Содержание

Комиссия по вопросам помилования на территории Московской области создана в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти Московской области и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием.

Комиссия по вопросам помилования на территории Московской области
(далее — Комиссия) является постоянно действующим органом по предварительному рассмотрению ходатайств о помиловании осужденных в целях подготовки для Губернатора Московской области заключений о целесообразности применения Президентом Российской Федерации акта помилования (Указ Президента Российской Федерации о помиловании в отношении индивидуально определенного лица).

Основными задачами Комиссии являются:

  • предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории Московской области, осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
  • подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления Губернатору Московской области;
  • осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории Московской области указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
  • подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории Московской области, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Заседания Комиссии проводятся в зависимости от поступления ходатайств о помиловании.

Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно.

Мероприятия

18 марта 2020 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с представителями отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили ФКУ «Следственный изолятор № 5» УФСИН России по Московской области (г. Кашира) и ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Московской области Каширский межмуниципальный филиал.

19 февраля 2020 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с представителями отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили ФКУ «Следственный изолятор № 4» УФСИН России по Московской области (г. Можайск) и ФКУ «Следственный изолятор № 10» УФСИН России по Московской области (Можайский р-н).

Отчёт о выездных мероприятиях в филиал по городскому округу Королев и в филиал по городскому округу Мытищи федерального казённого учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Московской области

11 декабря 2019 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с представителями отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили ФКУ «Колония-поселение № 3» УФСИН России по Московской области, расположенное в городском округе Электросталь и филиал по городскому округу Электросталь ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Московской области.

26 ноября 2019 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с представителями отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили ФКУ «Следственный изолятор № 11» УФСИН России по Московской области, ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Московской области, а также филиал по Ногинскому району ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Московской области, расположенные в г. Ногинске Московской области.

9 октября 2019 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с работниками отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили ФКУ «Следственный изолятор № 8» УФСИН России по Московской области (г. Сергиев Посад), а также филиал по Сергиево-Посадскому району ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Московской области и Пушкинский межмуниципальный филиал ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Московской области

5 июня 2019 года работники отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области приняли участие в заседании административной комиссии ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по Московской области в г. Можайске.

23 апреля 2019 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с работниками отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили отделения ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по Московской области, расположенные в мкр. Железнодорожный и в мкр. Керамик г.о. Балашиха Московской области.

17 апреля 2019 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, совместно с работниками отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили ФКУ «СИЗО № 2» УФСИН России по Московской области, расположенный в г. Волоколамске Московской области и Истринский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Московской области, расположенный в г. Истре Московской области.

28 ноября 2018 года работники отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области приняли участие в заседании административной комиссии ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по Московской области в г. Можайске.

4 октября 2018 года члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области и представители отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 6» УФСИН России по Московской области и федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 6» УФСИН России по Московской области, расположенные в г. Коломна, Московской области.

Члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области посетили федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №1» УФСИН России по Московской области, расположенное в посёлке Новое Гришино, Дмитровского района, Московской области.

Члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области посетили федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 5» УФСИН России по Московской области, расположенное в г. Можайске.

Члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области посетили колонию-поселение №3 в г. Электростали.

Члены Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области посетили Можайскую воспитательную колонию

9 апреля 2015 года председатель Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области и работники отдела по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области посетили с визитом федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» (г. Можайск).

11 февраля 2015 года на базе УФСИН России по Московской области прошел методический семинар

Состав Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области

Постановлением Губернатора Московской области от 07.11.2019 № 548-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 13.08.2018 № 336-ПГ «Об утверждении состава Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области» внесены изменения в состав Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области. (DOCX, 27.20 кб)

Нормативные правовые акты

  • Извлечение из Конституции Российской Федерации
  • Извлечение из Уголовного кодекса Российской Федерации
  • Извлечение из Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
  • Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»
  • Указ Президента Российской Федерации от 22.05.2004 № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан»
  • Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 08.04.2015 г. N 83 «Об утверждении Инструкции об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании» (вместе с «Инструкцией об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании»)
  • Положение о комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, утвержденное постановлением Губернатора Московской области от 06.07.2012 № 192-ПГ «О Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области»
  • Постановление Губернатора Московской области от 29.10.2015 № 459-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области от 11.07.2014 № 124-ПГ «Об утверждении состава Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области и внесении изменений в Положение о ней»
  • Постановление Губернатора Московской области от 29.04.2019 № 196-ПГ «О внесении изменений
    в некоторые постановления Губернатора Московской области и признании утратившими силу отдельных актов Губернатора Московской области, связанных с деятельностью Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области»

Информация о лицах, рекомендованных к помилованию

Информация_о_лицах,_рекомендованных_к_помилованию (DOCX, 141.40 кб)

Информация о применении акта помилования (DOCX, 27.52 кб)

Информация о применении акта помилования (DOCX, 24.26 кб)

