Опека и попечительство по адресу проживания

Место жительства и место регистрации («прописки») — аспекты правоприменения при назначении опеки.

Как устанавливается и постановлением Правительства от 18 мая 2009 года № 423 (об опеке и попечительстве), и постановлением Правительства от 29 марта 2000 года № 275 (об усыновлении), граждане, желающие стать опекунами, попечителями, приёмными родителями и, конечно, усыновителями, должны обращаться в орган опеки и попечительства по месту жительства.

При этом, при определении понятия «места жительства» возникают вполне ожидаемые сложности, и различия в правоприменительной практике.

С одной стороны, место жительства гражданина определено в Гражданском кодексе РФ (ГК) как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. С другой, существовала (и существует) регистрация по месту жительства (её неправильно, опираясь на воспоминания, называют частенько «пропиской»). У множества людей эти два места не совпадают. Причём часто даже в пределах одного населённого пункта (Москва — пример такого тотального несовпадения).

В середине 90-х годов, после принятия действующего ГК с применением этого понятия возникало немало трудностей, и этот вопрос, в том или ином виде, постоянно ставился перед Конституционным судом, который, в конце концов, выработал очень понятный и чёткий ответ на этот вопрос: наличие или отсутствие регистрации по месту жительства — не основание для ограничения или условие для реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством. Позднее, эта норма была включена в статью 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-I.

С тех пор утекло много воды и сломано много копий. Но, как оказывается, тема с «пропиской», благополучно погибшая с принятием упомянутого закона, возникла вновь. Вспомнили о ней (внезапно!) органы опеки и попечительства.

Выглядит это примерно так.

Алевтина (все имена и все данные изменены) живёт в Москве уже 12 лет, сменила за это время несколько квартир, но последние 4 года живёт в Выхино. Поэтому, когда она решила принять под опеку в свою семью ребёнка (а потом и усыновить), она обратилась в соответствующий отдел социальной защиты с заявлением, в порядке установленном постановлением Правительства № 423, о выдаче ей заключения о возможности быть опекуном.

Орган опеки зачем-то созвал по этому поводу «комиссию» (об их законности, легитимности и ценности их решений — отдельный разговор, я уже писал об этом), долго мучил Алевтину разными глупыми вопросами, и, в конце концов, заставили ждать её не 10 положенных дней, а почти месяц.

Через месяц гора родила мышь. Это было на полутора листочках объяснение, что, поскольку Алевтина «прописана» в Уфе, то туда ей и надо обращаться, и там ей что-нибудь и выдадут. А её 12-летнее продолжающееся проживание в Москве (и четырёхлетнее — в том самом районе, за углом от опеки, в сущности) — забудьте.

Опека пишет, мол, читайте Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу перемещения…» и там «место жительства» определено, как место (жилое помещение), где человек зарегистрирован по месту жительства. И поэтому, всего вам доброго, и счастливого пути в Уфу.

Разумеется, такой подход не основан на законе.

Понятие «место жительства» для всех вопросов, связанных с опекой или усыновлением, надо брать из Гражданского кодекса, а не из какого-то другого закона. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу перемещения…» действительно содержит несколько определений различных понятий. Однако, все эти определения — и об этом даже прямо указано в самом тексте закона — даны «в целях настоящего закона». Иными словами, если вы читаете «место жительства» в постановлении Правительства о порядке регистрации по месту жительства, принятом в развитие (и на основании) этого закона — читайте определение в нём.

Если вы берёте вопрос, регулируемый семейным законодательством — вопросы простановки печати в паспорт вас не касаются. Вам, в полном соответствии с Семейным кодексом (СК), следует применять понятия или описанные в Семейном кодексе, или, если их там нет, брать их из Гражданского.

Закон «Об опеке и попечительстве» принят на основании Гражданского кодекса, постановление Правительства (и 275-е, и 423-е) — приняты на основании Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и Семейного кодекса. И понятия, которые применяет в данном случае правительство, должны применяться так, как они описаны в ГК и СК.

А не выискивать в терминах, условно говоря, Воздушного кодекса, толкования для Водного.

