Отказ в прописке по месту жительства причины

Нередко в процессе оформления регистрации у граждан возникают проблемные ситуации, результатом которых становится отказ в выдаче свидетельства о регистрации.

Но даже если все документы уже оформлены, представители УФМС могут досрочно прекратить срок действия регистрации.

Отказ в регистрации по месту жительства

Согласно действующему регламенту сотрудники УФМС несут ответственность за то, чтобы регистрация граждан отвечала нормам закона. При наличии веских оснований они могут отказать в принятии заявления на временную и постоянную регистрацию. Также они занимаются выпиской граждан с их жилплощади при несоблюдении установленных законом условий прописки.

Отказ в регистрации выдается гражданам на этапе подачи заявления при постановке на учет по месту жительства. Он обязательно должен иметь письменную форму, в которой прописаны причины отрицательного решения по заявлению гражданина на регистрацию со ссылкой на действующее законодательство.

Отказать в прописке гражданину УФМС вправе как на этапе подачи заявления о регистрации, так и после его принятия при выявлении несоответствия в полученной документации.

Возможные причины отказа содержатся в ФЗ 5342-1, Постановлении Правительства №713, Жилищном кодексе и Конституции.

Отказ в регистрации может быть вынесен по следующим причинам:

1. При предоставлении неполного комплекта необходимых документов.
2. При обнаружении факта недействительности или фальсификации представленной документации (например, при предъявлении недействительного ордера на квартиру).
3. При отказе собственника предоставить жилое помещение для прописки лица (только если речь не идет о прописке новорожденного на совместную с матерью территорию).
4. При несогласии совладельцев помещения, которое находится в долевой собственности.
5. В случае несоответствия предоставленной документации требованиям законодательства.
6. В случае порчи важного документа, не позволяющего определить его содержание.
7. При отсутствии постановки на учет в военкомате для военнообязанных.

Помимо этого возможно получение отказа в регистрации по объективным обстоятельствам.

Так, родителей, лишенных родительских прав не пропишут к их детям.

Также отрицательный вердикт УФМС следует ожидать в случае нахождения недвижимости под арестом, если жилье признано аварийным или предназначено под снос, в случае нарушения санитарных норм.

Причина отказа может крыться и в собственнике жилого помещения, который подписывал согласие на прописку к нему лица. Например, если он был лишен прав собственности в судебном порядке, проживает в помещении незаконно, помещение не было приватизировано.

Когда граждане получили немотивированный отказ в предоставлении прописки они вправе его обжаловать. Сделать это можно в вышестоящем подразделении ФМС или в судебном порядке. Если факт незаконного отказа подтвердиться гражданин должен быть восстановлен в своих правах.

Принудительное прекращение регистрации

Процедура прекращения регистрации по месту жительства может производиться как в добровольном, так и принудительном порядке.

Принудительное прекращение регистрации по месту жительства предполагает прекращение действия регистрации без согласия на это прописанного лица.

В этом случае потребуется предварительно получить решение суда или другой уполномоченной организации, разрешающее выписку лица с занимаемой им жилплощади.

Законом предусмотрены следующие ситуации, при которых снятие с учета производится в принудительном порядке:

1. Призыв лица на военную службу – такое решение может быть принято военным комиссариатом.
2. Лишение свободы – на основании судебного постановления.
3. Признание лица пропавшим без вести – по решению судебного органа.
4. Утрата права на использование жилья – по решению суда.
5. Обнаружение факта фальсификации документации, которая легла в основу регистрации граждан.
6. При обнаружении свидетельств неправомерных действий уполномоченных лиц при прохождении лицом регистрационной процедуры.

Более подробно указанные причины рассматриваются в приказе ФМС №288 от 2012 года (с ред.от 2015 года).

Инициатива о принудительном прекращении действия прописки может исходить как от УФМС, так и собственников жилого помещения.

В последнем случае им требуется получить судебное решение, предписывающее выселение лица. Обычно исковые требования собственников основываются на статьях Жилищного кодекса (ст.30-31) и указывают на факт прекращения семейных отношений или фактическое прекращение пользования жилым помещением (неоплата коммунальных услуг, проживание по другому адресу и пр.).

УФМС обычно инициируют принудительное прекращение регистрации в случае обнаружения признаков фиктивной прописки (когда речь идет о так называемых «резиновых» квартирах, перенаселенных мигрантами).

