Кем назначаются мировые судьи?

Мировые судьи вершили правосудие еще во времена царской России. Потом их упразднили и снова они начали работать намного позже. В наши дни мировые судьи входят в судебную систему РФ и считаются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Но многих интересует вопрос: кем назначаются мировые судьи, и на какой срок.

Кто назначает мировых судей?

Мирового судью могут и назначить, и выбрать. Все зависит от субъекта Российской Федерации и от установленных законов. Но все равно в разных субъектах РФ порядок их назначения примерно одинаковый:

1. мирового судью назначают на должность представительным органом государственной власти субъекта РФ;
2. мирового судью может выбрать на должность население конкретного судебного участка.

В первый раз судью назначают или выбирают на три года, а повторное назначение предусматривает срок работы судьи на конкретном участке пять лет. После истечения указанного срока судья может снова выдвинуть свою кандидатуру на эту должность.

В каком порядке назначаются мировые судьи?

Кандидат на должность мирового судьи после получения рекомендации квалификационной судейской коллегии обращается в Управление с заявлением, в котором просит разрешить пройти процедуру назначения на должность судьи. К заявлению обязательно прилагаются все необходимые документы.
Совет депутатов городского округа или муниципального района рассмотрит все предоставленные документы на кандидата и на ближайшем заседании проводит с ним собеседование. Не позже, чем пять дней с момента принятия решения кандидат узнает о своей судьбе – отказали ли ему или утвердили его назначение.
Если совет депутатов вынес положительное решение – губернатором области создается специальная комиссия по рассмотрению кандидатур судей. Там рассматривают все документы кандидата и проводят с ним собеседование. В срок не позднее десяти дней с момента получения от совета депутатов рекомендаций на кандидата комиссия проведет заседание, на котором решит судьбу будущего мирового судьи.
Далее все документы с положительным решением направляются губернатору конкретной области, чтобы он представил их на рассмотрение в областную Думу. В течение одного месяца Дума примет назначение кандидата на должность либо же вынесет решение об отказе.
В Думе человека назначают на должность мирового судьи открытым голосованием, при этом кандидат обязательно присутствует на этом заседании. Если же необходимое количество голосов не наберется — человек считается не назначенным на эту должность. Губернатор области при не назначении человека на эту должность может подать повторное представление этой же кандидатуры в Думу только через год.
Если судью выбирает народ – тоже считают голоса и если их достаточно – человек становится мировым судьей.
Судья, которого первый раз выбрали на эту должность в торжественной обстановке зачитывает присягу перед Государственным флагом России, в которой обещает быть верным народу и вести независимое и правильное правосудие. После этого он может приступать к работе.

Как обжаловать определение мирового судьи?
Мировой судья является первой инстанцией, которая занимается рассмотрением многочисленных дел. Нужно сразу же сказать о том, что все решении мировых судей в случае необходимости…

Где находятся судебные приставы?
После получения решения суда, естественно возникает вопрос, где именно находятся судебные приставы , чтобы передать им решение и ожидать открытие исполнительного производства….

Мировые судьи что рассматривают?
Мировые судьи являются низшим звеном власти. Возникает логический вопрос, что рассматривают мировые судьи , какие дела попадают под их компетенцию? Итак, мировой судья считается…

Потерпевший как участник уголовного судопроизводства
Уголовное производство формируется на основании определенных данных, которые чаще всего соприкасаются с наличием потерпевшего. Обратим ваше внимание на то, что потерпевший как…

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 9

Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом»О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и другие обращения, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

На мировых судей распространяются установленные Законом «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материальногообеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта РФ могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей. В соответствии с ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют своюдеятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются ФЗ по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации. Практическое решение этого вопроса зависит от учета многих факторов: нагрузки судей районных судов, возможности решить вопросы подбора кадров и материального обустройства мировых судей (обеспечения помещением, оплаты труда работников, аппарата, финансирования дополнительных расходов).

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. чел. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок. Однако закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Мировые судьи назначаются (избираются)представительным органом государственной власти субъекта

Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

Порядок назначения (избрания) мировых судей устанавливается отдельным законом субъекта Федерации. Получение власти вершить правосудие непосредственно от населения судебного участка в наибольшей мере способствует обеспечению самостоятельности мирового судьи — наиболее приближенного к населению звена судебной системы, его авторитету, независимости от местных органов власти и управления. При таком порядке стимулируется участие населения в формировании указанных судебных органов и контроле за их деятельностью.

Для мировых судей Федеральный закон устанавливает определенные изъятия из принципа несменяемости.

Мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на 5 лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на 5 лет (ст. 7 Закона о мировых судьях).

Полномочия мирового судьи могут быть приостановленырешением квалификационной коллегии судей субъекта Федерации в случаях и в порядке, установленном Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Прекращение полномочий мирового судьи происходит по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и в порядке, установленных Законом о статусе судей.

В случае временного отсутствия мирового судьи председатель соответствующего районного суда передает дела, поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому мировому судье либо принимает указанные дела в производство районного суда.

ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела вкачестве суда первой инстанции.

ФЗ «О мировых судьях в РФ» к компетенции мировых судей относит рассмотрение гражданских дел по искам и заявлениям, в частности:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых минимальное наказание не превышает 3-х лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч.1 ст. 31 УПК РФ;

• дел о выдаче судебного приказа;

• дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

• иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров

• оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

• дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

• дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

• дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП (ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в РФ»).

Все эти дела МС рассматривает единолично. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном ГПК, УПК, АПК.

Со стороны федерального районного суда, который является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного округа, должен осуществляться судебный надзор за применением мировыми судьями материального и процессуального законов. Законом о мировых судьях установлено, что до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Районный суд уполномочен рассматривать дела ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений, принятых мировым судьей по первой инстанции и вступивших в силу (п. 1. ч. 1 ст. 417 УПК). В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии или имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Федерации.

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ СУДЕЙ

Конституция РФ устанавливает (ст. 128), что судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Что же касается других федеральных судов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов), то судьи назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Для назначения судей, в том числе судей военных судов, необходимо представление соответственно Председателей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отсюда вытекает, что субъекты РФ и органы местного самоуправления лишены права своей властью назначать судей федеральных судов, однако закон требует, чтобы назначение согласовывалось с законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, весь огромный судейский корпус страны (всего насчитывается около 15 тысяч судей судов общей юрисдикции) назначается властью главы государства.

Только мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов РФ.

Отсюда — единые требования для отбора на должность судьи. Отбор осуществляется на конкурсной основе и любой гражданин, соответствующий требованиям Конституции РФ, вправе быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена.

Экзамен принимается комиссией, состоящей при органе юстиции. Президент РФ назначает кандидатов на должности судей только при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Судья, впервые назначенный на должность, приносит присягу, текст которой установлен законом.

В решении вопросов назначения судей важную роль играют квалификационные коллегии, которые (отдельно для общих, военных и арбитражных судов) избираются съездами и собраниями судей. Квалификационные коллегии рассматривают вопросы отбора кандидатов, приостановления или прекращения полномочий судьи, прекращения отставки судьи, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса. В этих целях созданы

Высшая квалификационная коллегия судей и квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей других судов. Положение об организации и деятельности этих коллегий утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ. (В настоящее время действует Положение, утвержденное Верховным Советом РФ от 13 мая 1993 г.).

комментарий к Конституции Российской Федерации — под общ. ред. Кудрявцева Ю. В.

1. Конституция определяет общий порядок наделения полномочиями судей высших федеральных судов Российской Федерации — Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Новым здесь является сам принцип формирования судейского состава этих судов и круг субъектов государственной власти, участвующих в этой процедуре.

Согласно п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Возрастание роли Президента и Совета Федерации в наделении полномочиями носителей судебной власти в лице судей выражается в том, что только Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей высших федеральных судебных органов и назначать судей иных федеральных судов в порядке, установленном законом. Это, несомненно, повышает авторитет судебной власти и ответственность самих судей.

Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания — Совета Федерации.

Процедура согласования главой государства кандидатур на высшие судебные должности с верхней палатой парламента существует и в других странах, например с палатой лордов (Великобритания), Сенатом (США).

Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные в федеральном законе (см. комментарии к соответствующим статьям). Судьей федерального военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих его поступков.

Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.

Палата вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры, однако без нового представления Президента назначение судьи состояться не может.

Кандидатуры судей Конституционного Суда определяются Президентом самостоятельно. Часть 1 ст. 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447) предусматривает возможность предложения Президенту таких кандидатур членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Эти предложения могут учитываться Президентом, но не связывают его.

Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда рассматривается Советом Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Назначенным на должность судьи считается тот, кто получил при голосовании большинство общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место вносится Президентом Российской Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Конституционный Суд вправе начать работу при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.

При укомплектовании Конституционного Суда важнейшее значение приобретает эффективное взаимодействие Совета Федерации с Президентом при выдвижении и утверждении новых кандидатур на судейские посты. Между тем в конце 1994 г. на этом пути встретились серьезные помехи. После того как в июле 1994 г. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят, потребовалось провести довыборы судей, с тем чтобы доукомплектовать Суд до нового численного состава. Однако вследствие разногласий между Советом Федерации и Президентом по поводу предлагаемых кандидатур на судейские посты процесс укомплектования Суда затянулся. Даже когда Совет Федерации 24 октября 1994 г. утвердил достаточное количество членов Суда для обеспечения необходимого кворума, судьи так и не смогли приступить к работе, так как согласно переходным положениям нового Закона они были вправе избирать своего Председателя лишь после укомплектования Суда до полного состава. Это произошло лишь в конце января 1995 г. В результате Председатель Суда был избран лишь в начале февраля 1995 г., а рассмотрение первого дела новым составом состоялось лишь 23 марта 1995 г.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем. Его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде (ст. 17 и 18).

Председатели Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на свои должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, равно как и другие судьи — члены этих Судов, назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении соответственно Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. При этом может быть запрошено мнение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Наличие такого мнения необходимо также, если возникает вопрос о приостановлении или прекращении полномочий судей высших разрядов судебной иерархии.

Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность в порядке, установленном федеральным законом.

Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи допускается только по ее решению (ст. 8 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. — СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589).

2. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Если возникает вопрос о приостановлении или прекращении полномочий председателей либо заместителей председателей судов субъектов Российской Федерации, соответствующих арбитражных судов, военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил, то этот вопрос рассматривается и решается Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации. В отношении всех других судей вопрос о приостановлении или прекращении полномочий решает соответствующая квалификационная коллегия (п. 1, 12 и 13 Положения о квалификационных коллегиях судей, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г.).

3. В части 3 комментируемой статьи сказано, что полномочия, порядок образования и деятельности высших судебных органов и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, что имеет основополагающее значение для авторитета судебной власти и обеспечения ее независимого правового статуса. Такие законы приняты. Это Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (см. комментарий к ст. 125); Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. (см. комментарий к ст. 127) и Федеральный конституционный закон (проект разработан и прошел первое чтение в июле 1995 г.) «О судебной системе Российской Федерации» (см. комментарий к ч. 3 ст. 118 и к ст. 126).

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева)

1. Содержание ч. 1 и 2 комментируемой статьи повторяет предписания п. «е» ст. 83 и п. «ж» ст. 102, в которых определены полномочия Президента РФ и Совета Федерации по назначению судей. Однако в отличие от этих предписаний, которые не обозначают ни необходимость, ни формы регулирования порядка осуществления полномочий по назначению судей, комментируемая статья обязывает законодателя, во-первых, урегулировать отношения, связанные с назначением судей как высших, так и всех других судов на основе федерального закона и, во-вторых, определить полномочия, порядок образования и деятельности всех федеральных судов в федеральном конституционном законе. Последнее согласуется с ч. 3 ст. 118 Конституции, обязывающей установить судебную систему РФ — в дополнение к судам, учреждаемым самой Конституцией, — именно таким законом. Из этих конституционных положений вытекает, что в отличие от порядка назначения федеральных судей и осуществления конституционных полномочий Президента и Совета Федерации по их назначению, определяемого федеральным законом (см. Закон о статусе судей), вопросы судебной организации составляют предмет федерального конституционного закона (см. Закон о судебной системе РФ).

2. В действующем законодательстве, однако, указанное разграничение сфер регулирования, осуществляемого в федеральных законах и федеральных конституционных законах, проводится недостаточно последовательно. В Законе о судебной системе РФ закреплено, как того требуют конституционные предписания, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, высших судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, районных судов, военных судов, Высшего Арбитражного Суда РФ, других арбитражных судов, а также специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Вместе с тем доконституционное законодательство об устройстве судов общей юрисдикции, включая Верховный Суд РФ, до сих пор не обновлено, и в отношении их полномочий, порядка образования и деятельности продолжает действовать Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», т.е. эта область не урегулирована федеральным конституционным законом. Единственное исключение представляет собой Закон о военных судах. Военные суды согласно ст. 22 Закона о судебной системе РФ, являясь федеральными судами общей юрисдикции, создаются по месту дислокации вооруженных сил, т.е. по территориальному принципу. Причем данный Закон регулирует полномочия всей системы военных судов, в том числе полномочия Президиума ВС РФ по делам, подсудным военным судам, Военной коллегии ВС РФ, его председателя и заместителей, т.е. и должностных лиц, и структурных подразделений высшего судебного органа в системе судов общей юрисдикции. В результате в этой части их полномочия легитимированы актом уровня федерального конституционного закона, в то время как аналогичные полномочия Президиума ВС РФ и его коллегий по гражданским и уголовным делам не имеют закрепления в федеральном конституционном законе.

В то же время процедура внесения актуальных изменений в доконституционное законодательство о судоустройстве должна учитывать требования комментируемой статьи о форме актов, устанавливающих полномочия, порядок организации и деятельности федеральных судов. С момента вступления в силу Конституции внесение таких изменений, как и новое урегулирование в данной области, — предмет федеральных конституционных законов соответственно тому, как определяются в федеральном конституционном законе, например, аналогичные параметры судебной организации применительно к системе арбитражных судов*(1190). Иное противоречит как ст. 128 Конституции, так и принятому на ее основе Закону о судебной системе РФ.

3. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 27.01.2004 N 1-П*(1191) дал толкование требованиям комментируемой статьи о закреплении полномочий, порядка организации и деятельности судов в актах уровня федерального конституционного закона.

Конституционный Суд исходил из того, что такие законы отсутствовали в правовой системе РФ до вступления в силу Конституции 1993 г. и что согласно ее «Заключительным и переходным положениям» другие правовые акты, действовавшие ранее на территории РФ, не противоречащие Конституции, признаются действующими и применяются, а согласно ст. 86 Закона о Конституционном Суде РФ проверка конституционности нормативно-правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции, производится Судом только по содержанию норм, и потому Конституционный Суд не устанавливает соответствие таких актов Конституции по форме, в том числе в зависимости от того, являются ли они федеральными или федеральными конституционными законами.

Следовательно, принятые до вступления в силу Конституции акты, которыми определяются полномочия, порядок организации и деятельности судов общей юрисдикции, не могут быть признаны неконституционными лишь на том основании, что по форме они не являются федеральными конституционными законами.

В то же время Конституционный Суд признал, что законодатель, не закрепив полномочия, порядок организации и деятельности судов в федеральном конституционном законе, не выполнил требования ст. 128 Конституции. Причем такая позиция была сформулирована Судом при проверке конституционности норм ГПК в части закрепления полномочий Верховного Суда РФ по осуществлению нормоконтроля, т.е. при определении предметной подсудности дел. Отсюда следует, что Конституционный Суд достаточно широко толкует понятия «полномочия» и «порядок деятельности» судов: ими охватываются не только данная в Законе о судебной системе РФ общая характеристика различных судов общей юрисдикции как судов определенной инстанции и их иерархическое соотношение как вышестоящих и нижестоящих, но и подведомственность дел, которая до сих пор определяется в российском процессуальном законодательстве — УПК и ГПК.

Изменения, вносимые в доконституционные законы по предмету, указанному в ст. 128 Конституции, также требуют их принятия в форме федерального конституционного закона. Согласно приведенной правовой позиции КС РФ, он рассматривает данную форму акта как необходимую даже при регулировании полномочий судов общей юрисдикции, закрепленных в процессуальном законе. Отсюда фактически следует, что принятию процессуальных кодексов должно предшествовать определение в федеральном конституционном законе полномочий (подсудности) судов, что согласно ст. 128 составляет предмет не только процессуального, но и судоустройственного регулирования*(1192).

4. Понятие «полномочия, порядок организации и деятельности» судов не включает в себя учреждение конкретного судебного органа, который создается и упраздняется (согласно ст. 4 Закона о судебной системе РФ) федеральным законом. Акты данного уровня закрепляют образование, реорганизацию или ликвидацию конкретного суда, например, при увеличении числа судов, или их слиянии в связи с изменением административно-территориального деления или числа субъектов Федерации. В таком же федеральном законе могут быть решены вопросы дислокации, переименования, штатной численности суда.

Требование решения этих вопросов только федеральным законом, а не подзаконными актами, так же как и предписания ст. 128 Конституции о необходимости принятия актов по перечисленному в ней предмету регулирования в форме федеральных конституционных законов, является гарантией субъективного права каждого на рассмотрение его дела судом, к компетенции которого оно отнесено законом (см. комментарий к ст. 47), а также гарантией независимости и стабильности судебной власти и судебной системы.

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ.

Компетенция мирового судьи. Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, единолично. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;
• дела о выдаче судебного приказа;
• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
• иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;
• дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;
• дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
• дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
• дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП;
• дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых мировым судьей в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Порядок назначения на должность мировых судей. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ, на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, установленных Законом о статусе судей.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены указанным Законом.

Юридическая консультация > Административное право > Порядок назначения судей на должность: что устанавливает закон

Решение конфликтных ситуаций между людьми и организациями, а также контроль за соблюдением правовых норм осуществляется судебной властью. Судьи — это лица, вершащие правосудие. Рассмотрим порядок назначения судей на должность и наделения их полномочиями.

Судебная власть и правосудие

Все судебные органы призваны регулировать конфликты и вершить правосудие

Правосудие — государственное регулирование социальных конфликтов, затрагивающих нарушение прав и свобод. В России предусмотрены специальные органы, которые могут осуществлять правосудие — это суды.

Главными нормативными актами, на которые они опираются, являются Конституция и Закон «О судебной системе» (№1-ФКЗ от 31.12.1996 г.).

Судебная система состоит из нескольких судов, каждый из которых наделен своими задачами и компетенциями. Органы, наделенные похожей властью, находятся в отдельном звене системы.

Конституционный суд не делиться на звенья и его полномочия распространяются на всю страну. Суды делятся на 3 категории:

1. Первая инстанция. Здесь принимаются решения по возникающим спорам. Судом первой инстанции может быть любое звено системы.
2. Кассационная инстанция. Не согласная сторона может обжаловать решение первой инстанции, пока оно не вступило в силу. В этом случае вышестоящий орган проверяет соблюдение процессуальных норм.
3. Надзорная инстанция. При апелляции проверяет законность и обоснованность текущего решения. При этом материалы дела рассматриваются повторно.

Единство судебной системы

Несмотря на наличие различных судебных органов в России существует единая судебная система.

Она выражается в следующих постулатах:

• устанавливается законодательными актами;
• одинаковый статус судей по всей стране;
• единые стандарты судопроизводства;
• применение единых принципов и норм российского и международного права в своей работе;
• обязательное исполнение судебных решений по всей территории страны;
• государственное финансирование.

Кто назначает

Верховные судьи уполномочиваются Советом Федерации. Кандидаты, прошедшие предварительный отбор представляются президенту страны, а он в свою очередь представляет их Совету Федерации. Совет Федерации через голосование выбирает одного или нескольких кандидатов.

Обязательно принимается во внимание мнение председателя квалификационной комиссии. По итогам голосования издается указ, который подписывает президент. Только после вступления в силу этого документа судья получает полномочия. Остальные федеральные и арбитражные судьи назначаются Президентом РФ.

Отбор кандидатов

Экзамен принимает экзаменационная комиссия, которая назначается квалификационной коллегией судей

В России сложная процедура назначения. Отбор проходит по тендерному принципу и состоит из нескольких этапов (кроме Конституционного суда):

1. Экзамен. Пройти его может любой россиянин, который не занимает эту должность и отвечает необходимым критериям. Соискатели с ученой степенью и почетным званием «Заслуженный юрист РФ» освобождаются от экзамена. Пройти квалификационное испытание также должны лица, ранее выполнявшие эти обязанности, но с момента прекращения полномочий прошло 3 года. Предварительно кандидатам необходимо направить в экзаменационную комиссию заявление и пакет документов. При успешном прохождении (оценки «хорошо» или «отлично») выдается бумага, подтверждающая положительный результат. Она действует 3 года;
2. Сбор рекомендаций. Соискатель, в зависимости от вакантной позиции, обращается за рекомендациям в высшую квалификационную коллегию судей или в коллегию судей субъектов России. Для обращения необходимо письменное заявление и пакет документов. Вердикт выносится после изучения результатов экзамена и документов;
3. Согласование председателя. Он рассматривает вынесенное заключение, согласовывает его или отклоняет. В первом случае выносится представление о назначении претендента Председателю Верховного Суда. Во втором случае отказ должен иметь письменное обоснование. Документ возвращается обратно на повторное рассмотрение. Однако если при повторном обсуждении 2/3 членов коллегии одобрят кандидатуру, председатель обязан вынести представление о назначении.
4. Рассмотрение претендентов Председателем;
5. Рассмотрение Президентом РФ;
6. Обсуждение и голосование в Совете Федерации (только для Верховного суда РФ).

Соискатели на позицию судьи Конституционного суда не проходят квалификационное испытание.

Кандидатуры выносятся на рассмотрение президенту только определенными лицами:

• членами Совета Федерации;
• депутатами Государственной Думы;
• региональными законодательными структурами;
• представителями судопроизводства;
• специализированными сообществами и заведениями.

Требования к соискателям

Претендент должен иметь юридическое образование и 10-летний стаж работы в юриспунденции

Претендовать на позицию служителя закона могут все дееспособные граждане страны, у которых отсутствуют зависимости (алкоголизм, наркотики). Кандидаты не должны иметь расстройств психики и состоять на учет в специализированных клиниках. Обязательный перечень требований также включает:

1. Высшее образование — юриспруденция;
2. Отсутствие судимости. В отборе не могут принимать участие лица, на которых в текущий момент заведено уголовное дело;
3. Претенденты не могут иметь гражданства других государств или иного документа, позволяющего проживать заграницей;
4. Отсутствие медицинских противопоказаний;
5. Возраст;
6. Рабочий стаж (по специальности).

Критерии по возрасту и стажу различаются в зависимости от предполагаемого места работы. Минимальный критерии — возраст не моложе 25 лет, опыт работы от 5 лет. Такие кандидаты могут рассматриваться на вакантные позиции в арбитражном суде.

Требования для судов общей юрисдикции строже — от 30 лет и не менее 7 лет рабочего стажа. Самые жесткие критерии установлены для федерального и конституционного служителя правосудия. В первом случае возраст от 35 лет и опыт работы более 10 лет. Во втором — 40 и 15 лет соответственно.

Лица, чьи близкие родственники являются председателями суда, не могут работать в том же месте.

Наделение полномочиями

После сдачи экзамена и получения рекомендаций документы направляются Президенту страны. Он в течение двух месяцев после их получения выбирает судью федерального суда. Верховные и высшие арбитражные судьи определяются Советом Федерации. С итоговым заключением знакомят председателя суда, в котором есть вакантная позиция.

Согласно порядку наделения полномочий, на эту должность могут быть назначены только лица, имеющие одобрение квалификационной судейской коллегии.

Затем служители закона приносят присягу перед флагом страны и республики (если он будет работать в республике РФ). Судьи Верховного и Высшего Арбитражного суда присягают на судейском собрании, остальные на конференциях или съездах.

Мировые судьи

Приговор, вынесенный судом первой инстанции может быть обжалован в вышестоящем суде

Суд первой инстанции. Здесь слушаются уголовные, гражданские, административные споры. Мировой судья выносит решение по всем делам единолично. Обжаловать его решение можно в вышестоящей инстанции — Федеральном районном суде.

Кандидаты (за исключением тех, кто имеет стаж работы федеральным судье более 5 лет) на эту должность должны сдать экзамен и получить рекомендацию от коллегии судей. Дальнейшая процедура отбора устанавливается каждым регионом отдельно.

Назначение мирового судьи может проходить двумя путями:

1. Решение принимают судебные органы власти.
2. Голосование жителей района.

Сроки рассмотрения дел:

• гражданские — в течение месяца;
• административные — в течение 15 дней после предоставления документов;
• уголовные — четкие сроки не установлены.

Независимость и неприкосновенность судей

Для обеспечения независимого правосудия служители правосудия имеют ряд закрепленных гарантий:

1. Независимость, в том числе и от государственных органов. Работники фемиды в своей работе руководствуются только Конституцией и федеральным законом. За любое вмешательство в вынесение приговора или влияние на судью полагается уголовная ответственность.
2. Несменяемость. Прекратить или приостановить полномочия стража правосудия можно только по основаниям, указанным в законе, либо человек может уйти в отставку по своему желанию. В иных случаях должность сохраняется до выхода на пенсию. Перевести судью на другое место работы или должность можно только с его согласия.
3. Судебный иммунитет. Привлечь к уголовной ответственности судью можно только по решению Генерального прокурора РФ.
4. Личная и имущественная неприкосновенность. Для защиты предоставляется охрана, временное убежище. Деньги на это выделяются из государственного бюджета.
5. Защита членов семьи.
6. Право на ношение огнестрельного оружия.
7. Материальное и социальное обеспечение — пожизненное содержание на пенсии, дополнительные выплаты помимо заработной платы, медицинское обслуживание, страхование, дополнительный отпуск (5-15 дней в зависимости от стажа)

Также в России существует судейское сообщество. В его компетенцию входит защита прав и интересов судей, укрепление судебных полномочий.

Приостановление полномочий

Это может сделать только квалификационная коллегия судей, в следующих случаях:

• признание гражданина безвестно отсутствующим;
• возбуждение уголовного процесса;
• избрание в законодательный орган РФ или региона страны, с момента участия в предвыборной кампании, в качестве кандидата.

Также полномочия могут быть полностью прекращены в следующих случаях:

• отставка;
• смена гражданства;
• переход на другую должность;
• медицинские противопоказания;
• вступление в силу обвинительного приговора;
• смерть;
• увольнение с воинской службы (для военного судьи);
• истечение срока.

Решение о наделении полномочий судей принимается Президентом или Советом Федерации. Мировые судьи могут назначаться местными органами власти или местными жителями. Для того чтобы решения судей были справедливы и беспристрастны, законом предусмотрены гарантии по защите неприкосновенности судей и членов их семей.

Видео назначения судей верховного суда на должность: