу для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Соблюдение этого требования необходимо ввиду того, что после возобновления предварительного следствия отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и доказательственная информация будет безвозвратно утрачена (например, свидетель может забыть отдельные обстоятельства произошедшего, вещественные доказательства могут быть уничтожены и т.д.); отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу и влекущих его прекращение (см. ст. 24 УПК РФ).

Специальные условия относятся к каждому конкретному основанию приостановления предварительного следствия. Для приостановления предварительного расследования по основанию, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, необходимо:

• принятие субъектом расследования всех необходимых мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
• истечение срока предварительного расследования.

Эти два условия взаимосвязаны, так как если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то истекший срок предварительного следствия должен быть продлен, а уголовное дело не может быть приостановлено. Приостановление предварительного расследования по основанию, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, возможно при соблюдении следующих специальных условий:

• установлен статус подозреваемого (ст. 46 УПК РФ) или обвиняемого (ст. 47 УПК РФ);
• истечение срока предварительного расследования;
• принятие субъектом расследования всех необходимых мер к обнаружению места нахождения подозреваемого (обвиняемого).

Решение о приостановлении предварительного расследования по основанию, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, может быть принято, если:

• установлен статус подозреваемого или обвиняемого;
• не истек срок предварительного расследования.

При временном тяжелом заболевании подозреваемого или обвиняемого, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях предварительное расследование может быть приостановлено, если выполнены специальные условия:

• установлен статус подозреваемого или обвиняемого;
• имеется соответствующее медицинское заключение;
• приостановление производства по уголовному делу допускается до истечения срока предварительного расследования.

опубликовано: 19.01.2016

Постановление № 43 направлено на единообразие судебной практики. Хотелось бы обратить внимание на одно из разъяснений, содержащихся в этом документе, имеющих существенное значение.

В частности, в п. 2 данного Постановления разъяснены вопросы, связанные с началом течения срока исковой давности. В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

ВС РФ указывает, что течение срока исковой давности распространяется и на законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства. Иными словами, течение срока начинается со дня, когда о нарушенном праве узнал или должен был узнать законный представитель.

Возможно, вас заинтересует: Абонентское юридическое обслуживание.

По общему правилу при пропуске законным представителем срока исковой давности он не подлежит восстановлению

В исключительных случаях такой срок может быть восстановлен по заявлению представляемого или иного уполномоченного лица. К исключительным ВС РФ относит явно ненадлежащее исполнение законными представителями возложенных на них обязательств.

При этом право на обращение у представляемого считается возникшим тогда, когда ему стало известно или должно стать известно о нарушении права и он стал способен осуществлять защиту нарушенного права в суде, то есть с момента возникновения или восстановления полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособности.

В данном случае указывается на возможность восстановления утраченного права представляемого, если оно было нарушено в результате неправомерных действий представителей. При этом в Постановлении № 43 указано, что возможность на восстановление такого права возникает при совокупном наличии двух обстоятельств: представляемому стало известно (должно быть известно) о нарушенном праве и у представляемого возникла (восстановлена) дееспособность.

Возможно, вас заинтересует: Представительство в арбитражном суде.

Положения, предусмотренные абз. 5 ст. 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными

Важное значение имеют и разъяснения, содержащиеся в п. 7 Постановления № 43, поскольку в некоторых случаях содержание абз. 5 ст. 208 ГК РФ вызывало затруднения у судов. Пленум указывает, что положения, предусмотренные абз. 5 ст. 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Из этого следует, что к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности – 3 года. Иными словами, к требованию виндикационного характера статья 208 ГК РФ не применима, если же речь идет о негаторных исках, то исковая давность в силу абз. 5 ст. 208 ГК РФ на них не распространяется.

Существенное правоприменительное значение имеет позиция ВС РФ, изложенная в п. 10 Постановления № 43. Пленум указывает, что заявление о применении срока исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков.

При этом разъясняется, что суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков (например, в случае предъявления иска об истребовании неделимой вещи, находящейся в совместной собственности нескольких лиц).

Такой подход устранит правовую неопределенность по вопросам, когда применение срока исковой давности противоречит характеру обязательства, вытекающего из требований к нескольким лицам.

В пункте 12 Постановления № 43 сделан вывод о том, что бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Вас может заинтересовать: Досудебное урегулирование споров.

Ст. 205 ГК РФ дающая право на признание уважительной причины пропуска срока исковой давности применятся только в отношении физических лиц

Кроме того, указывается, что ст. 205 ГК РФ, дающая право на признание уважительной причины пропуска срока исковой давности (тяжелая болезнь, неграмотность, беспомощное состояние), применятся только в отношении физических лиц. Суд указывает, что по смыслу п. 3 ст. 23 ГК РФ ст. 205 ГК РФ не применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Вышеуказанный вывод подтверждает выводы, изложенные ранее в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», и исключает само право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на восстановление срока исковой давности.

Вместе с тем, если судом принято заявление об увеличении иска в отношении задолженности за периоды, которые при обращении с первоначальным требованием не заявлялись, срок исковой давности по измененным требованиям перестает течь с даты заявления таких требований, а не с даты предъявления первоначального иска.

В пункте 14 Постановления №43 Пленум ВС РФ указывает, что по смыслу ст. 199, 200 ГК РФ увеличение истцом размера исковых требований до принятия судом решения не изменяет наступивший в связи с предъявлением иска в установленном порядке момент, с которого исковая давность перестает течь.

Вас может заинтересовать: Представительство в суде по гражданским делам.

При этом ВС РФ делает важный вывод о том, что если судом принято заявление об увеличении иска в отношении задолженности за периоды, которые при обращении с первоначальным требованием не заявлялись, то срок исковой давности по измененным требованиям перестает течь с даты заявления таких требований, а не с даты предъявления первоначального иска.

Также важный вывод сделан Пленумом в п. 17 Постановления № 43. В частности, ВС РФ разъясняет, что по общему правилу с момента обращения за судебной защитой течение срока исковой давности прекращается. Однако при этом данное правило не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено в том числе в связи с несоблюдением формы и содержания заявления.

Срок исковой давности приостанавливается только в случае надлежащего обращения в суд за защитой нарушенного права

Таким образом, позиция Пленума заключается в том, что срок исковой давности приостанавливается только в случае надлежащего обращения в суд за защитой нарушенного права, а также в случаях оставления заявления без движения. При возврате заявления такое правило применению не подлежит.

Возможно, вас заинтересует: Взыскание дебиторской задолженности юридических лиц.

В пункте 20 Постановления № 43 указано на возможные основания, свидетельствующие о признании долга. К ним Пленум относит признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьбу должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. При этом суд указывает, что ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

В целом Постановлением № 43 сформированы некоторые позиции, имеющие значение для дальнейшего правоприменения. Кроме того, затронут ряд вопросов, которые рассматривались и ранее, однако вызывали затруднения у некоторых судов, при рассмотрении которых судами применялись различные подходы.

Вас может заинтересовать: Подготовка правового заключения.

Если статья была полезна для вас, подпишитесь на наши группы в соц. сетях и порекомендуйте Прайм лигал друзьям, коллегам и знакомым.