Если нормы по квадратуре на одного человека явно нарушены (например, каждый занимает менее 1 кв.м.), то специалисты УФМС могут инициировать проверку для выявления фактов фиктивной прописки. Если будут выявлены нарушения и установлен факт незаконной регистрации мигрантов, то к собственнику будут применены штрафные санкции, а регистрация прописанных будет аннулирована.

Сделки с недвижимостью с участием несовершеннолетних — насколько это законно?

Как выделить долю в частных случаях, вы узнаете в нашей тематической статье.

Как взять нужную вам выписку из домовой книги, вы прочтете в нашем материале по .

Отмена регистрации

Отмена или аннулирование регистрации по месту жительства предполагает прекращение регистрации лица по независящим от него обстоятельствам, либо в добровольном порядке.

Сняться с учета в добровольном порядке согласно требованиям закона должны все граждане, которые сменили место своего проживания.

Об этом факте они обязаны оповестить ФМС в течение 7 дней (ст.6 ФЗ 5242). В результате такого уведомления действие прежней прописки отменяется, вместо него начинает действовать — новая.

Досрочная отмена регистрации по месту жительства допускается в случае смерти прописанного лица.

Для этого в МФЦ или региональное отделение УФМС необходимо принести свидетельство о смерти, предварительно полученное в ЗАГСе.

По истечении трех рабочих дней умершее лицо будет снято с регистрационного учета по месту жительства.

Также лицо могут снять с учета при наличии судебного решения о признании его без вести пропавшим. В этом случае собственнику жилья также нужно обратиться в УФМС и предоставить судебное постановление, признающее данный факт.

Таким образом, в процессе оформления регистрации по месту жительства лицо может получить отказ. Такой отказ должен быть оформлен УФМС в письменном виде и в установленные законом сроки. В документе должны содержаться веские основания для вынесения миграционной службой отрицательного решения в части предоставления прописки со ссылкой на законодательство.

Даже если гражданин получил положительное решение по своему заявлению на регистрацию по месту жительства, это совсем не означает, что УФМС в дальнейшем его не изменит и не инициирует процедуру принудительного снятия с учета. Также желание снять лицо с учета принудительно может исходить от собственников жилого помещения.

Отмена регистрации допускается в случае изменения адреса лица, его смерти или признания без вести пропавшим.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно. Вячеслав Садчиков Юрист. Практика в сфере недвижимости, тудового права, семейного права, защите прав потребителей Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»

Одинцовский городской суд (Московская область) — Гражданское Суть спора: (адм.) об оспаривании решений, действий (бездействия) — органов государственной власти, органов местного самоуправления Дело № 2А-12482/15

Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего — федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Полякове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Устякиной Е.В. к Межрайонному отделу УФМС России по ….. области в городском поселении ….., заинтересованное лицо Устякин И.И., об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился в суд с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства, просит суд признать отказ в регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС, незаконным, обязать Межрайонный отдел УФМС России по ….. области в городском поселении ….. произвести регистрацию истца по месту жительства по указанному адресу.
Требования мотивирует тем, что в нарушение требований закона ответчик не зарегистрировал истца по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности заинтересованному лицу.
В судебное заседание истец не явился, представил заявление, котором просил суд рассматривать дело в его отсутствие, требования поддержал.
Представитель ответчика в суд не явился, извещен, возражений против иска не представил, ходатайства об отложении слушания не заявил.
Заинтересованное лицо в суд не явился, извещен, иск поддержал, в заявлении просил суд рассматривать дело без его участия.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что Устякин И.И. является собственником здания, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Согласно свидетельству и кадастровому паспорту объекта недвижимости он представляет собой жилой дом площадью 190 кв.м. в указанном жилом доме постоянно по месту жительства зарегистрирован собственник дома, Устякин И.И., что подтверждается отметкой в паспорте о регистрации (обозревался в ходе подготовки судом непосредственно), регистрация с ДД.ММ.ГГГГ.
Устякин И.И. обращался к ответчику по поводу регистрации по месту жительства Устякиной Е.В., матери. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. Устякину отказано в регистрации истца по месту жительства в указанном выше доме. Согласно ответу, основанием для отказа в регистрации послужило несоответствие вида объекта права, который принадлежит Устякину И.И. (здание) жилым помещениям, виды которых перечислены в ст. 16 ЖК РФ и п.3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713.
Как указывает истец, не оспаривает ответчик, после получения ДД.ММ.ГГГГ. свидетельства о праве собственности на указанный объект, в котором содержались уточненные сведения об объекте права как о жилом доме, истец лично ДД.ММ.ГГГГ. обратилась к ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства, в чем ей в устной форме было отказано, рекомендовано обратиться в суд.
В силу п. 3 указанных выше Правил установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Для признания возможной регистрации по месту жительства в строении, оно должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Указанным законом вводятся ограничения права выбирать место пребывания и жительства.
Судом установлено, что спорный объект недвижимости представляет собой жилой дом, в котором по месту жительства зарегистрирован его собственник. Истица согласно адресному листку убытия была зарегистрирована по месту жительства в АДРЕС, выбыла в АДРЕС, с ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок, на котором расположен жилой дом, в котором по месту жительства уже имеет регистрацию собственник дома (с ДД.ММ.ГГГГ.), относится к категории земель земли населенных пунктов.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что препятствий к регистрации истицы по избранному месту жительства нет. Собственник дома желает регистрации истицы в принадлежащем ему доме; фактически истица вселена в дом, который предоставлен ей для проживания сыном; дом является жилым, что подтверждается свидетельством, кадастровым паспортом; в доме зарегистрирован по месту жительства собственник, что свидетельствует об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о признании строения пригодным для проживания; участок, на котором размещен жилой дом, расположен в черте населенного пункта, имеет почтовый адрес. Установленных указанным Законом ограничений права выбирать место пребывания и жительства нет (ст.8). При таких обстоятельствах суд отказ ответчика в регистрации истца по месту жительства находит незаконным, в целях восстановления нарушенного права приходит к выводу о необходимости обязать ответчика произвести регистрацию истца в доме по избранному им месту жительства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:
Административный иск Устякиной Е.В. удовлетворить.
Признать отказ в регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС, незаконным.
Обязать Межрайонный отдел УФМС России по ….. области в городском поселении ….. произвести регистрацию Устякиной Е.В. по месту жительства по адресу: АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья

Суд:

Одинцовский городской суд (Московская область)

Истцы:

Устякина Е.В.

Ответчики:

Устякин И.И.
УФМС России по Московской области

Судьи дела:

Рожнова О.Е. (судья)

Судебная практика по:

Признание помещения жилым помещением
Судебная практика по применению норм ст. 16, 18 ЖК РФ

Разделы:

• История вопроса
• Переход от прописки к регистрации
• Регистрация по месту жительства
  • Что такое «место жительства»?
  • Что такое «жилое помещение»?
  • Сроки и порядок регистрации по месту жительства
  • Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства
• Регистрация по месту пребывания
• Снятие с регистрационного учета

Что такое «место жительства»?

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-I) к понятию «место жительства» относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как видно, акцент законодатель делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении. Данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст. 20 ГК РФ, который определяет понятие «место жительства» как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, не устанавливая ограничений по признаку признания помещения жилым.

Что такое «жилое помещение»?

Жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.

Требования к признанию помещения жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В случае, если помещение формально не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает результатов. Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 сентября 2013 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.

При этом необходимо обратить внимание на использование выражения «пригодных для постоянного проживания». Так, апелляционным определением Московского областного суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации по месту жительства, отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.

Почти треть опрошенных готовы зарегистрироваться в жилом доме, расположенном на дачном или садовом участке.
Узнать больше

Аналогичным апелляционным определением Пермского краевого суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-7153 было установлено, что суд предыдущей инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования принять решение о регистрации заявителя по месту жительства, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

В то время, как суды отказывают гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29% опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.

Сроки и порядок регистрации по месту жительства

Следует помнить, что в отличие от регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение 90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок установлен ст. 6 Закона № 5242-I.

При этом необходимо предъявить:

• паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
• документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (письменное заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Достаточно представления одного из перечисленных документов или его надлежащим образом заверенной копии.

В настоящее время действующее законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства. Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

Можно не предъявлять и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заявление, а также иные перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней. При этом, в паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства

Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС России, когда полномочия по регистрационному учету еще не перешли к МВД России, требовали письменное согласие собственника даже при наличии договора аренды или найма. При этом, судебная практика иногда складывалась не в пользу законопослушных арендаторов.

Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 26 сентября 2013 г. по делу № 11-31434 было указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.

Однако Верховный Суд Российской Федерации придерживается иной правовой позиции, в соответствии с которой договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в Решении ВС РФ от 27 августа 2003 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № КАС 03-489.

Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского областного суда от 27 сентября 2012 года по делу № 33-2255-2012, который указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I, правильно указав, что договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.

Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г. № 102-О позицию: «Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Кроме того, нормы законодательства, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.»

Кроме того, необходимо обратить особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то согласие должно быть получено от каждого из них. Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 августа 2013 года по делу № 11-25951 было определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.

По аналогичному спору было вынесено Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти, однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права наследования.

Контроль миграции населения, который осуществлялся в советское время, подразумевал жесткий учет граждан по месту проживания. Причем понятия временного учета практически не существовало, каждый гражданин обязан был прописаться на постоянной основе по тому или иному адресу.

Отметка о прописке в виде штампа стояла в паспорте каждого гражданина. Более 10 лет назад в России вышли новые Постановления и законодательные акты, теперь граждане РФ, а также приезжие (иностранцы) должны проходить регистрацию по адресу проживания.

Регистрационный учет может быть постоянным, на него становится лицо, имеющее право прописываться по адресу, где будет проживать постоянно, не планируя на длительный срок перемещаться в иное место. Если гражданин или гость России планирует проживать по другому адресу больше 3 месяцев, то ему придется встать на временный учет.

Контроль за миграцией граждан по стране осуществляет ФМС. Фактически понятие «прописки» еще остается в обиходе, но новым правилам соответствует именно учет. Законодатель также предусмотрел ответственность по отношению к гражданам, которые обязаны становиться на учет и тем, кто «прописывает» их, т. е. собственникам.

За уклонение от регистрации или отказ в ней лица должны привлекаться к административной, а в некоторых случаях уголовной ответственности. Размеры штрафов (2–7 тыс. руб.) не слишком отличаются для регистрирующихся и собственников (арендодателей), но в регионах, например, они ниже, чем в Москве и Санкт-Петербурге.

Не может быть применена мера материального взыскания только к лицам, которые:

• для нанимателя муниципального жилья или собственника являются близкими (кровными) родственниками и проживают вместе с ним, хотя зарегистрированы по другому адресу;
• находятся на регистрационном учете, но по определенным причинам проживают по иному адресу в том же населенном пункте;
• встали на регистрационный учет.

Определение понятий

Законодатель указывает, что все без исключения граждане, находящиеся на территории РФ, должны находиться на регистрационном учете. Адресом регистрации должно быть выбрано место:

• постоянного жительства;
• временного пребывания.

Гражданин становится на регистрационный учет независимо оттого, принадлежит ему жилплощадь или нет, главное условие во втором случае – разрешение собственника. Владельцами помещений могут быть частные и юридические лица, государство. Если жилое помещение полностью или его доля находится в собственности у регистрирующегося гражданина, то никаких разрешений ему не потребуется.

Также собственник имеет право зарегистрировать у себя любого гражданина, является он ему родственником или нет. Когда недвижимость принадлежит совладельцам, которые не имеют выделенных долей, то для регистрации гражданина потребуется письменное согласие остальных.

Муниципалитет, являясь собственником жилого помещения, может на основании договора соцнайма предоставить помещение для проживания основному нанимателю, для прописки его членов он дает письменное согласие, постороннего человека прописать не получится.

Помещение, в которое прописывается гражданин, должно иметь статус жилого. В то же время в некоторых помещениях, например, апартаментах и других, прописаться на постоянно не получится, т. е. считается, что данное жилье сдается в аренду и является коммерческим.

Если говорить о загородном доме, типа дачи, то осуществлять в ней постоянную регистрацию можно, но при условии, что она соответствует статусу жилого, где можно проживать круглый год, для этого отдельно должна быть проведена независимая экспертиза.

К жилым помещениям законодатель относит:

• частные дома;
• квартиры;
• общежития;
• гостиницы (отели);
• лечебные учреждения;
• иные строения.

Но прописаться на постоянно, например, в лечебном учреждении или гостинице, общежитии не получится, т. к. пребывание по такому адресу может быть только временным. По закону несовершеннолетние дети от рождения до 14 лет прописываются только с одним или обеими родителями, по достижении этого возраста и после получения паспорта они наделяются правом принимать решение, проживать им отдельно или нет, но только с письменного согласия законных представителей. Согласно ГК, начиная с 16 лет, ребенок может самостоятельно прописаться по любому адресу, но в СК такая возможность закреплена только с 18 лет.

Фактически прописать постоянно ребенка у родственников без родителей можно с 16 лет, а временно, например, для учебы в другом городе в общежитии – с 14. Полностью дееспособными граждане становятся с 18 лет.

Новорожденные дети прописываются после получения свидетельства о рождении и в течение месяца. Законодатель также указывает, если на некоторое время необходимо временно прописаться по иному адресу, нет необходимости сниматься с постоянного учета.

Если ребенок будет проживать с родственниками в другом населенном пункте, то в школе потребуют прописку, ее придется оформить временно на период учебы. Хотя по закону это не требуется, но в целях безопасности других детей и по иным причинам обычно ребенка без прописки не берут.

Чаще всего так происходит, когда граждане отправляются на работу или для учебы в другой регион России, максимально временная регистрация может быть оформлена на 5 лет. Иностранных граждан можно временно регистрировать на срок не более 3 лет.

Образец искового заявления о признании незаконным отказа в регистрации:

Законодательная база

«Советская прописка» была отменена ФЗ № 5242-I от 25.07.93 г., дающим право гражданам свободно передвигаться по территории РФ и самостоятельно выбирать для себя место проживания в ее пределах.

В 2013 г. в законодательный акт были внесены поправки:

• Местом постоянного проживания считается жилая площадь (квартира, частный дом), которой регистрирующееся лицо владеет на правах собственности или может в ней проживать на основании договора соцнайма. Но прописаться на постоянно можно и в чужом (частном) жилом помещении с согласия владельцев.
• Местом временного пребывания является жилое помещение, находящееся в чужой собственности, т. е. у государства (дома отдыха, гостиницы, общежития и др.), частных (родственников или чужих людей) или юридических лиц.

Законодатель также дает некоторые определения:

• право встать на временный учет в спецучреждении есть у лиц, находящихся в местах лишения свободы;
• фиктивной необходимо признать регистрацию, которая была осуществлена на основании ложных сведений и фальшивых документов;
• административная ответственность должна быть наложена на всех без исключения лиц, нарушающих закон.

В Постановлении № 713 (17.06.95 г.) указано, что постановка на учет или подача для нее документов должна осуществиться в течение 7 дней с момента выписки с постоянного места жительства и прибытия на новое.

Помимо правил регистрации в Постановлении законодатель приводит список структур, которые обязаны принимать документы на регистрацию у граждан и передавать сведения в ФМС. Осуществляется выписка и прибытие на новое место по заявлению гражданина, к нему прилагают различные документы помимо гражданского паспорта и свидетельства о рождении для детей.

Выписываться с постоянного места регистрации необходимо по месту прежнего проживания, указывая в заявлении новый адрес. Но есть возможность получения услуги по выписке и приписке одновременно на новом месте.

При постоянной прописке в гражданском паспорте будет проставлен штамп, как это делалось и прежде, после регистрации для временного пребывания гражданам выдается свидетельство с указанием срока.

Куда обращаться для получения регистрации

Для прохождения процедуры регистрации заявитель должен обратиться в госструктуру, решить данный вопрос с помощью частных посреднических компаний или физлиц невозможно.

В ст. 4 Закона говорится, что гражданин может обратиться в:

• паспортный стол на месте, куда прибыл и откуда выбывает;
• ЖКУ, к которому относится данный адрес;
• территориальное отделение ФМС;
• МФЦ;
• портал Госуслуг.

Открыть ИП без прописки возможно только при наличии документов про временную регистрацию.

Возможна ли прописка в общежитии без проживания — смотрите .

Все эти организации обязаны проконсультировать заявителя, предоставить ему перечень бумаг, которые придется подготовить, помочь заполнить заявление, провести процедуру и оформить регистрацию. Постановка на учет осуществляется бесплатно, т. е. какие-либо государственные сборы не предусмотрены. Но, в зависимости от ситуации, заявитель готовит копии документов.

Если он не может обратиться лично, что предпочтительней, то на доверенное лицо оформляется доверенность у нотариуса. Такая справка, как разрешение одного родителя на прописку ребенка по месту проживания другого также заверяется нотариально, если был оформлен развод или речь идет о гражданском браке.

Госструктуры проверяют документы и отправляют их в электронном виде в ФМС, которая непосредственно осуществляет постановку на учет, максимально пройти регистрацию можно за 8 дней. Быстрее всего пройти процедуру удается через паспортный стол, обращение в территориальное отделение ФМС или МФЦ занимает больше времени.

Если гражданин является иностранцем, то обратиться в паспортный стол, к примеру, у него не получится. Одним из удобных вариантов для граждан являются многофункциональные центры (МФЦ), где для удобства граждан работа организована по принципу «единого окна». По стране их насчитывается более 3 тыс., но, например, в небольшом населенном пункте отделения может не оказаться.

Через портал Госуслуг можно отправить заявление по ф. № 6, заполнив его в электронном виде, и отсканированные копии документов. После проверки в Личный кабинет пользователя будет отправлено приглашение с датой явки в ближайшее отделение госструктуры.

Туда необходимо будет явиться с оригиналами документов и сразу на месте получить штамп в паспорте или временное свидетельство. В других госорганизациях гражданский паспорт и копии документов сотрудник забирает под расписку, в назначенный день заявитель выдает документы с отметкой о регистрации.

Скачать образец заполнения заявления о регистрации по месту жительства в 2020 году

Могут ли отказать в прописке

Каждый гражданин, которому предстоит пройти процедуру постановки на регистрационный учет, должен помнить, что существуют моменты, когда ФМС отказывает в прописке по указанному адресу. Могут ли отказать в прописке, если по указанному адресу числится задолженность по коммунальным платежам? Нет, но законные основания для отказа могут быть связаны с личностью заявителя, подаваемыми документами, жилой площадью. Ему следует обратить внимание, что документы должны быть оформлены надлежащим образом.

Право для прописки гражданин имеет при наличии правоустанавливающих бумаг на жилье или договора аренды (соцнайма), разрешения собственника (совладельцев), а также проживающих в помещении, органов опеки (при необходимости).

Различные документы потребуются, когда законный представитель (родитель, опекун, попечитель, усыновитель) прописывает ребенка, или прописка осуществляется в помещение, где проживает недееспособный гражданин, в других случаях.

Возможные причины

Если заявитель желает прописаться временно, то чаще всего ему отказывает не ФМС, а другие совладельцы или прописанные в помещении, не давая своего письменного согласия. При желании прописаться постоянно в помещении, которое не принадлежит заявителю, чаще всего отказывают также совладельцы или муниципалитет.

В других случаях:

• помещение может не отвечать санитарным (жилищным) нормам, т. е. после прописки еще одного человека количество кв. м. на одного проживающего уменьшится настолько, что положение ЖК будет нарушено;
• иностранный гражданин грубо нарушил регистрационный режим и его планируется выдворить из страны;
• в поданных документах выявлены ошибки, неточности, они не соответствуют действительным, др.

В любом случае причины отказа индивидуальны:

• Когда квартира муниципальная, заявителю будет отказано, т. е. муниципалитет не даст своего согласия на жительство и на прописку лицу, которое не имеет родственных связей с основным нанимателей. Без разрешения других проживающих основной наниматель может прописать только своего законного супруга и несовершеннолетнего ребенка.
• При наличии долгов по коммунальным на практике нередко происходит так, что собственнику не дает прописаться или зарегистрировать иное лицо ЖКУ, в которой числится большая задолженность. Особенно часто это происходит, когда на собственника уже подано в суд по взысканию долгов, хотя такие действия являются незаконными.
• Временная прописка в общежитии должна быть предоставлена каждому учащемуся при наличии согласия родителей (для не достигших совершеннолетия граждан). Но основное условие для прописки – это фактическое поселение и проживание в комнате общежития. Если гражданин, приехавший на учебу, планирует только прописаться, а проживать по иному адресу, то ему будет отказано.
• Здание признано нежилым, отвечает статусу ветхого или аварийного, готовящегося под снос. Такие здания находятся на учете у администрации населенного пункта, отказ заявитель получит, если уже вынесено решение о признании здания таковым и назначен срок сноса, хотя это фактически может и не происходить многие годы. В таких домах часто еще проживают граждане, но прописать туда им никого не удается. В Законе, в ст. 8 указываются случаи отказа в регистрации, но аварийное состояние дома в список не входит, на практике все происходит иначе. По закону такой отказ можно обжаловать в суде.
• Наличие микродоли у собственника. Несмотря на владение выделенной долей, она может быть настолько малой, что ее владелец не может прописаться в жилом помещении сам и прописать членов своей семьи, тем более чужих людей на постоянно или даже временно. Хотя права такого гражданина закреплены ГК, где сказано, что он может пользоваться своей частью, практически это становится невозможным из-за малого количества кв. м., которые ему принадлежат. Могут ли собственнику отказать в прописке в микродоле, зависит от ее размеров и возможности отделить, принадлежащую ему часть для проживания. Если не предоставляется возможным востребовать пользование имуществом и оформить прописку, собственник микродоли имеет право требовать материальную компенсацию от совладельцев с последующим переоформлением на них прав собственности.

В каких местах ограничена регистрация граждан

Свобода передвижения и право выбора места проживания ограничено законодателем только в некоторых местах. В таких населенных пунктах или местностях не может прописаться кто-либо на постоянной основе, тем более временно.

К этим территориям относятся:

• пограничные полосы;
• военные городки;
• зоны экологической катастрофы;
• закрытые административные образования;
• местности, в которых правительство объявило военное положение;
• территории, где в данный момент распространена инфекция или серьезное заболевание, т. е. закрытые для въезда и выезда людей;
• территории, где произошла чрезвычайная ситуация или катастрофа, т. е. зоны бедствия.

Собственнику жилья

Основными причинами для отказа собственнику являются ситуации, когда:

• он желает прописаться сам или зарегистрировать других лиц, но уже лишен судом прав на собственность;
• лицо не является собственником, не имеет подтверждающих документов и проживает по указанному адресу незаконно;
• жилое помещение не успели приватизировать;
• по разным причинам принято решение администрации города или суда о выселении владельцев;
• в отношении недвижимости идет судебное разбирательство, т. е. права собственности не определены окончательно;
• жилое помещение находится под арестом или в залоге, т. е. существует обременение.

Жены к мужу

Прописать жену, как близкого родственника вправе муж, но для этого он сам должен быть прописан в помещении или оно должно являться его собственностью.

В некоторых случаях постановка на учет жены может не состояться, например:

• супруг прописан в помещении временно или постоянно у чужих людей или родственников, т. е. оно не является его собственностью, а разрешения на прописку еще одного человека они не дают;
• по жилищным нормам кубатура, например, квартиры не позволяет прописывать еще кого-либо, т. е. муниципалитет не дает своего согласия;
• муж владеет небольшой долей в жилом помещении, сам он прописаться смог, но вписать членов своей семьи нет возможности;
• жена ведет аморальный образ жизни, проживающие в помещении возражают против ее проживания, а тем более прописки;
• женщина не выписалась с прежнего адреса;
• в других случаях.

Обжалование решения

Если гражданин получает отказ на незаконном основании в постановке на учет, он имеет полное право обратиться в суд. Но отказ должен быть выдан в письменной форме, тогда этот документ прикладывается к исковому заявлению. Гражданам приходится нередко обращаться для защиты своих прав по жилищному вопросу.

Чаще всего оказывается, что заявитель проигнорировал требования по подготовке документов или действительно законные основания для вселения отсутствуют, хотя нередки и другие случаи. Суд удовлетворит просьбу истца, если найдет нарушения закона со стороны госорганизации, которая занималась этим вопросом.

Обжалование отказа можно оформить и подать вышестоящему должностному лицу или органу, но если дело дойдет до суда, то необходимо будет:

• подать иск;
• оплатить госпошлину за подачу заявления;
• доказать с помощью документов, что права были нарушены.

Заявление в суд можно подавать в течение 3 месяцев с момента получения письменного отказа. Суд может рассмотреть вопрос, не вызывая стороны, в любом случае он будет опираться на доказательную базу, которую представит истец.

Прописка в коммунальной квартире потребует обязательного наличия согласия других собственников жилья.

Какие установлены сроки выписки и прописки из квартиры — мы поясним.

О том, что нужно менять при смене прописки в 2020, рассказываем по .