Содержание
1. Обязательство о явке — это превентивно-обеспечительная мера процессуального принуждения, сущность которой состоит в письменном разъяснении обязанности являться по вызову. Эта мера является психолого-принудительной, поэтому она основана на обязательстве самого участника процесса, которое дается добровольно (п. 3.4 Токийских правил, принятых Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/110).
2. Обязательство о явке как разъяснение обязанности явиться может быть сделано до возбуждения дела, а также после приостановления дела в отличие от подписки о невыезде (см. коммент. к ст. 102).
3. Обязательство о явке отбирается прежде всего у тех участников процесса, чье личное участие в деле незаменимо (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель) и которые могут быть подвергнуты приводу. Кроме того, обязательство о явке можно отобрать и у других участников процесса, на которых также возложена обязанность являться по вызову: гражданского ответчика (п. 1 ч. 3 ст. 54 УПК); эксперта (п. 6 ч. 4 ст. 57); специалиста (ч. 4 ст. 58); переводчика (п. 3 ч. 4 ст. 59); понятого (ч. 4 ст. 60). Однако обязательство о явке можно взять и от представителей гражданского истца, защитника и др. При этом они не дают обязательства сообщать о перемене места жительства и им разъясняются особые последствия неявки. Например, при неявке без уважительных причин представителя гражданского истца иск может быть оставлен без рассмотрения (ч. 3 ст. 250), при неявке защитника он может быть заменен (ч. 3 ст. 50).
4. Последствиями неявки по вызову могут быть для подозреваемого и обвиняемого привод, избрание меры пресечения; для потерпевшего и свидетеля — привод, денежное взыскание. Нарушение процессуальных обязанностей может повлечь не только уголовно-процессуальную ответственность, но и административную (ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя»).
Обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание как меры пресечения: основания и порядок их применения (избрания, изменения и отмены).
При необходимости у подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего или свидетеля может быть взято обязательство о явке (ст. 112 УПК РФ).
Основанием применения обязательства о явке является предположение, о том, что подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель могут не явиться по вызову. Это предположение не требует наличия уголовно-процессуальных доказательств. В отношении подозреваемого и обвиняемого обязательство о явке отбирается тогда, когда нет оснований для избрания меры пресечения (ст. 97 УПК РФ).
Процессуальный порядок применения обязательства о явке включает в себя: принятие решения об этом (без вынесения отдельного постановления), получение письменного обязательства, разъяснение последствий его нарушения. Должностное лицо, осуществляющее уголовное судопроизводство, составляет письменный документ — обязательство о явке, в котором участник процесса дает обещание: своевременно являться по вызову, заблаговременно уведомлять об уважительных причинах неявки, незамедлительно уведомлять о перемене места жительства или регистрации. При отказе дать обязательство о явке целесообразно составить протокол, фиксирующий факты разъяснения обязанностей участнику процесса и его отказ дать обязательство. Такой протокол будет одним из доказательств оснований применения последующих мер процессуального принуждения. В тексте обязательства делается отметка о разъяснении последствий неявки по вызову. Для подозреваемого и обвиняемого — это привод, избрание меры пресечения. Для потерпевшего и свидетеля — это привод, денежное взыскание.
Привод предусмотрен ст. 113 УПК РФ.
Приводу подвергаются только те участники процесса, чье личное присутствие в процессе незаменимо как источников показаний и для которых это прямо предусмотрено законом. Приводу подвергаются подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и свидетель. Если для дачи показаний вызываются понятые, то они приобретают статус свидетеля (ч. 1 ст. 56 УПК РФ) и могут быть подвергнуты приводу уже в этом качестве.
Основанием привода является состав уголовно-процессуального правонарушения. Должны быть доказаны как минимум три обстоятельства:
а) участник процесса не явился в назначенный срок, что подтверждается протоколом процессуального действия, справкой. Для привода достаточно одного случая неявки, однако на практике иногда применяют привод только после двукратного вызова;
б) участник процесса был уведомлен о вызове: имеется корешок повестки с его подписью, расписка в протоколе судебного заседания, уведомление почтового учреждения об отказе получить повестку, рапорт или протокол допроса нарочного (лица, доставлявшего повестку);
в) данный участник процесса не уведомил о наличии уважительных причин своей неявки. Уважительными причинами неявки являются: несвоевременное получение повестки, болезнь, стихийное бедствие, длительный непредвиденный перерыв в движении транспорта, болезнь члена семьи или наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними и др. О наличии причин, препятствующих явке, вызываемое лицо обязано заблаговременно уведомить тот орган, которым оно вызывалось (ч. 3 ст. 113 УПК РФ). Поэтому отсутствие уважительных причин неявки предполагается, если есть доказательства того, что лицо знало о вызове.
О приводе следователь, дознаватель, прокурор или судья выносит мотивированное постановление, а суд — определение. Копия этого решения остается в деле, а подлинник направляется для исполнения: в стадии предварительного расследования — соответствующему органу дознания, указанному в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, в судебном производстве — судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ч. 7 ст. 113 УПК РФ).
Привод исполняется, как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки. После установления личности лица, подлежащего приводу, ему объявляется постановление о приводе, что удостоверяется его подписью в постановлении. Об обстоятельствах, препятствующих исполнению привода, а также о фактах неповиновения сообщается органу, вынесшему решение о приводе. Применение физической силы или специальных средств допускается только для пресечения правонарушения (неповиновения, сопротивления законным требованиям сотрудника милиции или судебного пристава).
Отстранение обвиняемого и подозреваемого от должности имеет целью воспрепятствовать продолжению преступной деятельности, связанной с исполнением служебных обязанностей, фальсификации и уничтожению доказательств, изобличающих обвиняемого в совершении преступления.
Основанием временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности является обоснованное предположение, что при исполнении им своих должностных обязанностей он может совершить новое общественно опасное деяние, воспрепятствовать выяснению истины по делу, а также необходимость исполнения возможного наказания в виде лишения права заниматься определенным видом деятельности. Это предположение должно вытекать из конкретных фактов, установленных путем доказывания.
В досудебных стадиях для временного отстранения подозреваемого или обвиняемого от должности (кроме высших должностных лиц страны) следователь с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель — с согласия прокурора выносит мотивированное постановление о возбуждении перед судом соответствующего ходатайства. Данная мера принуждения ограничивает конституционное право на распоряжение способностями к труду и выбор профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), поэтому применяется только по судебному решению (п. 10 ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Ходатайство рассматривается районным (или военным того же уровня) судьей (ч. 9 ст. 31 УПК РФ) по месту производства предварительного следствия. В течение 48 часов судья выносит постановление о временном отстранении от должности или об отказе в этом. Постановление об отстранении от должности направляется администрации по месту работы подозреваемого или обвиняемого, которая обязана его исполнить.
Временное отстранение от должности отменяется по постановлению следователя, дознавателя, прокурора, судьи или по определению суда, когда отпадают основания для его применения. Во всяком случае отстранение от должности отменяется при отпадении:
а) общих условий для применения мер процессуального принуждения: при прекращении уголовного дела (ст. ст. 213, 239 УПК РФ); постановлении оправдательного приговора или приговора, не связанного с назначением наказания (ст. ст. 306, 311 УПК РФ); обращении обвинительного приговора к исполнению (ч. 4 ст. 390, ст. 393 УПК РФ); приостановлении уголовного дела;
б) специальных условий для применения этой меры принуждения: при прекращении уголовного преследования в отношении этого подозреваемого или обвиняемого, прекращении его трудовых отношений (ст. 77 ТК РФ); заключении обвиняемого под стражу или под домашний арест.
Наложение ареста на имущество — превентивная мера, применяемая с целью обеспечить удовлетворение гражданского иска и другие имущественные взыскания, предупредить сокрытие, распродажу, дарение имущества.
Основанием наложения ареста на имущество является обоснованное предположение, что непринятие этой меры может затруднить или сделать невозможным исполнение приговора в части имущественных взысканий. На практике указанное основание часто презюмируется — выводится только из того обстоятельства, что возможно наложение имущественного взыскания по приговору суда.
Наложение ареста на имущество производится только в судебном порядке (п. 9 ч. 2 ст. 29 УПК), так как «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
В стадии предварительного расследования следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора в порядке, предусмотренном для получения судебного разрешения на производство следственного действия (ст. 165 УПК РФ), выносят мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о наложении ареста на имущество. Ходатайство рассматривается не позднее 24 часов с момента поступления единолично судьей уровня районного суда по месту производства предварительного расследования или нахождения имущества. По результатам разбирательства судья выносит соответствующее постановление. В нем он должен указать на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для наложения ареста на имущество. Постановление судьи исполняется органом, осуществляющим предварительное расследование.
В судебных стадиях судья, принявший дело к производству, выносит постановление о наложении ареста на имущество по ходатайству стороны обвинения (п. 5 ст. 228, ст. 230 УПК РФ). Постановление о наложении ареста на имущество, вынесенное в судебном производстве, исполняется судебным приставом-исполнителем.
Наложение ареста отменяется на основании постановления ведущего процесс следователя, дознавателя, прокурора, судьи и определения суда, когда отпадают основания для применения ареста.
Основанием наложения денежного взыскания является уголовно-процессуальное правонарушение, включающее в себя следующие элементы:
а) действие или бездействие участника процесса, нарушающее его обязанность, предусмотренную УПК РФ, в том числе обязанность соблюдать порядок в зале судебного заседания;
б) вину участника процесса. Он должен знать о своей обязанности и умышленно или по неосторожности ее не выполнить; при наличии уважительных причин неисполнения обязанности денежное взыскание не налагается.
Общий размер денежного взыскания не должен превышать двух тысяч пятисот рублей (ст. 117 УПК РФ).
Денежное взыскание налагается судом.
В судебных стадиях решение о наложении денежного взыскания принимается тем же судом, который рассматривает данное уголовное дело. В судебном заседании, во время которого было допущено нарушение, суд выносит постановление или определение о наложении денежного взыскания, что заносится в протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 256 УПК РФ).
В стадии предварительного расследования решение о наложении денежного взыскания принимает судья по ходатайству органов расследования. Следователь, дознаватель или прокурор составляют протокол о нарушении по правилам ст. ст. 166 – 167 УПК РФ. В этом протоколе должны быть отражены доказательства наличия уголовно-процессуального правонарушения. Протокол направляется в районный суд по месту предварительного расследования. Судья назначает судебное заседание так, чтобы протокол был рассмотрен не позднее 5 суток с момента его поступления в суд. В судебное заседание вызываются нарушитель и лицо, составившее протокол. Неявка нарушителя без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела. При наличии уважительных причин неявки нарушителя или при неявке лица, составившего протокол (следователя, дознавателя или прокурора), судебное заседание должно быть отложено.
Обязательство о явке (ст. 112 УПК РФ)
Это наименее «строгая» принудительная мера по сравнению со всеми остальными. Обязательство о явке состоит в письменном обязательстве лица (подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего и свидетеля) своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суда, а в случае перемены места жительства незамедлительно сообщать об этом.
Обязательство о явке отбирается только у тех участников процесса, на которых законом возложена обязанность являться по вызову. Тем самым обеспечивается участие в деле тех лиц, чье личное присутствие в процессе незаменимо как источников показаний: подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и свидетеля. Письменное разъяснение обязанности явиться по вызову может быть сделано и другим участникам процесса (гражданскому ответчику, представителю гражданского истца, защитнику, специалисту, эксперту, понятому и др.). При этом они не дают обязательства сообщать о перемене места жительства, но им разъясняются особые последствия неявки. Например, при неявке без уважительных причин представителя гражданского истца иск может быть оставлен без рассмотрения (ч. 3 ст. 250 УПК РФ), при неявке защитника он может быть заменен (ч. 3 ст. 50 УПК РФ).
Процессуальный порядок применения обязательства о явке включает в себя: (1) принятие решения об этом (без вынесения отдельного постановления); (2) получение письменного обязательства участником, в отношении которого применяется обязательство; (3) разъяснение последствий его нарушения; (4) принятие мер в случае невыполнения данного обязательства.
Должностное лицо, осуществляющее уголовное судопроизводство, составляет письменный документ — обязательство о явке, в котором участник процесса дает обещание своевременно являться по вызову, заблаговременно уведомлять об уважительных причинах неявки, незамедлительно уведомлять о перемене места жительства. При отказе дать обязательство о явке целесообразно составить протокол, фиксирующий факты разъяснения обязанностей участнику процесса и его отказ дать обязательство. Такой протокол будет одним из доказательств оснований применения последующих мер процессуального принуждения. В тексте обязательства делается отметка о разъяснении последствий неявки по вызову. Для подозреваемого и обвиняемого — это привод, избрание меры пресечения. Для потерпевшего и свидетеля — это привод, денежное взыскание.
СТ 112 УПК РФ
1. При необходимости у подозреваемого, обвиняемого, а также потерпевшего или свидетеля может быть взято обязательство о явке.
2. Обязательство о явке состоит в письменном обязательстве лица, указанного в части первой настоящей статьи, своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, а в случае перемены места жительства незамедлительно сообщать об этом. Лицу разъясняются последствия нарушения обязательства, о чем делается соответствующая отметка в обязательстве.
Комментарий к Статье 112 Уголовно-процессуального кодекса
1. Положения комментируемой статьи свидетельствуют, что обязательство о явке отбирается у подозреваемого (обвиняемого) при отсутствии оснований для избрания меры пресечения для обеспечения порядка производства предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу, а также надлежащего исполнения приговора.
Его сущность состоит в том, что обвиняемый (подозреваемый) дает письменное обязательство являться по вызовам и сообщать незамедлительно о перемене своего места жительства. Лицо, давшее такое обязательство, вправе сохранять обычный уклад жизни, по своему усмотрению менять место жительства, однако должно об этом ставить в известность орган расследования или военный суд, поскольку может в любой момент потребоваться в связи с производством по уголовному делу.
2. Обязательство о явке может быть взято у свидетеля и потерпевшего в случае необходимости обеспечить его явку по вызову дознавателя, следователя или военного суда (военного судьи) для участия в производстве следственного (процессуального) действия, а также для принятия мер безопасности в отношении его и его близких родственников в порядке, предусмотренном ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПК РФ. Решение о принятии данной меры процессуального принуждения оформляется мотивированным постановлением дознавателя, следователя и судьи, а также определением суда. Обязательство о явке составляется в письменной форме. В нем отражаются обязанности подозреваемого (обвиняемого), свидетеля или потерпевшего. При этом лицу разъясняются последствия их нарушения, о чем делается соответствующая отметка в обязательстве, которое удостоверяется его подписью, а также подписями дознавателя, следователя или суда (судьи).
3. При необходимости обязательство о явке может быть отобрано у подозреваемого (обвиняемого), свидетеля и потерпевшего на весь срок предварительного расследования и судебного разбирательства дела, а у подозреваемого (обвиняемого), кроме того, — до надлежащего исполнения приговора.
Обязательство о явке
Обязательство о явке является самостоятельной мерой процессуального принуждения, которая гарантирует участие подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или свидетеля в уголовном судопроизводстве, пресекает возможность уклонения от этого участия, в том числе попыток скрыться от дознания, следствия, прокурора и суда.
Обязательство о явке — это мера принуждения, заключающаяся в том, что суд (судья), прокурор, следователь и дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, предписывает участнику уголовного судопроизводства, своевременно являться по вызовам под угрозой, в случае невыполнения возложенных на него обязанностей, применения к нему иных мер государственного реагирования в виде уголовно-процессуального реагирования в виде уголовно-процессуальной, административной или уголовной ответственности.
Один из наиболее сложных вопросов — это вопрос об основаниях взятия обязательства о явке обвиняемого (подозреваемого), свидетеля и потерпевшего. Законодатель ограничился лишь указанием на то, что оно может быть взято у названных участников процесса при «необходимости» (ч.1 ст.112 УПК РФ). Взятие обязательства о явке у обвиняемого (подозреваемого), свидетеля и потерпевшего мотивируется необходимостью обеспечить их своевременную явку по вызовам, а также тем, что эти участники постоянно проживают в месте ведения производства по уголовному делу либо в другом определенном месте. Однако в уголовном процессе достижению цели своевременной явки обвиняемого и подозреваемого по вызову дознавателя, следователя, прокурора и суда служит и такая мера пресечения как подписка о невыезде и надлежащем поведении подозреваемого или обвиняемого (ст.102 УПК РФ).
Принимая во внимание данное обстоятельство, основанием взятия обязательства о явке является отсутствие причин, делающих необходимым применения меры пресечения. В отличии от подписки о невыезде, отобрание обязательства о явке не преследует цели устранить или предупредить неправомерные действия обвиняемого (подозреваемого), потерпевшего, свидетеля, представляющие угрозу интересам правосудия. Обязывая названных лиц сообщать о перемене места жительства, обязательство о явке, в сравнении с мерой пресечения в виде подписки о невыезде, фактически не ограничивает право гражданина на свободу передвижения, выбор места жительства.
Взятие обязательства о явке уместно при отсутствии сведений, указывающих на возможность уклонения обвиняемого (подозреваемого) от расследования, суда, совершения действия, направленных на создание препятствий при производстве по уголовному делу. В противном случае встает вопрос об избрании в отношении них меры пресечения. Отобрание обязательства о явке у потерпевшего, свидетеля необходимо для обеспечения оперативной явки в орган расследования, и прокурору, в суд тех свидетелей и потерпевших, чьи показания имеют важное значение для дела. Кроме того, на целесообразность взятие у свидетеля, потерпевшего обязательства являться по вызову могут указывать данные о ранее имевших место фантах их несвоевременной явки без уважительных причин.
Письменное обязательство свидетелей и потерпевших своевременно явиться по вызову и сообщить о любой смене места жительства выступает своеобразной «страховкой» для дознавателя, следователя, прокурора, суда. В таких случаях, они:
— знают точное их местонахождение;
— могут своевременно вызвать их для участия в процессуальных и следственных действиях;
— могут рассчитывать на реальную явку данных лиц.
Таким образом, в качестве оснований взятие обязательства о явке можно рассматривать имеющиеся у дознавателя, следователя, прокурора, суда сведения, которые указывают на наличие у перечисленных в ст.112 УПК РФ лиц постоянного или временного места жительства, а также на высокую степень вероятности того, что обвиняемый (подозреваемый) не будут скрываться от дознания, предварительного следствия и суда, продолжать преступную деятельность, препятствовать производству по уголовному делу, потерпевший и свидетель могут отказаться явиться по вызову вследствие проживания вне места ведения уголовного дела или по иным причинам, хотя их показания имеют важное значение для установления относящихся к уголовному делу обстоятельств. Уголовно-процессуальный закон подробно регламентирует порядок вызова на допрос свидетелей, потерпевших (ст.188 УПК РФ) и распространяет его на обвиняемых (ч.4 ст.172 УПК РФ). Порядок вызова на допрос подозреваемого в ситуациях, когда в отношении лица возбуждено уголовное дело, либо к нему применена мера пресечения до предъявления обвинения, в законе не урегулирован. Полагаем, что оно также должно вызываться на допрос по правилам ст.188 УПК РФ.
В соответствии с такими правилами лицо вызывают на допрос повесткой. Повестка вручается лицу, вызываемому на допрос, под расписку либо передается с помощью технических средств связи. При соблюдении этих правил лиц считается вызванным на допрос. С этого момента у него возникает обязанность явиться в назначенный срок либо заранее уведомить орган, его вызвавший, о причинах неявки. Неявка обвиняемого (подозреваемого), потерпевшего, свидетеля в назначенный срок без уведомления органа, их вызвавшего, надлежит рассматривать как нарушение условий обязательства, принятого ими на основании ст.112 УПК РФ.
На практике обвиняемые (подозреваемые), свидетели, потерпевший вызываются органом, ведущим производство по уголовному делу, не только повестками, но и по телефону, а также через администрацию, руководителя организации, где работает вызываемый участник уголовного судопроизводства. Однако нарушением обязательства о явке обвиняемым (подозреваемым), потерпевшим, свидетелем, вызванными для участи в процессуальных и иных, кроме допроса, следственных действиях, можно признать такие факты неявки без уважительной причины, когда они были вызваны повесткой с соблюдением правил ее вручения ч.2 ст.188 УПК РФ.
Второй составляющей обязательства о явке выступает условие незамедлительно сообщать о перемене места жительства лицом, у которого взято обязательство. Место жительства понимается как жилой дом, квартира, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют и др.), а также иные жилые помещения, в которых граждане постоянно и преимущественно проживают в качестве собственников по договору найма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Гражданин, у которого взято обязательство в порядке ст.112 УПК РФ, должен незамедлительно сообщать о перемене места проживания как в пределах одного населенного пункта, так и при переезде в другой населенный пункт, а также при временных выездах в служебную командировку, отпуск, для других целей.
Одним из главных элементов взятия обязательства о явке является разъяснение лицу, у которого берется обязательство, последствий его нарушения. Ст.112 УПК РФ не называет последствия, которые могут наступить при нарушении лицом обязательства. В приложении 71 к ст.476 УПК РФ представлен бланк обязательства о явке, форма которого рассчитана на случай применения данной принудительной меры к подозреваемому (обвиняемому0, В нем в качестве единственного последствия нарушения обязательства указана возможность избрания меры пресечения.
Еще одним последствием нарушения обязательства о явке может быть принудительный привод. В ч.1 ст.113 УПК РФ закреплено, что в случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, потерпевший и свидетель могут быть подвергнуты приводу. Неявка без уважительных причин является лишь одним из двух возможных нарушений обязательства. В случае если подозреваемый, обвиняемый, свидетель или потерпевший переменили место жительства и не сообщили об этом органу либо должностному лицу, взявшему обязательство о явке, они также нарушают условия последнего. Однако на этом основании, с учетом содержания ч.1 ст.113 УПК РФ, перечисленные участники уголовного судопроизводства не могут быть подвергнуты приводу.
Процессуальный порядок применения обязательства о явке сведен к составлению соответствующего документа, именуемого письменным обязательством, в котором закрепляются обязанности лиц являться по вызовам дознавателя, следователя, прокурора или в суд, а в случае перемены места жительства незамедлительно сообщать об этом, а также фиксируется факт разъяснения последствий нарушения обязательств.
Данная мера уголовно-процессуального принуждения может быть избрана без вынесения мотивированного постановления дознавателя, следователя, прокурора и судьи.
В соответствии с Приказом МВД РФ №213 от 5.05.93 г. при изучении полноты предупредительных мер, направленных на предотвращение уклонения обвиняемых от органов предварительного следствия, необходимо отметить, что в ходе расследования, следователи часто стали использовать такую меру принуждения, как обязательство о явке. Однако такая мера не всегда эффективна и как результат подозреваемые скрываются от следствия. Так, по уголовному делу №964, возбужденному 5 октября 2004 г. по ч.1 ст.111 УК РФ следователь следственного отдела при ЛУВД ст.Борзя Полянская Н.В. по факту нанесения телесных повреждений Шаховым Дубинину. Потерпевший Дубинин и подозреваемый Шахов являются гражданами Украины, временно работают по договору в г.Борзя. Однако следователь Полянская, не учитывая тяжесть совершенного преступления, не приняла мер к предотвращению уклонения подозреваемого Шахова от органов предварительного следствия. 13 октября 2004 г. он был допрошен в качестве подозреваемого, ему была избрана мера пресечения в порядке ст.112 УПК РФ — обязательство о явке, других мер принято не было, даже не был поставлен на «сторожевой» контроль. Подозреваемый Шахов, воспользовавшись бесконтрольностью, 15 октября 2004 г. поездом свободно выехал за пределы РФ, на Украину.