К счастью, столкнувшись с такой проблемой, Департамент социальной защиты населения Москвы, запросил толкование указанной «коллизии» (надуманной, но, увы, распространённой) в Министерстве образования и науки. Письмом от 25.09.2015 № 07-3083, Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки ответил, что «органу опеки и попечительства при обращении граждан, желающих быть усыновителями или выразивших желание стать опекунами, необходимо руководствоваться статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Таким образом, вне зависимости от того, зарегистрированы ли вы по месту жительства в том месте, где постоянно или преимущественно проживаете, орган опеки и попечительства должен рассмотреть ваше заявление о выдаче заключения о возможности быть опекуном или усыновителем.

Важно отметить, что проживать в указанном месте вы должны на законных основаниях, и документы об этом нужно представить в орган опеки. Это может быть, например, документ о вашем праве собственности на данное жильё, договор найма, договор безвозмездного пользования или иной документ, на основании которого вы проживаете в данном жилом помещении.

В случае отказа от приема вашего заявления, нужно его всё-таки сдать, получить отказ в письменном виде (если после разъяснения Минобрнауки рискнут), и далее, я бы рекомендовал обратиться в прокуратуру, поскольку это уж совершенно очевидное и простое нарушение, которое легко поправить одним движением прокурорской брови.

В конце концов, именно так и нарушаются права детей жить и воспитываться в семье: маме просто не дают стать мамой.

Антон Жаров, адвокат, специалист по семейному и ювенальному (детскому) праву, руководитель «Команды адвоката Жарова»

1 737 просмотров

Вся ответственность за социально незащищенных граждан возложена на районные отделы опеки и попечительства. Именно эти службы обязаны в кратчайшие сроки найти лиц, согласных взять на себя ответственность за воспитание несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и содержание недееспособных взрослых граждан.

Понятие опеки и попечительства

Комплекс государственных мер, предназначенных для присмотра и ухода за самыми незащищенными представителями россиян, которые не в состоянии позаботиться о себе, называется опекой или попечительством. Кто же эти самые незащищенные представители граждан России? Это:

• несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей;
• глубоко пожилые граждане, страдающие старческой деменцией;
• люди, страдающие психическими расстройствами;
• лица, страдающие любой из форм болезненной зависимости (алкогольной, наркотической, игровой и т.д.),

то есть граждане, не способные отдавать отчет в своих действиях.

Целью опеки и попечительства, согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ, является защита законных прав и интересов недееспособных граждан РФ, воспитание малолетних детей, оставшихся без попечения родителей, создание нормальных условий для жизни взрослых недееспособных граждан.

Служба опеки и попечительства

Кто же должен заниматься устройством недееспособных граждан под опеку физических или юридических лиц? Согласно п. 2 ст. 121 СК РФ, эти функции возложены на районные или городские отделы опеки и попечительства (ООП). Эти органы обязаны:

1. Находить, а затем вести учет всех граждан, нуждающихся в опеке или попечении независимо от их возраста.
2. Подбирать кандидатов в опекуны для конкретных подопечных и проводить их обучение.
3. Проводить всю процедуру назначения и оформления опеки или попечительства.
4. Проверять жилищные условия потенциальных опекунов до назначения опеки.
5. Защищать права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
6. Контролировать опекунские семьи на предмет исполнения замещающими родителями своих обязанностей.
7. Контролировать использование, а также сохранность имущества подопечных, в том числе разрешать или запрещать какие-либо имущественные сделки с собственностью опекаемого.
8. В случае грубых нарушений опекунских обязанностей, либо злоупотреблений замещающим родителем своими опекунскими правами, отстранять их от исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего путем расторжения опекунского договора.

Над кем возможно оформление опекунства?

На основании ст. 32 ГК РФ, оформление опекунства возможно над недееспособными лицами, не осознающими последствия своих действий, а именно:

• над несовершеннолетними детьми в возрасте до четырнадцати лет, оставшимися без попечения родителей;
• над взрослыми (совершеннолетними) гражданами, которые лишены дееспособности вступившим в силу решением суда (лишение дееспособности возможно вследствие серьезного психического заболевания, в связи с наступившей старческой деменцией, а также в некоторых случаях при серьезной зависимости гражданина от алкоголя, наркотиков и т.п.).

Установление опекунства над взрослым лицом возможно исключительно при полном отсутствии дееспособности, так как только в этом случае человек не может самостоятельно исполнять свои гражданские обязанности в полном объеме, и он нуждается в опекуне. В качестве опекуна недееспособного гражданина закон разрешает привлекать близких или дальних родственников, друзей или знакомых, а также любых посторонних недееспособному лицу граждан или руководителей медицинских или социальных специализированных учреждений.

Различаются три разных формы ухода, покровительства и заботы о недееспособных, либо ограниченно дееспособных гражданах – это опека, попечительство и патронаж. Между этими тремя понятиями больше сходства, чем различий. Все они предполагают заботу о незащищенных, либо малозащищенных гражданах, их защиту, покровительство. Но есть и некоторая разница, которая заключается в количестве полномочий опекунов или попечителей по отношению к их подопечным.

Опека

Итак, выше мы уже рассмотрели, что опека назначается над:

• малолетними гражданами в возрасте до четырнадцати лет, оставшимися без попечения их законных представителей;
• совершеннолетними гражданами, полностью лишенными дееспособности вступившим в силу решением суда.

И малолетние дети, и лишенные дееспособности взрослые – это люди, которые не в состоянии осознавать свои действия и последствия своих поступков, а, значит, они не в состоянии принимать юридически значимые решения, совершать юридически значимые сделки, распоряжаться своим имуществом, а также отвечать за любые свои действия, в том числе и за правонарушения.

Законным представителем любого недееспособного гражданина является его опекун. Он распоряжается всеми доходами, всем имуществом своего подопечного, а также несет ответственность за любой вред, причиненный опекаемым. Недееспособные граждане самостоятельно вправе совершать только мелкие бытовые сделки, к примеру, по поручению опекуна покупать мелкие товары, продукты питания, распоряжаться небольшими суммами карманных денег.

Попечительство

В отличие от опеки, попечительство можно оформить над:

• несовершеннолетним ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, который остался без родительской заботы;
• совершеннолетним гражданином, который ограничен в дееспособности вступившим в силу решением суда.

Особенность попечительства в том, что подопечные не лишены полностью, а только ограничены в дееспособности. Другими словами – такие люди могут осознавать свои поступки, но не в полной мере. Они вправе самостоятельно распоряжаться некоторыми своими доходами, к примеру, стипендией, собственной заработной платой, а также совершать некоторые бытовые сделки.

Ограниченно дееспособные граждане сами несут ответственность за свои поступки, правонарушения, они обязаны самостоятельно возмещать вред, причиненный ими третьим лицам.

В случае с попечительством, в отличие от полной опеки, законный представитель имеет ограниченный круг прав и обязанностей. Он вправе распоряжаться только теми доходами, которыми не может распорядиться его подопечный, все юридически значимые действия со своим имуществом подопечный может совершать только с разрешения своего попечителя.

Патронаж

Существует еще одна категория граждан, промежуточная. С одной стороны, они сохранили способность принимать самостоятельные решения, полностью осознавать свои действия, нести ответственность за свои поступки, а с другой – в силу тяжелого заболевания, физического недостатка или преклонного возраста они нуждаются в регулярной посторонней заботе и помощи третьих лиц. В соответствии со ст. 41 ГК РФ над такими лицами по их просьбе может быть назначен патронаж.

Патронажный помощник не может быть законным представителем, то есть, он не вправе действовать от имени лица, за которым ухаживает: совершать любые сделки, распоряжаться имуществом подопечного, если не имеет доверенности на то или иное юридически значимое действие. Патронаж предполагает только сопровождение подопечного, повседневную помощь и заботу.

Основания для назначения опекуна

Опекун может быть назначен в тех случаях, когда родители несовершеннолетнего:

• умерли;
• признаны судом безвестно отсутствующими;
• лишены или ограничены в родительских правах;
• решением суда признаны недееспособными;
• не могут содержать своего ребенка в силу длительной серьезной болезни;
• длительное время отсутствуют (к примеру, находятся в длительной командировке, либо судом им назначено наказание в виде лишения свободы и они находятся в МЛС);
• отказались от ребенка;
• создают постоянную угрозу их жизни и здоровью;
• сами являются несовершеннолетними в возрасте младше шестнадцати лет.

Для совершеннолетних граждан основанием для назначения ему опекуна может стать только лишение его дееспособности по суду.

До тех пор, пока не будет назначен законный представитель недееспособного гражданина (нет разницы – взрослого или несовершеннолетнего), ответственность за него лежит на районном или городском отделе опеки и попечительства по месту нахождения недееспособного.

Цель установления опеки или попечительства

Каждый гражданин РФ по закону имеет две правовые характеристики:

1. Правоспособность. Она подразумевает способность лица иметь права и обязанности, предусмотренные российским законодательством.
2. Дееспособность. Подразумевается возможность каждого гражданина РФ осуществлять свои права, иметь некоторые обязанности, а также выступать самостоятельно в определенных правоотношениях между ним и иными физическими либо юридическими лицами.

Первая правовая характеристика – правоспособность – установлена для каждого гражданина РФ с рождения и действует до момента его смерти. С дееспособностью все несколько иначе:

1. До четырнадцатилетнего возраста гражданин вообще не имеет дееспособности.
2. Со дня наступления возраста 14 лет гражданин получает ограниченную дееспособность.
3. Полностью дееспособным человек становится в день своего совершеннолетия, либо в день, когда он становится эмансипированным.
4. Дееспособность может быть ограничена судом по установленным в российском законодательстве основаниям.
5. Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, но только на основании вступившего в силу решения суда.

Если лицо ограничено в дееспособности, либо полностью ее лишено, оно не может совершать юридически значимые сделки, вступать в какие-либо правоотношения, самостоятельно обращаться в суд или другие государственные органы. В этом случае от его имени действует опекун или попечитель – назначенное государством в лице органов местного самоуправления лицо, обязанное заботиться о недееспособном гражданине.

В некоторых случаях недееспособные граждане в обязательном порядке помещаются в специализированные лечебные учреждения, к примеру, в закрытые психиатрические клиники, так как они представляют угрозу здоровью или жизни третьих лиц. В таких ситуациях физическое лицо не может быть назначено опекуном, поэтому психически больные люди передаются под опеку администрации того учреждения, на лечение в которое они помещаются.

Категории граждан, над которыми устанавливается опека и попечительство

В опеке или попечительстве нуждаются следующие категории граждан:

1. Дети. Если несовершеннолетний ребенок в возрасте до 14 лет остался без попечения родителей, то он нуждается в замещающей семье, то есть, в усыновителях или опекуне. Если он потерял родителей в возрасте 14 лет или старше, то вместо опекуна ему будет назначен попечитель.
2. Граждане, страдающие тяжелыми психическими расстройствами. Условие назначения опеки – признание гражданина недееспособным официально, то есть, это должны подтвердить медицинская комиссия и суд.
3. Лица с инвалидностью. Речь идет о тяжелой степени инвалидности, когда люди не в состоянии ухаживать за собой. В этом случае чаще всего речь идет о патронаже, так как тяжелая степень инвалидности не подразумевает неспособность человека отдавать отчет в своих действиях.
4. Граждане, имеющие какую—либо болезненную зависимость. Речь идет об алкогольной, наркотической, игровой и некоторых других видах зависимости. Если степень пристрастия к алкоголю, наркотикам или игре настолько велика, что человек не может контролировать себя, он может быть признан ограниченно дееспособным. В этом случае лицо, имеющее какую-либо зависимость не вправе самостоятельно выбирать себе попечителя, он назначаются ООП.

Необходимые условия

Главное условие назначения опеки – добровольное решение потенциального опекуна, которое выражается в форме письменного ходатайства о назначении его опекуном.

Важно: родственники лица, нуждающегося в опеке, имеют преимущественное право на замещающую семью. Только в том случае, если у несовершеннолетнего или недееспособного лица не нашлось ни одного родственника, либо никто из них не выразил желания стать замещающим родителем, органы опеки и попечительства будут рассматривать другие кандидатуры.

Помимо добровольного согласия стать опекуном, необходимо соблюдение еще нескольких требований:

• гражданство РФ;
• полная дееспособность потенциального опекуна;
• возраст не моложе восемнадцати лет (верхнего ограничения возраста нет);
• наличие в собственности у заявителя квартиры или дома, либо постоянное пользование жилым помещением по договору социального найма;
• отсутствие у заявителя судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также за преступления против жизни либо половой неприкосновенности;
• отсутствие лишения родительских прав либо отмены усыновления (удочерения) в прошлом;
• отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей опекуна по вине заявителя;
• отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению заявителем опекунских обязанностей;
• некоторые другие требования.

Не могут стать опекуном:

• эмансипированные граждане в возрасте до восемнадцати лет;
• лица, ограниченно дееспособные по решению суда;
• граждане, состоящие на учете в психиатрической или наркологической клинике;
• лица, ранее судимые за преступления против личности;
• граждане, лишенные или ограниченные в правах родителей по отношению к другим детям;
• лица, не имеющие постоянного места жительства;
• мужчины или женщины, супруги которых признаны судом недееспособными;
• некоторые другие ограничения.

В 2019 году в Российской Федерации создана единая база данных о всех лицах, ранее лишенных родительских прав или ограниченных в них, а также о гражданах, отстраненных от опекунства по их вине. В эту же базу внесены все лица, осужденные за преступления против личности.

Такая база данных создана с целью ограничения от назначения опекунами лиц, не имеющих на это права, так как ранее ввести в заблуждение сотрудников ООП было гораздо проще.

Обязанности и ответственность опекуна

С того момента, как будет вынесено постановление о назначении опеки, замещающий родитель получает все права и обязанности законного представителя подопечного. Отныне опекун обязан:

• содержать подопечного и обеспечивать его всем необходимым в соответствии с состоянием здоровья опекаемого и его возрастом;
• обеспечивать воспитаннику медицинскую помощь – своевременно и в полном объеме;
• защищать имущественные и гражданские права воспитанника;
• представлять его интересы во всех судебных и государственных органах, а также в любых других инстанциях;
• предоставлять несовершеннолетнему подопечному возможность обучения.

Контроль за исполнением опекунских обязанностей замещающего родителя осуществляют специалисты ООП. Для реализации контроля они посещают жилое помещение, где проживает замещающая семья:

1. В течение первых 30 дней со дня назначения опекунства.
2. Далее в течение первого года – один раз в три месяца.
3. Далее – один раз с течение полугода до окончания опекунства.

Прекращение опеки

Опека или попечительство могут быть прекращены в срок или досрочно. Это возможно в следующих случаях:

1. По закону:
   1. над несовершеннолетним – по достижении им возраста 14 лет (опека переходит в попечительство), либо по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет (попечительство прекращается, так как лицо становится полностью дееспособным);
   2. над малолетним ребенком – после того, как будет отменена причина получения им статуса несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (например, мать восстановила родительские права);
   3. над недееспособным совершеннолетним – если он восстановит дееспособность;
   4. над любым подопечным – после его смерти, либо смерти опекуна или попечителя.
2. По просьбе замещающего родителя – независимо от причины.
3. По решению органов опеки и попечительства – при выявлении нарушений со стороны опекуна, превышения им своих полномочий, невыполнения замещающим родителем обязанностей по воспитанию и содержанию подопечного.

В зависимости от обстоятельств, по которым опекун был отстранен от исполнения своих обязанностей, к нему могут быть применены различные меры ответственности:

• возмещение материального вреда;
• уголовное преследование;
• административное наказание.

Итак, мы выяснили, что российским законодательством четко установлены и обозначены:

• категории граждан, над которыми возможно установление опеки;
• категории граждан, которые могут стать опекунами;
• обстоятельства, при которых возможно назначение опеки;
• ситуации, при которых возможно ее прекращение,
• иные важные обстоятельства назначения опеки или попечительства.

Чтобы взять под опеку несовершеннолетнего ребенка или недееспособного взрослого гражданина, кандидат в опекуны должен самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства будущего подопечного с заявлением в назначении опеки.

В случае возникновения каких-либо сложностей в период сбора необходимых документов или в процессе оформления опекунства вы можете обратиться за помощью к специалистам нашего сайта. Наши юристы проконсультируют вас, в случае необходимости окажут любую другую правовую поддержку.

Сохраните или поделитесь ссылкой в социальных сетях (1 оценок, среднее: 5,00 из 5)
Автор статьи Наталья Фомичёва Эксперт-юрист сайта. Стаж 10 лет. Наследственные дела. Семейные споры. Жилищное и земельное право. Задать вопрос Рейтинг автора Написано статей 513 Задайте вопрос эксперту-юристу БЕСПЛАТНО!

Напишите свой вопрос, наш юрист БЕСПЛАТНО подготовит ответ и перезвонит вам через 5 минут.

Отправляя данные Вы соглашаетесь с Согласием на обработку ПДн, Политикой обработки ПДн и Пользовательским соглашением