Информация о применении акта помилования (DOCX, 24.02 кб)

Информация о лицах, рекомендованных к помилованию (DOCX, 15.84 кб)

Информация о лицах, рекомендованных к помилованию (DOCX, 15.28 кб)

Информация о лицах, рекомендованных к помилованию (DOC, 28.50 кб)

Контактная информация для обращений:

Горбылёв Александр Анатольевич – постоянный представитель Губернатора Московской области в Московской областной Думе, председатель Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области

Ермолаева Татьяна Сергеевна – заведующий отделом по вопросам помилования Администрации Губернатора Московской области, ответственный секретарь Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области

Почтовый адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1

Прием корреспонденции в электронном виде осуществляется по адресу: amo@mosreg.ru

Фактический адрес: 129063, г. Москва, Проспект Мира, д. 72

Совершив преступление, человек подвергается наказанию со стороны общества и государства. Но это не означает, что к нему больше нельзя проявить милосердие. Юридическая система также имеет механизмы проявления милосердия. Они выражены в конкретных понятиях закона – амнистия и помилование.

Помилование – что это такое?

На этот вопрос отвечает 85 статья УК РФ. В ней сказано, что Президент России может подписать акт о помиловании конкретного заключённого. В результате он освобождается от наказания за совершённое преступление.

То есть, на практике, такая мера применяется к заключённым, которые отбыли часть срока и по каким-либо причинам могут претендовать на смягчение наказания. Благодаря помилованию они раньше времени выйдут на свободу.

Для тех, кто уже отбыл срок, помилование даёт возможность досрочного снятия судимости.

Важно понимать, что помилование не отменяет приговор суда, не ставит под сомнение доказанность вины преступника и не реабилитирует его. Оно только лишь избавляет преступника от необходимости отбывать наказание.

Касательно помилования часто возникают споры – морально ли это, заслуживают ли преступники такого снисхождения? В связи с этим стоит отметить, что в тюрьмах находятся совершенно разные люди, с разным состоянием здоровья, старики и беременные женщины. И к некоторым из них стоит применять процедуру помилования, так как нахождение в стенах тюрьмы грозит их здоровью.

Законодательная база

Основой правовой базы осуществления помилования являются Конституция и Уголовный кодекс РФ. Помимо этого есть указы Президента о помиловании. Все эти документы формируют порядок и общее содержание понятия помилования заключённых в его практическом применении.

Поскольку основным законом страны является Конституция, то все законы и юридические понятия должны соответствовать её принципам. Помилование основано на ценности прав человека и гражданина, закреплённой в основном законе России. Поэтому преступники вправе просить о помиловании и смягчении наказания.

Также право на помилование имеют лица без гражданства и иностранные граждане, которые отбывают наказание в российских тюрьмах, за преступления, совершённые на территории РФ.

Виды

Помилование зависит от нескольких ключевых факторов:

  • Тяжесть преступления;
  • Личность просителя о помиловании;
  • Отбытый срок.

В реальности существует два вида помилования:

  • Президентское;
  • Материнское.

Материнское помилование – это прошение, которое имеет право подать мать заключённого или его близкие родственники, если матери у него нет.

Важно, что такое прошение рассматривается только, если сам заключённый подал аналогичный документ.

В некоторых случаях о помиловании могут просить общественные организации. Их запрос будет рассматривать территориальная комиссия по вопросам помилования. Такие комиссии существует во всех субъектах РФ.

Президентские помилования, то есть те прошения, что направлены прямо Президенту, рассматривают эти же комиссии, поскольку сам Президент не может рассмотреть все из них.

После рассмотрения прошений, если они составлены верно, комиссии отправляют эти документы в Минюст. К ним прилагают копию приговора по делу заключённого, его характеристику и краткую биографическую справку.

Обращаться за помилованием по закону имеет право любой заключённый, за исключением тех, кто находится под следствием. Эта категория граждан ещё не признана судом виновными и в их отношении не определено наказание.

Условия

Поскольку помилование в РФ осуществляется в отношении совершенно разных заключённых, то уже из этого становится понятно, что положительное решение не зависит от характера преступления, которое совершил этот человек.

Даже приговорённый к смертной казни может просить о помиловании. Но к нему будет применено не освобождение от наказания, а его смягчение в виде пожизненного заключения или 25-летнего тюремного срока. Это прописано в третьей части 59 статьи УК.

Тем не менее, определённые условия, от которых зависит ответ на прошение о помиловании, существуют. Комиссии, которые рассматривают обращения заключённых, учитывают:

  • Поведение в местах заключения;
  • Срок наказания, которое преступник уже отбыл;
  • Насколько опасно для общества преступление, совершённое данным человеком;
  • Возмещён ли ущерб пострадавшим.

Также учитывается совершал ли этот человек преступления, находясь на условном сроке осуждения (если такая мера к нему применялась), а также его личные характеристики – возраст, состояние здоровья, наличие семьи и количество судимостей в прошлом.

Есть вопрос к юристу? Спросите прямо сейчас, позвоните и получите бесплатную консультацию от ведущих юристов вашего города. Мы ответим на ваши вопросы быстро и постараемся помочь именно с вашим конкретным случаем.

Телефон в Москве и Московской области:
+7 (499) 394-37-20

Телефон в Санкт-Петербурге и Ленинградская области:
+7 (812) 305-28-25

Бесплатная горячая линия по всей России:
8 (800) 550-93-75

Претенденты

Как уже говорилось выше, право на помилование имеет каждый заключённый. Но поскольку для положительного решения по данному делу необходимо, чтобы заключённый выполнял ряд требований, в том числе касающихся его поведения, то становится ясно – некоторые заключённые на помилование претендовать не могут. Точнее, ответ на их прошение будет отрицательным. Среди таких:

  • Злостные нарушители порядка в колонии;
  • Совершившие умышленное преступление во время испытательного срока;
  • Уже освобождены по амнистии;
  • Были освобождены по УДО.

Если человек уже был помилован, но впоследствии снова совершил преступление, больше помилование к нему не применят.

Также не будут рассматривать заявления тех, кому и так было смягчено наказание по решению суда.

Чем помилование отличается от амнистии?

Главное отличие касается индивидуального характера помилования. Его Президент может подписать только в отношении конкретного человека, а амнистия применяется к большим группам людей. Понятие амнистии описано в 84 статье УК. Она может быть применена также и к подсудимым по определённым статьям уголовного права.

Амнистия предполагает не только освобождение из тюрьмы, но и другие меры смягчения наказания, как и снятия судимости в отношении тех, кто наказание уже отбыл.

В 103 статье Конституции РФ говорится, что принять акт об амнистии может только Государственная Дума. Региональные власти таких полномочий не имеют.

Поскольку амнистия – мера, которая применяется к большому количеству людей, то выделяют её два вида:

  • Политическую;
  • Уголовно-правовую.

Политическая амнистия наступает, когда государство отказывается от преследования кого-либо за массовые преступления.

Уголовно-правовая – смягчение наказания людей, объединённых общими признаками. Например, амнистия малолетних преступников, матерей-одиночек и т.п.

Амнистия может применяться вне зависимости от желания самих заключённых, а помилование только по их прошению.

Кроме Президента решение о помиловании никто подписать не может, в то время, как амнистию принимает Государственная Дума.

Последствия применения амнистии и помилования:

  • С тех, кто отбыл наказание, снимают судимость;
  • Освобождение подозреваемых и осуждённых от уголовной ответственности;
  • Смягчение наказания;
  • Освобождение от наказания.

В случае принятия акта об амнистии, работники колоний должны подготовить документы по заключённым, к которым амнистия может быть применена. Судьи принимают соответствующие постановления, а следователи прекращают ведение их дел.

В случае помилования все эти документы не нужны. Оно вступает в силу с момента подписания и уведомления помилованного.

Кто осуществляет помилование в РФ?

Как уже говорилось, данным правом обладает только Президент. Он объявляет помилование, подписывая соответствующий акт.

Территориальные комиссии лишь рассматривают прошения, оценивают их и собирают дополнительные документы. Но подписать помилование может только Президент.

Статистика

До создания комиссий по прошениям о помиловании, таковых запросов было по нескольку тысяч в год. Многие из них решались положительно.

Но с 2001 года, когда все прошения стали рассматривать специальные комиссии, количество поданных для подписи Президента существенно снизилось.

Сегодня из нескольких тысяч прошений, подаваемых в течение года, подписывается менее 10.

Прошение о помиловании Президенту России: образец

Составить прошение можно в свободной форме, но необходимо отразить всю информацию по существу.

В правом верхнем углу указывается адресат (ФИО Президента, адрес его администрации), а также паспортные данные просителя, дату рождения и адрес места наказания.

По центру листа пишется «Ходатайство».

Далее нужно описать, кто и за что осуждён, время, проведённое в тюрьме и другие (но только основные) нюансы дела.

Далее излагается суть прошения и доводы в пользу возможного помилования:

  • Степень вины потерпевшего;
  • Состояние здоровья или возраст заключённого;
  • Болезнь или смерть кормильца, содержавшего несовершеннолетних иждивенцев осужденного;
  • Отсутствие других судимостей;
  • Характеристику с места учёбы или работы.

Дополнительно стоит получить характеристику из администрации колонии и указать на раскаяние в содеянном.

После рассмотрения такого прошения Управлением по вопросам помилования, и положительного решения, оно попадёт на стол Президенту. Если он подпишет, то будет издан соответствующий указ о помиловании. Его в течение двух дней передадут главе федерального субъекта, и дальше вплоть до администрации колонии.

Если было отказано

В случае отказа в помиловании, заключённого уведомят об этом. Следующий раз обращаться с той же просьбой он может не раньше, чем через год. И только при условии отсутствия причин, по которым помилование не применяется.

Никто в точности не знает, что человека подталкивает на совершение преступления. Каждая ситуация специфична: бывает, что какие-то факторы органом правосудия были проигнорированы и вменённый приговор оказался чересчур жёстким.

Чтобы обжаловать приговор, обычно подаются апелляции в вышестоящие инстанции. Если же это не помогло, остаётся надеяться только на милосердие президента.

Именно руководителю страны законом даётся единоличное право помилования осуждённого за уголовное преступление.

Что такое помилование?

Помилование – это решение о смягчении или отмене наказания, принятое в отношении конкретного осуждённого лица после вступления в силу законного приговора.

Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, правом помилования обладает только президент РФ.

Процедура помилования проводится относительно конкретного осуждённого. Её можно инициировать только после того, как приговор вступил в силу.

Акт помилования – это исключительно документ правоприменения, действие которого распространяется только на указанных в нём граждан.

Ходатайство о помиловании рассматривается в соответствии с Указом Президента РФ № 1500 от 28.12.2001 г.

Помилование в уголовном праве

Возможность помилования человека, преступившего границы дозволенного, существует испокон веков.

Главенствующий субъект всегда обладал правом принять самоличное или коллегиальное решение о том, что совершённый проступок может быть прощён или смягчён по соображениям государственной значимости преступившего закон лица или его личных заслуг.

Законодательно регламентирование процедуры помилования зафиксировано:

  • Ст. 85 УК РФ.
  • Ст. 50, 71, 89 Конституцией РФ.
  • Ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса.
  • Указом Президента РФ № 1500 от 28.12.2001 г.

Помилованием в уголовном праве считается решение президента РФ о полном или частичном избавлении конкретного осуждённого от вменённого ему приговора.

Актом помилования допускается также снять имеющуюся судимость, но не разрешено отменить последствия уже претворённых в жизнь наказаний, например, штрафов или лишения знаков отличия за службу государству.

Поскольку президент страны не в состоянии вникнуть в обстоятельства каждого прошения о помиловании и обстоятельно разобраться в ситуации отдельного гражданина, то прежде, чем ходатайство окажется у главы государства, прошения проходят целый ряд инстанций и комиссий, таких как:

  1. Администрация пенитенциарного учреждения.
  2. Уголовно-исполнительная инспекция, которая курирует место заключения осуждённого.
  3. Комиссия, состоящая из наиболее уважаемых граждан административного образования.
  4. Местная администрация, руководитель которой и направляет прошение в аппарат Президента РФ.

Кто обладает правом на помилование?

Прошение о помиловании может подать любой осуждённый гражданин РФ, в том числе тот, кто приговорён на длительные и пожизненные сроки заключения.

Решение о целесообразности помилования выносится конкретно по каждому просителю с учётом всех имеющихся сведений и факторов.

Однозначно отклоняются прошения от осуждённых:

  • преступивших закон во время нахождения на испытательном сроке условного осуждения;
  • ранее освобождённых по УДО;
  • многократно нарушавших порядок содержания в пенитенциарном учреждении;
  • ранее амнистированных;
  • уже освобождавшихся по ходатайству о помиловании;
  • в отношении которых ранее уже смягчались меры возмездия.

Амнистия и помилование: сходства и различия

Многие люди, не разбирающиеся в юридических вопросах, путают амнистию с помилованием.

Сходство этих институтов вполне очевидно: оба имеют конституционное происхождение, обозначены в основном законе и в целом представляют собой освобождение от наказания.

Акты помилования и амнистии представляют собой разновидность внесудебного снятия или смягчения наказания, существуют в конституционно-правовом измерении.

Вместе с тем существует несколько пунктов, которые чётко разделяют институты амнистии и помилования.

Рассмотрим их далее:

  • Помилование применяется только к конкретному человеку, амнистия же объявляется для нескольких людей одновременно.
  • При рассмотрении ходатайства о помиловании оценка действиям даётся только тому человеку, который его подал или о котором составлена просьба. Амнистия возможна независимо от желания осуждённого. Однако в рамках уголовного дела осуждённый должен написать своё согласие.
  • Помилование основывается больше на учёте личностных факторов. Амнистия же, распространяясь на индивидуально неопределённый круг лиц, содержит конкретные обозначения категорий амнистируемых, размеры и виды наказаний.
  • Осуществляется помилование исключительно президентом РФ, а резолюция уже выносится судебным органом. Акт о помиловании служит точкой для нахождения осуждённого в тюрьме.

Помилование, в отличие от амнистии, корректирует уголовную политику страны, там, где она выглядит не совсем либеральной. Помилованию подвергаются осуждённые, достойные снисхождения, иначе оно лишается социального смысла.

Это предполагает избирательность помилования, которое в своём масштабе не может равняться с амнистией, предполагающей массовое применение.

Следует понимать, что рядовой осуждённый вряд ли может рассчитывать на помилование президента; для этого нужно иметь очень значимые основания.

Кто может написать прошение о помиловании в 2020 году?

Подавать ходатайство о помиловании президенту РФ вправе любой гражданин РФ, даже если он осуждён на пожизненный срок. Помимо того, подача такого рода прошений может осуществляться близкими заключённого, его друзьями или коллегами.

При этом законодательством предусмотрено, что осуждённый должен лично обратиться с просьбой о помиловании, то есть, инициатива, в первую очередь, должна исходить именно от него.

Если сам заключённый не напишет прошения, то остальные ходатайства в его отношении (матери, других родственников, общественных деятелей) даже не рассмотрят. Материнское прошение или ходатайства других людей только прилагаются к заявлению, написанному осуждённым.

Следует отметить, что материнское ходатайство считается приоритетным, поэтому правоведы рекомендуют личное прошение сопровождать аналогичным документом от матери. Иногда изложенные в материнском прошении доводы помогают склонить чашу весу в пользу утвердительного решения.

Как написать президенту прошение о помиловании?

Образец такого ходатайства может предоставить руководство тюрьмы. В тексте должна содержаться следующая информация:

  • ФИО заключённого;
  • адрес проживания;
  • данные о рождении и гражданстве;
  • сведения о месте работы;
  • указание о ранее совершённых преступлениях (если они были);
  • указания об освобождениях по УДО, амнистия и т.д.;
  • данные о приговоре и сроке наказания;
  • данные о семье, детях;
  • сведения о том, принимал ли осуждённый участие в военных конфликтах;
  • прочие обстоятельства;
  • дата, подпись.

Кроме перечисленного, могут быть указаны иные значимые факторы, способные убедить комиссию по вопросам помилования в возможности принятия положительного решения.

Кем осуществляется помилование?

Несмотря на то что прошение подаётся президенту, рассматривается оно несколькими комиссиями, которые созданы в каждом субъекте.

В состав комиссии по вопросам помилования обычно включаются значимые жители округа, политики, представители искусства. Они составляют 2/3 комиссии, а все остальные члены – представители администрации.

Практика показывает, что положительный ответ по прошениям — нередкое явление. Однако и случаи отказов тоже бывают.

Отрицательное решение принимают члены комиссии не по своей прихоти, а по серьёзным основаниям, указанным в положении. К примеру, отказывают в помиловании осуждённым, совершившим общественно опасное злодеяние, пребывая на условном сроке.

Какие документы прилагают к прошению?

Кроме прошения, осуждённый предоставляет комиссии на рассмотрение следующие документы:

  • справку о состоянии здоровья (своего и близких);
  • оповещение о вступление в действие решения суда;
  • выписку о ранее направленных ходатайствах;
  • биографию и характеристику;
  • выписку из учреждения о возможности помилования;
  • данные о возмещении материальных трат;
  • данные по УДО и амнистии до заключения;
  • информация от администрации;
  • копии приговора суда.

Документы довольно долгое время проверяются перед тем, как будут направлены непосредственно президенту РФ.

Актом помилования осуждённый может быть освобождён от дальнейшего заключения; назначенная ему мера пресечения может быть отменена, сокращена или заменена более мягким наказанием. Также актом помилования может быть снята судимость.

В случае отклонения ходатайства о помиловании президентом РФ, повторное рассмотрение прошения и документов осуждённого допускается не раньше, чем через год, за исключением случаев возникновения новых значимых обстоятельств.

В заключение отметим, что помилование – довольно сложная и длительная процедура, однако шанс быть освобождённым, который она даёт, того стоит.

Правовая инструкция расскажет, что такое помилование, как оформляется ходатайство о помиловании и проходит процедура его рассмотрения, какие последствия наступают в случае его удовлетворения и отклонения.

Конституция РФ, ее статья 50 (часть 3), закрепляет право каждого осужденного за преступление обращаться с просьбой о помиловании или о смягчении наказания. Акт помилования, в результате которого лицо освобождается от наказания, осуществляет Президент РФ. Также наказание может быть сокращено или заменено на более мягкое, а если гражданин уже отбыл наказание, с него снимается судимость (ст. 85 УК РФ).

Особенности акта помилования заключаются в следующем:

  • помилование осуществляет только президент на основании п. «в» ст. 89 Конституции РФ;
  • приведение акта в исполнение не требует дальнейших судебных процедур;
  • акт принимается в отношении конкретного лица и не носит нормативного характера, обязательного для всех;
  • помилование возможно только после назначения наказания;
  • акт помилования не ограничен, в отличие от акта амнистии, кругом лиц, степенью тяжести преступления, видами наказаний;
  • инициатива (ходатайство о помиловании) может исходить только от самого осужденного;
  • если в результате помилования наказание было смягчено, в дальнейшем это не исключает право помилованного на условно-досрочное освобождение (см. Определение Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 406-О);
  • если новым законом ответственность за правонарушение, совершенное помилованным, устраняется или смягчается, то он вправе добиваться смягчения участи (см. Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 N 283-О-О).

Как погасить судимость за неуплату алиментов, побои и мелкое хищение?

На кого распространяется помилование и что учитывается при этом?

Акт помилования осуществляется Президентом РФ в форме указа в отношении следующих лиц:

  • осужденных судами в РФ к уголовным наказаниям и отбывающих наказание на территории РФ;
  • осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ;
  • отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.
  • Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:
  • совершивших умышленное преступление в период условного срока;
  • злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
  • ранее освобождавшихся условно-досрочно, по амнистии или в результате акта помилования;
  • которым ранее производилась замена наказания более мягким (п. 2 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, утв. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500).

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:

  • характер и степень общественной опасности преступления;
  • поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
  • срок отбытого (исполненного) наказания;
  • совершение осужденным преступления в период условного срока осуждения;
  • применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или УДО;
  • возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
  • данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
  • другие обстоятельства, если комиссия по вопросам помилования на территории субъекта РФ сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства (п.12 Положения).

Правовые последствия судимости – что нужно знать?

Как рассматривается ходатайство о помиловании?

Письменное ходатайство о помиловании подается осужденным Президенту РФ через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание (см. Приказ Министерства юстиции РФ от 8 апреля 2015 г. N 83).

Администрация прилагает к нему следующие документы:

  • копии приговора и решений судов вышестоящих инстанций относительного него;
  • извещение о вступлении приговора законную силу;
  • справка о состоянии здоровья осужденного;
  • сведения о возмещении материального ущерба (если имеются);
  • анкета и характеристика осужденного;
  • сведения о предыдущих ходатайствах о помиловании (если имеются);
  • справка о применявшихся ранее актах амнистии, помилования или УДО, если осужденный ранее привлекался к уголовной ответственности;
  • иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании (п.3 Положения).

Ходатайство регистрируется в журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи. Если гражданин осужден впервые за преступление небольшой или средней тяжести, оно направляется в территориальный орган уголовно-исполнительной системы (УИС) в течение 10 дней, если за тяжкое или особо тяжкое преступление, — в течение 20 дней. Орган УИС в течение 5 или 7 дней соответственно направляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве ФСИН (п. 9 Приказа, п. 7 Положения). ФСИН ежемесячно, представляет в Администрацию Президента РФ сведения о ходатайствах, поступивших в органы УИС и соответствующие комиссии. Администрация Президента не реже одного раза в квартал представляет Президенту РФ обобщенные сведения о ходатайствах.

Комиссия по вопросам помилования на территории субъекта РФ не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ (п.8 Положения), которое в течение 10 (или 15) дней вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К представлению прилагаются ходатайство о помиловании с приложениями, заключение комиссии (п. 9 Положения). Список рекомендованных лиц подлежит опубликованию в СМИ субъекта РФ в месячный срок со дня принятия такого решения. (п.10 Положения). Срок рассмотрения ходатайства Президентом РФ не установлен. При удовлетворении ходатайства Указ о помиловании в течение 2 дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ, в МВД РФ, территориальный орган УИС, администрацию учреждения (п. 14 Положения).

Деятельное раскаяние: как избежать уголовной ответственности?

Какие правовые последствия помилования и отклонения ходатайства?

Последствия удовлетворения ходатайства о помиловании перечислены в ст. 86 УК РФ:

  • освобождение от дальнейшего отбывания наказания;
  • сокращение срока наказания или замена более мягким его видом;
  • снятие судимости с лица, отбывшего наказание.
  • Вопрос судимости зависит от содержания акта помилования:
  • если лицо освобождено от дальнейшего отбывания наказания, оно считается несудимым (ч.2 ст. 86 УК РФ);
  • если назначенное ему наказание сокращено или заменено более мягким видом наказания, сроки погашения судимости исчисляются по общим правилам ст. 86 УК РФ;
  • с лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость (ст. 85 УК РФ).

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования (п. 16 Указа Президента РФ от 28.12.2001 N 1500).

Фото: Михаил Палинчак / ТАСС / Scanpix / LETA

Помилование украинской летчицы Надежды Савченко стало вторым таким актом в 2016 году. За весь 2015-й президент Владимир Путин помиловал пятерых человек, в 2014-м — двоих. Освобождение Савченко произошло отнюдь не по предусмотренным законодательством процедурам (такое раньше случалось и с другими политическими узниками). Институт помилования в России сейчас фактически не работает, тогда как президент Борис Ельцин в 1990-е подписывал указы о помиловании тысяч российских граждан ежегодно. По просьбе «Медузы» журналистка «Новой газеты» Вера Челищева рассказывает, почему в России не бывает помилований без особого случая.

Право каждого осужденного

Помилование в России — исключительное право президента, закрепленное 89-й статьей Конституции. В отличие от амнистии, оно применяется только к тем, чей приговор вступил в законную силу. Вопреки сложившейся практике, признания вины для помилования не нужно. Указ о помиловании — это гуманитарный акт президента, и по закону он никак не связан с виной и ее признанием; помилован может быть даже тот, кто настаивает на своей невиновности. Тяжесть наказания и условия отбывания в этом случае значения не имеют. Каждый осужденный, в соответствии с 50-й статьей Конституции, имеет право просить о смягчении участи или помиловании.

Помилование не отменяет других уже наложенных в приговоре наказаний — например, штрафа, лишения званий или государственных наград. Этот акт также не освобождает человека от гражданской ответственности за причиненный им вред.

Если гражданина помиловали, но он не признал вину и намерен добиваться реабилитации, то для обжалования его приговора — например, в Европейском суде по правам человека — нет никаких законных препятствий.

В законодательстве нет ограничений по поводу того, кто именно может просить о помиловании — сам осужденный, его адвокат или родные. Впрочем, опрошенные «Медузой» юристы говорят, что в их практике были случаи, когда им отказывали в рассмотрении ходатайств, поданных не самим осужденным, а его родственниками или защитником. «Есть положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании — там написано, что ходатайствовать должен осужденный. В Уголовном кодексе же просто написано, что человек может быть помилован», — говорит «Медузе» адвокат Анна Ставицкая. В случае с Надеждой Савченко формальными инициаторами помилования и вовсе стали родственники убитых на востоке Украины сотрудников ВГТРК, то есть потерпевшие в ее уголовном деле.

На помилование не могут рассчитывать осужденные, которые умышленно совершили преступление, находясь на испытательном сроке после первого приговора; нарушители порядка отбывания наказания; те, кто был освобожден по амнистии, а также осужденные, которые ранее получали смягчение наказания.

Согласно указу № 1500, который президент Владимир Путин подписал 28 декабря 2001 года, ходатайство о помиловании должно пройти по цепочке инстанций. Сначала оно подается самим осужденным в администрацию колонии, где он отбывает наказание. Администрация прикладывает к ходатайству документы на просителя, в частности, характеристику на него. Этот пакет документов поступает в комиссию по вопросам помилования — такая есть в каждом субъекте РФ, обычно в ней состоят чиновники, местные силовики и просто уважаемые люди — например, ректоры вузов.

Губернатор Валентина Матвиенко на заседании санкт-петербургской комиссии по вопросам помилования, февраль 2004 года Фото: Сергей Куликов / PhotoXPress

Комиссия должна рассмотреть ходатайство в течение месяца после его поступления. Члены комиссии обязаны принимать во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, поведение осужденного, срок отбытого им наказания и данные о личности осужденного. Это состояние его здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства. В состав комиссии входят не менее 11 человек. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии — решающий.

По итогам рассмотрения комиссия представляет главе региона свое заключение о целесообразности применения акта помилования. Глава региона передает это заключение в управление по обеспечению конституционных прав граждан администрации президента. Наконец, оттуда оно попадает на стол президенту, который и принимает окончательное решение. Если оно положительное, издается специальный указ, после публикации которого осужденный освобождается.

Если президент ходатайство о помиловании отклоняет, осужденный может обратиться к нему повторно, но не ранее, чем через год.

От двух до пяти

В последние десять лет президенты России издавали от двух до пяти указов о помиловании в год. Член Совета по правам человека при президенте России (СПЧ), судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова говорила в 2015-м, что институт помилования «у нас деградировал полномасштабно».

В 1999-м в России помиловали более 7,8 тысячи осужденных, в 2014-м и 2015-м — пятерых и двух человек соответственно. Все дело в том, что в 1990-е вопрос о помиловании решала единственная инстанция — комиссия по помилованию при президенте РФ (сейчас помилование проходит через пять инстанций). Эта комиссия была распущена в самом начале первого срока Путина.

«Они только жалели, а нужно не только жалеть», — говорил Владимир Путин в декабре 2001 года, ликвидируя своим указом созданную в 1992-м комиссию по помилованию при президенте. Ее постоянным председателем был писатель Анатолий Приставкин; в ней состояли журналист и политолог Александр Бовин, певец Булат Окуджава, поэт Роберт Рождественский, писатели Лев Разгон и Аркадий Вайнер и многие другие известные всей стране общественные деятели. С 1992-го по 2001-й по рекомендации комиссии помиловали более 57 тысяч осужденных за общие уголовные преступления и 1200 человек, приговоренных к смертной казни. За последний год своего существования «комиссия Приставкина» помиловала 8650 человек.

Заседание «комиссии Приставкина», декабрь 2000 года Фото: Игорь Зотин / ТАСС

Считается, что за роспуском «комиссии Приставкина» стоит работавший в 2001 году замглавы администрации президента, будущий начальник ФСКН Виктор Иванов. «Помилование должно применяться только в исключительных случаях», — настаивал он. Ему же принадлежит идея создания региональных комиссий по помилованию с обязательным включением в нее представителей силовых ведомств — вместо общественной «комиссии Приставкина».

Сам Приставкин рассказывал, что узнал о роспуске своей комиссии и о создании местных комиссий в субъектах Федерации из выпуска теленовостей. Писатель говорил, что ликвидация его комиссии «просто недопустима»: согласно статистике, помилованные совершали в четыре раза меньше вторичных преступлений, чем просто освобожденные или амнистированные. Журналист Александр Бовин тогда же опасался, что региональные комиссии по помилованию не смогут отстоять свой формально независимый статус и превратятся «в еще один элемент чиновничьей структуры».

Руководствуясь принципами гуманности

В июне 2015 года Совет по правам человека при президенте России опубликовал предложения по совершенствованию института помилования в стране. Документ разрабатывала Тамара Морщакова и ее коллеги. Они призвали воссоздать федеральную комиссию при президенте, которая формировалась бы из представителей гражданского общества, выдвигаемых на равных началах уполномоченным по правам человека, СПЧ и Общественной палатой. Эта комиссия сама бы рассматривала ходатайства о помиловании и готовила доклады непосредственно президенту. Тем самым совет предлагал снять «региональный фильтр» в виде комиссий, состоящих из чиновников.

СПЧ предлагал сохранить региональные комиссии, однако лишить их возможности давать рекомендации о помиловании — им предлагалось оставить только предварительные рассмотрения ходатайств.

Кроме того, совет предложил не устанавливать никакие предварительные условия для подачи ходатайства и рассмотрения вопроса о помиловании, в том числе, признание осужденным своей вины. Член СПЧ, федеральный судья в отставке Сергей Пашин сказал «Медузе», что спустя год никакого ответа на предложения так и не последовало.

В 2016-м президент своим указом помиловал пока только двух осужденных. 16 мая помилован бывший сотрудник Управления собственной безопасности (УСБ) ГУВД по Московской области Станислав Сомов, осужденный в 2009-м на 11 лет заключения в колонии строгого режима за разбой. Известно, что в 2001-м он работал в правительстве Москвы и вскрыл коррупционную схему на алкогольном рынке. В 2002-м Сомова взяли в УСБ в звании полковника; там он, по данным издания «Совершенно секретно», собирал информацию на коллег из МВД и ФСБ. Его уволили за прогулы, лишили звания полковника, а в 2008-м арестовали и обвинили в хищении партии болгарских сигарет «Родопи» со склада; причем преступление было совершено еще в 1998 году.

Как отмечается в указе президента, решение о помиловании Сомова он принял, «руководствуясь принципами гуманности».

Следом за бывшим милиционером президент Путин помиловал украинскую летчицу Надежду Савченко, которую 25 мая экстренно обменяли на россиян Евгения Ерофеева и Александрова Александрова — они были осуждены на Украине за терроризм и ведение агрессивной войны. Ни через какую комиссию при губернаторе Ростовской области дело Савченко, очевидно, не проходило.

Помилование политических фигурантов уголовных дел происходит, как правило, быстро и в секретной обстановке. Так, например, в декабре 2000 года был помилован гражданин США Эдмонд Поуп — ему дали 20 лет за шпионаж, только за решеткой он пробыл всего восемь месяцев. О своем помиловании Поуп узнал, когда присланный за ним из США самолет уже приземлился в аэропорту Шереметьево. Ученый Игорь Сутягин рассказывал «Медузе», что его помиловали (ему пришлось подписать бумаги о признании вины) буквально за сутки до его обмена на задержанных в США сотрудников ГРУ. Бывшего главу ЮКОСа Михаила Ходорковского президент Путин, с его слов, помиловал чуть ли не на следующий день после того, как прошение было подано — с обычными осужденными такого не бывает.

Российский и американский самолеты в аэропорту Вены в ходе обмена сотрудников ГРУ на арестованных за шпионаж в России, в том числе Игоря Сутягина, 9 июля 2010 года Фото: Heinz-Peter Bader / Reuters / Scanpix / LETA

Судьбу обычных осужденных в России сейчас, по сути, решают региональные комиссии по помилованию, которые не хотят брать на себя ответственность перед главами регионов — и тем более администрацией президента. «»Комиссия Приставкина» напрямую получала ходатайства от колоний, рассматривала их и отдавала Ельцину. Только на этом уровне и должно совершаться помилование, это исключительно право главы государства. И ничье больше», — сказала «Медузе» Тамара Морщакова.

«Сегодняшнее состояние института помилования таково, что он практически не работает, — говорит «Медузе» федеральный судья в отставке Сергей Пашин. — Помилование больше не элемент милосердия, а политическая игра».

Вера Челищева

Москва

  • Напишите нам

Помилование осуществляет

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *