Постановление о вывозе мусора в сельской местности

Несколько лет правительство разрабатывало так называемую «Мусорную» реформу, пытаясь упорядочить систему работы с отходами как в многоквартирных домах, так и в частном секторе. До 2019 года тарифы на вывоз мусора не были едиными, деятельность компаний, которые были за него ответственны, не была централизована.

Ещё сложнее ситуация складывалась в сельской местности, где процесс утилизации отходов регулировался местными властями и не был обязательным.

Изменения законодательства в 2019 году

Основное регулирование системы работы с мусором осуществляется Законом «Об отходах производства и потребления» (№89-ФЗ от 24.06.1998). В него было внесено 3 существенных изменения: в 2017 году (№503-ФЗ от 31.12.2017) и дважды — в 2018 году (№272-ФЗ от 29.07.2018 и №483-ФЗ от 25.12.2018). Новые положения содержат:

1. Включение вывоза твёрдых бытовых отходов (ТБО) в перечень коммунальных услуг (наряду с электро-, газоснабжением и т. п.).
2. Полный перевод системы управления работой с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в ведение региональных властей.
3. Требование введения единого регионального оператора для организации вывоза мусора.
4. Изменение системы формирования тарифов за вывоз отходов.

Теперь все собственники жилья обязаны заключить договор с единым региональным оператором по работе с ТКО и платить за вывоз мусора по тарифу, установленному региональными властями (п. 4 ст. 24.7 №89-ФЗ). Это касается не только жителей многоквартирных домов, но и владельцев частных домов (в том числе в деревнях и сёлах), членов садоводческих объединений, членов гаражных кооперативов.

Сам принцип организации вывоза отходов из сельской местности не имеет принципиальных отличий от работы оператора в городе. Основная разница – в тарифах для города и для сельских поселений. Так, мусорная реформа для частного дома, как правило, предполагает пониженные ставки.

Основные правила вывоза отходов индивидуальных домовладений

Принятые поправки к законодательству возлагают ответственность по своевременному и обязательному вывозу мусора на собственников частных домовладений.

Порядок сбора и вывоза мусора

Задача владельца ТКО (то есть собственника дома) – заключить договор с мусоровывозящей организацией. Именно она полностью отвечает за порядок сбора отходов и соблюдение правил их вывоза. Основные технические требования к работе компании, включая транспортировку, обработку и утилизацию мусора, определены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Они должны соблюдаться как жильцами, так и исполнителем работы. Правила включают:

1. Рекомендации по использованию технологии автоматизированной сортировки ТКО.
2. Требования по извлечению отходов определённых классов (повышенной опасности) и недопущению их попадания на объекты захоронения ТКО.
3. Организацию складирования в месте сбора, установленном региональной властью.
4. Применение жильцами системы раздельного хранения мусора (если такое требование зафиксировано региональным законодательством).

Заключение и оплата договора

В соответствии с новым законодательством собственник твёрдых коммунальных отходов обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, выполняющим работы с таким видом мусора (ст. 30 ЖК РФ от 29.12.2004 N188-ФЗ в ред. от 31.12.2017).

Под обращением с твердыми коммунальными отходами при этом понимаются: транспортирование, обезвреживание и захоронение.

Договор может быть заключен как напрямую с собственником домовладения, так и с организациями, представляющими интересы потребителей:

• управляющей компанией;
• товариществом или кооперативом собственников жилья;
• организацией, в т. ч. некоммерческой, представляющей интересы собственников частных домов.

При этом заключить контракт на вывоз ТКО можно не только с региональным оператором, но и с другими юрлицами или ИП, имеющими лицензию на такой вид деятельности (п. 39 Постановления № 1156).

Форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Документ должен содержать следующие пункты:

• название оператора, оказывающего услугу;
• ФИО представителя оператора с указанием его должности;
• ФИО клиента (потребителя) и паспортные данные;
• существенные условия договора. К ним относятся: услуги по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов;
• описание обязанностей исполнителя и потребителя. Исполнитель обязуется выполнять работу в срок, а потребитель – оплачивать услуги в соответствии с тарифами.
• порядок вывоза мусора (объём, периодичность, способ складирования на участке);
• дату начала оказания услуг;
• порядок расчётов по договору;
• время и место его заключения.

Форму типового договора можно посмотреть . Договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах (п. 148 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354).

Жителям домовладений будет приходить ежемесячная квитанция в соответствии с установленными в регионе тарифами.

Как формируется плата

С начала 2019 года каждый субъект РФ устанавливает свои нормативы по накоплению мусора. На их основе формируются тарифы на обслуживание жилых и нежилых помещений региональными операторами. Тариф может быть как единым, так и дифференцированным. Сколько будет платить конкретный житель, зависит от региона его проживания. В некоторых субъектах страны разработана гибкая сетка тарифов, например, в Калининграде.

Субъекты РФ могут формировать плату за работу с ТКО исходя из трех типов исчисления:

• по количеству проживающих;
• по площади помещения;
• дифференцированно (исходя из объема контейнеров для раздельного сбора отходов).

В большинстве регионов применяется первая модель.

По количеству проживающих тариф рассчитывается по формуле:

число проживающих в доме * норматив накопления отходов * тариф на услугу регионального оператора за 1 куб ТКО.

При расчёте на основе площади помещения применяется формула:

S * норматив накопления * тариф, где S – площадь помещения.

К формуле может добавляться скидка для жителей сельской местности. Так, в Московской области она составляет 30%.

Нормативы накопления рассчитываются и устанавливаются каждым регионом самостоятельно. Региональные власти вправе определять льготные категории, тариф для которых будет рассчитываться с учётом пониженного коэффициента.

При дифференцированном способе расчет платы производится по объему установленных контейнеров для сбора ТКО. В этом случае для подсчета стоимости услуги необходимо использовать сумму всех установленных контейнеров. Далее полученная цифра умножается на тариф и количество проживающих лиц (или площадь помещения — в зависимости от схемы, утвержденной в конкретном регионе).

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно. Лидия Добронравова Юрист Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Твёрдые бытовые отходы (по правилам, действующим в 2020 году, они называются Твёрдые коммунальные отходы или ТКО) – одна из ключевых экологических проблем человеческого общества. До недавнего времени, пока не ввели новые правила обращения с ТКО (это произошло в 2019 году), вывоз мусора и твердых бытовых отходов в частном секторе регулировалось небрежно. Жители городских и сельских многоэтажек полагались на коммунальные службы и не участвовали в процессе сбора и хранения ТКО. В сельской местности отсутствие общих правил приводило к спонтанным свалкам. В лесополосах, по обочинам дорог, прямо за территориями посёлков и на берегах рек росли горы мусора, угрожая здоровью людей, нарушая экологию и эстетический вид местности.
Современная «мусорная реформа» закрепила ряд правил вывоза ТБО в частном секторе. В 2020-м году, вместе с изменениями для многоэтажного жилого сектора, в Жилищном кодексе появились статьи, по которым владелец частного дома не может сам заниматься утилизацией бытового мусора свой хлам. Для него введена коммунальная услуга. Чтобы не нарваться на штраф, нужно знать свои права и обязанности, представлять, какие есть способы утилизации твердых бытовых отходов для частного сектора.

Твердые отходы, что относится к ТКО

Чем выше плотность населения – тем больше мусора нужно вывозить и утилизировать. До 2014 года в России учитывались так называемые «твёрдые бытовые отходы». С 1 января 2019 года, «мусорная реформа» не только ввела ряд изменений касающихся тарифов на вывоз мусора и услуг операторов по обращению с ТКО, но и определила, что такое твёрдые коммунальные отходы. К ним относится весь хлам от процесса жизнедеятельности частных лиц или организации:

• остатки пищи;
• скошенная трава, растения;
• грязь из колодцев и канализаций;
• мусор с улиц;
• макулатура;
• пластик, стекло, керамика;
• мебель;
• текстильный утиль, обувь;
• электро- и механические бытовые приборы;
• отходы строек;
• химия, лаки, краски.

Всё, что мы выбрасываем за ненадобностью, объединяет понятие – ТКО. Не включается в это понятие лишь мусор промышленных предприятий.

Вывоз ТКО в сельской местности, в поселениях, деревнях, селах -правила

По Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления» за утилизацию всего хлама от частного жилья, отвечает местный орган власти. Если у нас имеется ТСЖ (товарищество собственников жилья), ответственным лицом становится ТСЖ. Владельцы наделов складывают свой мусор в места, которые указывает управление ТСЖ.

Если у нас нет подобной организации, ТБО необходимо относить на контейнерную площадку, место которой официально утверждено исполнительной властью, либо упаковывать в ёмкости, которые предоставляет региональный оператор по вывозу ТБО. Оператор становится ответственным за ваш мусор лишь после того, как загрузит его в свой мусоровоз. Вот такие вот правила вывоза ТКО в сельской местности, в деревнях и селах действуют с 1 января 2019 года.

Контейнерное складирование отходов подразумевает сортировку. Биологический мусор, помои, органика складываются отдельно. Они привлекают крыс и птиц, становясь источником биологического заражения, поэтому вывозятся в первую очередь. Хлам, который не требует спешной утилизации, скапливается отдельно.

Контролировать качество услуг компании, которая вывозит ТКО – гражданский долг каждого собственника или арендатора. Если услуги оказываются небрежно, нерегулярно, вообще не оказываются, следует подать жалобу в Роскомнадзор или районную прокуратуру. Обычно мы любим громко возмущаться, но из лени ограничиваемся словесным выражением протеста. Если вместо «ора» использовать своё право и вовремя информировать власти о нарушениях – польза окажется в разы больше.

Где и как хранить мусор?

По традиции, на территории частного сектора выделяется площадка, оборудованная ёмкостями для сбора мусора. Минус такого способа – вероятность, что кто-то будет сваливать на площадку предметы, не относящиеся к ТКО.

Другой вариант: каждый владелец участка сам оборудует на своей территории место для хранения отходов, на удалении от источников воды, жилой зоны и грядок. Оно должно быть:

— доступным для вывоза хлама;
— оборудовано герметичными контейнерами;
— соответствовать объёму, рассчитанному по количеству проживающих людей.

Кто с кем заключает договор на утилизацию отходов?

По новому закону, за вывоз и утилизацию отвечают выбранные конкурсом региональные операторы. Договор на утилизацию отходов заключается между ними и местной властью. Оператор обязан предоставить собственникам частных наделов бланки договора, где указано, какие услуги он предоставляет. Даже если владелец земли не подписывает такой бланк – услуга вступает в силу и придётся платить за вывоз ТКО.

Если местная исполнительная власть не заключила договор с организацией, ответственной за вывоз ТКО, хозяин участка имеет право сам подобрать лицензированную компанию и заключить с ней договор на вывоз своего хлама. В тексте указываются реквизиты и название оператора, паспортные данные владельца участка, обязанности обеих сторон, место складирования мусора перед вывозом, срок действия договора, число, подписи сторон. Сведения об этом закреплены ФЗ «Об отходах…», № 89-ФЗ. Статья 24.7, пункт пятый.

Если срок договора истекает, но ни одна из сторон не изъявила желание расторгнуть его – договор автоматически продлевается. Если во время действия договора, собственник меняется – новый собственник начинает оплачивать услуги с момента вступления в права владения.

Тарифы на вывоз ТКО, как происходит оплата в 2020 году?

Все подсчёты лежат на государственной власти субъектов РФ. Параметры, по которым высчитывается плата за вывоз:

• число людей, постоянно или временно проживающих в доме;
• общая площадь жилья;
• удалённость от полигонов;
• объём и характер ТКО;
• сортировка или её отсутствие;
• дополнительные требования оператора.

На основании этих параметров устанавливаются тарифы на вывоз ТКО, по которым оплачиваются услуги в 2020 году. Если в доме никто не зарегистрирован, цена будет зависеть от количества собственников. Сортировка хлама играет роль лишь тогда, когда раздельный сбор мусора утверждён местной властью, для него есть отдельные контейнеры и все собственники соблюдают правила.

Для малоимущих семей предоставляются льготные тарифы. Чтобы получить компенсацию, нужно обратиться в местную социальную защиту.

Какова ответственность за нарушения?

Многие любят сжигать у себя на участке горючий мусор, ветки, старую листву. Во-первых, эта мера не освободит от оплаты за вывоз ТКО по установленному тарифу. Во-вторых, закон о противопожарной безопасности запрещает жечь кучи хлама на открытом пространстве. Ответственность за нарушения:

• несоблюдение правил обращения с ТКО – от 1 до 2 тысяч рублей;
• сжигание без предназначенной для этого ёмкости – от 1,5 до 2,5 тысяч рублей;
• накопление отходов, нарушающих санитарные нормы – от 2 до 3 тысяч рублей.

Существует немало способов утилизировать отходы, не причиняя вред себе и окружающей среде. Остатки пищи, травы, листьев – отличное сырьё для компоста. Удобрение для грядок из него гораздо лучше любой химической подкормки. Ветки и спилы деревьев пойдут на растопку, а в измельчённом виде сыграют роль укрывающего слоя при посадках. Если есть возможность вывозить и сдавать во вторсырьё бумагу, железо, пластик – за это можно получить деньги.

Правильное хозяйствование уменьшает количество проблем. Неправильное – серьёзно нарушает качество жизни. Уродливые, вонючие свалки в лесопосадках, на окраинах посёлков, гниют, отравляют грунтовые воды и почву. Дожди и ветра возвращают вредные вещества на наши участки. Подобного круговорота легко избежать, научившись обращаться с побочными продуктами жизнедеятельности.

Конкретного закона о вывозе мусора в сельской местности не существует. Есть несколько правовых норм, прописанных в разных законодательных актах, относящихся к вывозу коммунальных отходов в сельской местности:

1. Федеральный закон №89 от 24.06.1998 (ред. 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления»;
2. Федеральный закон №7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (ред. 27.12.2019);
3. «Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (ТКО), введённые
   Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156;
4. Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».

Суть законов о вывозе мусора в сельской местности

Общий смысл принятых законодательных актов сводится к следующему:

• в результате жизнедеятельности человека, проживающего в сельской местности, образуются твёрдые коммунальные отходы (ТКО), которые подлежат сбору на специально оборудованных площадках и вывозу к месту последующего уничтожения и/или захоронения, и заниматься этим процессом обязан региональный оператор, имеющий лицензию по работе с ТКО (ст. 24.6 ФЗ №89);
• для этого региональный оператор заключает договор по работе с ТКО с собственниками этих отходов, причём договор имеет публичный характер (п. 1. ст. 24.7 ФЗ №89);
• собственники отходов обязаны подписать договор по работе с ТКО с региональным оператором (п. 4 ст. 24.7 ФЗ №89);
• собственники жилых домов или части жилых домов обязаны обеспечить работу с ТКО, подписав договор с региональным оператором (п. 5 ст. 30 ЖК РФ).

Собственникам ТКО запрещено (п. 2 ст. 51 ФЗ №7):

• сбрасывать отходы в поверхностные и подземные воды, в недра и на почву;
• бросать отходы вблизи сельских населённых пунктов, в любых местах, создающих угрозу природной среде.

Пепел или зола, образующиеся в результате самостоятельного сжигания ТКО, тоже относятся к отходам, на которые распространяется запрет сброса в воду, недра и на почву, т. к. в процессе простого горения возможно образование химических и/или радиоактивных соединений, отравляющих окружающую природу.

Что означает публичный характер договора о работе с отходами

Региональному оператору, получившему разрешение на работу с коммунальными отходами в данной местности, достаточно опубликовать типовой образец договора в местной газете или разместить этот договор на своём сайте в интернете.

Публичное размещение договора считается офертой (предложением) регионального оператора по сотрудничеству в работе с отходами и не требует заключения письменного договора с каждым конкретным собственником жилья в сельской местности (п. 1 ст. 435 ГК РФ).

Можно ли самому вывозить мусор на полигон твёрдых коммунальных отходов

Действия по сбору и вывозу мусора считается работой с отходами, которая является лицензируемой (ст. 9 ФЗ №89). Этой деятельностью имеют право заниматься только юрлица или ИП, имеющие на это лицензию. Граждане, самовольно вывозящие коммунальные отходы на полигоны ТКО, нарушают п. 2 ст. 51 ФЗ №7 об охране природы.

Самовольный вывоз мусора не имеет практического смысла:

• высока вероятность получения штрафа за нарушение ФЗ №7 «Об охране окружающей среды»;
• вывоз отходов оператором всё равно нужно оплачивать.

Способы и виды утилизации пищевых отходов Читать Биологические отходы чем они опасны и способы их утилизации Сохранение экологического благополучия России, как главная цель мусорной реформы Смотреть Домашний мусор: как правильно сортировать пластик, бумагу, стекло, металл?

Организация сбора мусора в сельской местности

Порядок сбора мусора в сельских населённых пунктах несложен:

• жители самостоятельно выносят твёрдые коммунальные отходы в контейнеры, расположенные на общей площадке по сбору мусора;
• региональный оператор вывозит мусор, согласно схеме обращения с коммунальными отходами;
• периодичность вывоза согласуется с местной организацией санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Нужно ли заключать договор на вывоз коммунальных отходов

Оплачивать вывоз мусора придётся независимо от того, подписан или не подписан договор с региональным оператором.

Если договор не подписывать, то платить нужно, согласно типовому договору, по средним тарифам, установленным уполномоченным органом местной исполнительной власти или органом самоуправления.

Если договор заключить с региональным оператором в письменном виде, то оплачивать придётся по тарифам, рассчитанным в зависимости от числа проживающих в жилом доме или от количества квадратных метров жилого дома.

Региональному оператору выгодно заключать письменные договоры со всеми собственниками домов в сельской местности. В этом случае он будет обладать полной информацией для формирования новых тарифов и сможет обоснованно рассчитывать свои затраты.

Переработка отходов и мусора – основное направление экологии в борьбе за чистоту планеты Читать Утилизируем отходы, а получаем… энергоресурсы. Эффективные методы переработки мусора Как собирают и сортируют бытовой мусор в мире и России Смотреть Перспектива экологической безопасности России – вторичное использование ТБО

Как заключить

Способ подписания договора указан в пунктах 8.4 — 8.16 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156.

Для начала нужно написать заявку. В ней необходимо указать:

• фамилию, имя, отчество собственника жилого помещения;
• данные паспорта;
• регистрацию;
• номер телефона.

К заявке необходимо приложить:

• копию свидетельства о праве собственности на жилой дом, жилое помещение, земельный участок;
• документы о назначении жилого дома и его площади;
• документы о виде использования земельного участка и его площади;
• документы о количестве расчётных единиц (количество проживающих в жилом доме и/или количество квадратных метров жилого дома).

Региональный оператор за 15 рабочих дней рассматривает заявку и высылает 2 экземпляра подписанного им договора на работу с ТКО в адрес заявителя. Заявитель подписывает эти экземпляры. Один оставляет себе, второй высылает региональному оператору по почте заказным письмом или привозит лично.

В случае если заявитель не согласен с величиной ежемесячного платежа по вывозу мусора, указанного в договоре, он имеет 15 рабочих дней, чтобы направить региональному оператору мотивированный отказ с просьбой внести изменения в договор. Региональный оператор рассматривает мотивированный отказ и на протяжении 10 рабочих дней высылает заявителю изменённый договор для подписания.

Договор по вывозу коммунальных отходов начинает действовать с даты, указанной в договоре.

Оплата вывоза мусора

Вывоз мусора оплачивается на основании квитанции, направленной региональным оператором собственнику жилого дома, либо на основании общей квитанции на оплату коммунальных услуг, где сумма платы за вывоз ТКО указана отдельной строкой. Тариф на вывоз мусора не может изменяться в течение года после подписания договора. При изменении величины тарифа оператор должен направить собственнику жилья уведомление об этом изменении.

Новые правила оплаты за вывоз мусора в результате введения мусорной реформы в России Читать Основные положения Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998, актуальные для 2020 года

Нужно ли заключать договор и платить за вывоз мусора, если на участке нет дома

То, что в просторечье называется «мусором», имеет строгое юридическое название – «твёрдые коммунальные отходы» (абз. 19 ст. 1 ФЗ №89) или ТКО. К ним относятся отходы, которые:

• образуются в жилых помещениях при употреблении людьми продуктов питания, при использовании предметов имущества;
• являются товарами, потерявшими свои свойства в процессе их использования;
• получаются при работе юрлиц и ИП и похожи по своему составу на отходы, получаемые в жилищах при потреблении людьми продуктов питания и имущества.

Основным условием возникновения коммунальных отходов является наличие жилого помещения, где они образуются. В Жилищном кодексе РФ (п. 1 и п. 2 ст. 16) сказано, что жилым помещением можно считать дом или его часть, т. е. конкретное индивидуальное здание, имеющее в своём составе комнаты для жилья и вспомогательные места для удовлетворения нужд, связанных с проживанием. Если подобного жилища на участке в сельской местности нет, то нет и отходов, которые относятся к коммунальным. А, значит, отсутствует предмет договора на вывоз мусора и поэтому заключать его в таком случае не нужно (Письмо Минприроды № 08-25-53/24802 от 11.10.2019).