Камера в детском саду

Поставить видеокамеры в помещении детского сада можно, но только при согласии родителей каждого ребенка. Об этом 4 февраля сайту aif.ru заявил юрист Сергей Кормилицын.

Камеры в дошкольных детских учреждениях устанавливают на первом этаже здания, а также снаружи по периметру, чтобы было видно всех заходящих на его территорию. В этом случае согласие родителей не требуется. Финансируется это за счет региональных и местных властей. Установка же дополнительных камер в ряде помещений самого учреждения уже будет производиться за счет родителей, однако здесь могут быть трудности.

«Нахождение ребенка в детском саду и, соответственно, наблюдение за ним по камерам может затрагивать право на личную неприкосновенность и тайну частной жизни. <…> Поэтому в данном случае необходимы согласие на установку систем видеонаблюдения как от администрации детского сада, так и от родителей каждого конкретного ребенка. При отсутствии согласия хотя бы от родителей одного из детей установка будет невозможна», — пояснил юрист.

При наличии же согласия инициативная группа может обратиться к заведующей детским садом с предложением установить видеонаблюдение. По мнению экспертов, наличие видеокамер позволяет родителям присматривать за детьми в режиме онлайн и помогает при решении конфликтных ситуаций в детсадах. Получить доступ к записи могут только те родители, чьи дети посещают конкретную группу. Использовать записи с камер без согласия родителей и законных представителей никто не имеет права.

24 января сообщалось, что следователи начали проверку по факту «недозволенных методов воспитания» сотрудниками детского сада в Новой Москве, где воспитательница запирала детей в темной уборной. Об издевательствах стало известно после того, как одна из родительниц посмотрела записи с камер видеонаблюдения.

Видеофиксация происходящих вокруг событий на многих объектах давно вошла в нашу жизнь и принесла много положительных моментов. Дошкольные учреждения тоже не стали исключением в этом плане. В некоторых ДОУ видеокамеры фиксируют все, что происходит снаружи здания. А вот жизнь детей непосредственно в помещении ДОУ зачастую остается неизвестной родителям. Что закон говорит о произведении видеонаблюдения в дошкольной организации? Где камеры должны находиться обязательно, а где размещение камер – это желание родителей и сотрудников образовательной организации?

Видеонаблюдение в ДОУ – мониторинг происходящего снаружи здания

Обеспечение безопасности детей в дошкольном учреждении – одна из основных задач согласно закону об образовании. С целью предотвращения террористических угроз и других противоправных действий, препятствующих безопасному нахождению детей и сотрудников в дошкольных учреждениях, действующее законодательство РФ предусматривает обязанность руководителей ДОУ устанавливать видеокамеры, которые позволят передавать информацию о происходящем на охраняемой зоне.

В судебной практике уже есть прецедент, когда руководителя дошкольной организации суд по требованию прокуратуры обязал установить видеокамеры для передачи информации с территории охраняемой зоны. Данное дело было рассмотрено Костромским областным судом и по нему было вынесено апелляционное определение от 4 апреля 2016 года №33-723. В рамках данного дела под охранной зоной понимается – центральных вход, крыльцо, холл первого этажа, раздевалка.

Обязанность по финансированию видеонаблюдения «снаружи здания» была возложена на администрацию муниципального района.

Представители дошкольной организации пытались отстоять свою позицию по отказу установки системы видеонаблюдения, приводя в обоснование следующие доводы:

• действующее законодательство не предусматривает обязанность образовательных организаций по установке систем видеонаблюдения;
• здание ДОУ было построено еще в 1965 году, то есть до момента вступления в силу федерального закона, который регулирует вопрос установки системы видеонаблюдения.

Указанные доводы были отвергнуты судом. При этом суд указал следующее.

Существуют императивные нормы закона, которые четко говорят о необходимости видеонаблюдения в образовательных организациях. Прокуратуры и судебный орган ссылаются на следующие документы:

1. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 05.10.2009 года. Согласно п.п. «д» п. 11 указанного документа основной задачей среди прочих по противодействию терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.
2. ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ о противодействии терроризму, согласно которому в России должны обеспечиваться защита прав и свобод граждан. Один из основных принципов противодействия терроризму – это приоритет мер по предупреждению терроризма.
3. ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, который регулирует вопросы технической безопасности зданий и сооружений. В данном нормативном акте указано на обязанность образовательных учреждений предусмотреть меры, способствующие снижению возможности совершения криминальных действий. В некоторых случаях, оговоренных законом, в таких зданиях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, которые обеспечивают защиту от угроз несанкционированного вторжения и террористических проявлений.
4. СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. Пункт 6.48 указанного документа предусматривает, что в целях комплексной безопасности образовательных организаций и их учащихся необходимо разместить на первом этаже помещения для охраны, а также установить там систему видеонаблюдения, пожарную и охранную сигнализацию и канал передачи тревожных сообщений в ОВД, вневедомственную охрану или в службу 112. Указанные требования распространяются, в том числе и на дошкольные учреждения.

Финансирование установки видеокамер в дошкольном учреждении с целью обеспечения безопасности детей и сотрудников должно производиться за счет местного бюджета. Данный вывод можно сделать из положений п. 6.1. ч. 1 ст. 15 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которому местные власти наделены полномочиями по участию в профилактике терроризма. Кроме того, п. 42 указанной выше концепции по противодействию терроризму закрепляет положение, предполагающее, что расходы на мероприятия по противодействию терроризму несут региональные и местные власти за счет своих бюджетов.

Вывод: Видеонаблюдение в дошкольном учреждении на первом этаже является обязательным. В данном случае получать согласие на произведение видеозаписи и обработку полученной информации от работников и родителей воспитанников получать не нужно.

Видеонаблюдение в ДОУ – контроль внутри помещений

Производить видеофиксацию в дошкольном учреждении закон не запрещает, даже в помещениях, где дети играют, спят и т.д. Проблемы возникают, когда речь заходит об использовании, просмотре полученной информации. Так как закон не обязывает обеспечивать видеозапись непосредственно в группах ДОУ, то возникает закономерный вопрос о необходимости получения согласия персонала и родителей воспитанников на произведение видеозаписи и на дальнейшее использование полученной информации.

Единого подхода к данному вопросу среди специалистов нет. В законе также четко не оговорен данный вопрос, судебная практика по нему пока не сформирована.

Среди специалистов сложилось три разных подхода:

• согласие не нужно получать ни от родителей, ни от сотрудников, так как ДОУ – это публичной место и здесь нет места частной жизни;
• согласие нужно получать только от родителей;
• согласие нужно получать и от работников, и от родителей.

На наш взгляд, наиболее верной является вторая точка зрения. Согласия от работников ДОУ получать не нужно, но уведомить в письменной форме об изменившихся условиях труда — произведение видеозаписи — необходимо. Кроме того, необходимо внести изменения в правила внутреннего трудового распорядка, где будет отражена информация о произведении видеонаблюдения в дошкольном учреждении для обеспечения безопасности сотрудников и воспитанников.

В целях исключения конфликтных ситуаций и возможных судебных разбирательств с законными представителями детей в условиях правовой неопределенности по вопросам видеонаблюдения в ДОУ рекомендуем получать письменное согласие родителей на произведение видеозаписи.

Обратите внимание! В помещениях, где стоят камеры, обязательно необходимо сделать объявление о том, что ведется видеонаблюдение.

Видеонаблюдению также должно предшествовать издание приказа об установке видеокамер. В данном документе целесообразно отразить следующие вопросы:

• указать ответственных лиц за работу системы видеонаблюдения;
• указать ответственных лиц, которые ознакомят с документацией по видеонаблюдению сотрудников ДОУ и родителей воспитанников;
• утвердить локальный акт, который будет регулировать вопросы видеонаблюдения в дошкольном учреждении;
• утвердить изменения в ПВТР.

Вывод: Видеонаблюдение в помещениях ДОУ, где оно необязательно в силу закона, возможно с согласия родителей. Для произведения видеофиксации руководству ДОУ необходимо произвести следующие действия:

• получить письменные согласия законных представителей воспитанников на видеонаблюдение;
• уведомить сотрудников об установке системы видеонаблюдения;
• внести изменения в ПВТР;
• разработать локальный акт о работе с системой видеонаблюдения;
• издать приказ об установке системы видеонаблюдения;
• повесить объявления о видеофиксации во всех помещениях, где размещены камеры.

Важно! Информация, полученная в ходе видеонаблюдения, может быть использована только в целях обеспечения безопасности сотрудников и воспитанников. Это означает, что руководство ДОУ должно предпринять все необходимые меры, чтобы видеоматериалы не попали в свободный доступ.

Вопрос из практики

В наш блог поступил вопрос от одного из читателей – будет ли меняться пакет документов в зависимости от того, где будут размещаться видеокамеры – внутри здания или снаружи?

Ответ. При ответе на данный вопрос стоит учесть, что видеонаблюдение снаружи здания детского сада является обязательной мерой в силу закона. Поэтому получать согласие родителей воспитанников и работников образовательной организации на установку системы видеонаблюдения и на видеозапись не требуется. Но вот уведомить всех заинтересованных лиц о том, что производится видеосъемка, необходимо. Происходит это путем размещения соответствующего объявления. Также при установке камер наружного наблюдения изменения вносятся в ПВТР, и разрабатываются локальные акты по видеонаблюдению, если ранее они не были разработаны и утверждены.

Как автоматизировать административную деятельность в ДОУ?

Для этого удобно использовать Систему контроля деятельности образовательного учреждения. В ней есть:

• Формирование приказов и договоров с родителями;
• Основной табель посещаемости детей и дополнительных услуг;
• Организация и учет питания по СанПиН;
• Управление кадрами, расчет персональных надбавок сотрудникам;
• Ведение медицинских журналов;
• Управление бюджетом, платежный календарь;
• Циклограммы и карты оперативного контроля;
• Электронный документооборот;
• и многое другое.

Подробнее о программе читайте .

Приложение:

Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. СП 118.13330.2012.

Автор статьи: Ирина Добрынина, юрист

Организация видеонаблюдения в детском саду

Видеонаблюдение в детских садиках имеет следующие особенности. Во-первых, для родителей крайне важно иметь постоянный доступ к наблюдению через интернет своих детей в режиме реального времени. Во-вторых, организация видеонаблюдения в разных частях детского садика требует применения видеокамер разного типа и с разным разрешением видео. В третьих, наличие камер видеонаблюдения, которые следят за детьми в дошкольном учреждении, позволяет не только повысить безопасность детей, но и улучшить качество образовательно-воспитательного процесса.

Видеонаблюдение в детском саду можно подразделить на две группы: видеонаблюдение в учебных помещениях, столовых, спальнях и видеонаблюдение на улице, въезде и прилегающих территориях.

Видеонаблюдение в помещениях

В помещениях наиболее предпочтительно использовать купольные IP камеры. В небольших комнатах будет достаточно IP камер с разрешением видео 1 Мп (1280*720) или 1.3 Мп (1280*960). Такое разрешение позволит контролировать факт пребывания ребенка в помещении и то, чем он занимается. Если помещение большое или/и Вы хотите более высокую детализацию изображения, то рекомендуется использовать купольные IP камеры наблюдения с разрешением видео 2 Мп (1920*1080). Такая камера позволит не только увидеть, играет ли ребенок в игру с воспитателем, но также увидеть его эмоциональное состояние: весело ли ему или грустно.

Купольные камеры рекомендуется ставить и в подсобных помещениях, например, столовых и складах, для предотвращения кражи продуктов питания и инвентаря сотрудниками с территории садика.

Многие модели сетевых IP камер поддерживают запись звука. Микрофон бывает или встроенный в корпус камеры или подключается как отдельное устройство через внешний аудио разъем.

Видеонаблюдение на улице

На въезд в детский садик целесообразно установить уличную IP камеру с высоким разрешением видео 2Мп (1920*1080) или, если расстояние от места установки камеры до шлагбаума большое, 4 Мп (2560*1440) с объективом с переменным фокусным расстоянием 2.8-12 мм. Переменное фокусное расстояние позволит максимально приблизить изображение въезжающих автомобилей и фиксировать автомобильные номера. При необходимости можно подключить камеру к компьютерной программе (Axxon или Trassir), которая умеет распознавать автомобильные номера и сохранять их в памяти. Если в детском садике произойдет какое-то происшествие, то данная система позволит опознать эту машину.

По периметру здания устанавливаются уличные IP камеры с фиксированным объективом 3.6 или 2.8 мм. Камера, оснащенная объективом 2.8 мм с разрешением 2 Мп (1920*1080) со светочувствительной матрицей размером 1/2..8 дюйма по горизонтали покрывает 87 градусов. Монтаж таких камер рядом со всеми входами в здание детского садика позволит отследить пропавшего ребенка, выявить проникновение злоумышленника на территорию.

Наблюдение за ребенком через интернет

Смотреть видео с камер и слушать звук с микрофонов можно следующими способами. Самый простой способ — вбить IP адрес подключенной и настроенной камеры в поисковую строку веб-браузера, например http://192.168.10.224. Это самый простой способ, который не требует установки никакого отдельного программного обеспечения, и позволит Вам смотреть за ребенком с домашнего или офисного компьютера, имеющего выход в интернет. Обращаем Ваше внимание, что доступ к видео по IP адресу осуществляется строго по паролю, который известен только Вам и техническому специалисту системы видеонаблюдения. Поэтому Вам не придется беспокоиться, что за Вашим малышом будут наблюдать посторонние люди.

Второй способ заключается в установке специальной программы для просмотра IP видео. Программа называется CMS и ее преимуществом является возможность смотреть видео с нескольких камер наблюдения одновременно, например, спальню и спортивную площадку. Кроме того, при наличии прав Вы сможете не только смотреть текущее видео в реальном времени, но и архивные записи, например, что было утром на зарядке или днем во время тихого часа. При необходимости Вы можете записать видео с камер или сделать моментальный снимок, которые могут понадобиться при возникновении конфликтной ситуации, которые руководство садика могут попытаться замять, уничтожив запись видео на локальном, расположенном в самом детском садике регистраторе.

Ну и наконец, третьим способом является установка приложения на смартфон из App Store или Google Play и просмотр видео с одной или нескольких камер. При желании Вы можете записывать фрагменты видео или делать моментальные снимки на локальную карту памяти.

Для построения завершенной системы видеонаблюдения кроме самих камер Вам необходимо устройство, которое будет записывать приходящие с камер видео и аудио сигналы на жесткий диск, — сетевой видеорегистратор NVR. Основными параметрами, по которым подбирается регистратор, являются число каналов записи (количество подключаемых IP камер видеонаблюдения) — 4, 8, 16, 24 или 32 канала; максимальное разрешение записи видео сигнала с IP камер наблюдения — 2 Мп или 5 Мп; количество жестких дисков, на которые записываются видео и аудио сигнал — 1, 2, 3 или 8. Если в Вашем маленьком детском садике система видеонаблюдения состоит всего из нескольких камер, то для записи будет достаточно компактного 4-канального регистратора с одним жестким диском. Для большого детского сада, состоящего из нескольких отдельных зданий, целесообразно использовать большой 24-канальный регистратор с 8 жесткими дисками для записи большого объема архива.

Подводя итог, можно сказать для детского садика наиболее оптимальной с точке зрения выполнения задач является IP система видеонаблюдения. Такая система позволяет установить камеры наблюдения разных типов и с разным разрешением для выполнения всех поставленных задач, начиная от видеосъемки приезжающих автомобилей и их номеров, и заканчивая просмотром занятий ребенка в кабинете логопеда. Вы можете смотреть видео с камер в реальном времени с любого устройства (компьютер, смартфон, планшет), имеющего выход в интернет. IP система видеонаблюдения может быть организована в зависимости от желания и потребностей клиента на базе отдельного видеорегистратора с операционной системой Linux или на базе привычного Windows компьютера с установленным специальным программным обеспечением для просмотра и записи видео, а также для управления IP камерами видеонаблюдения.

Примерный расчет стоимости оборудования и монтажа для небольшого детского садика

Система строится на IP оборудовании. Для организации видеонаблюдения в детском саду потребуется следующее оборудование:

1. Купольные IP камеры с разрешением 1.3Мп с поддержкой записи звука для наблюдения за детьми и воспитателями Alert APD-1317UFO 3*6980=20940 рублей
2. Уличная IP камера AMV-2023IPC с разрешением 2Мп и вариофокальным объективом для контроля въезда на территорию садика 8900 рублей
3. Уличные IP камеры MCI-1301B «Gamma» для общего обзора ситуации на улице 2*5230=10460 рублей
4. Купольные камеры в металлическом корпусе MCI-1301D «Sigma» для наблюдения за столовой 2*5770=11540 рублей
5. Сетевой регистратор ANVR-800 6350 рублей
6. POE коммутатор на 8 камер POE-803 9980 рублей
7. Разъемы для подключения 300 рублей.
8. Монитор с диагональю экрана 17” 6000 рублей
9. Жесткий диск 2 ТБ 7800 рублей.
10. Сетевой кабель UTP внутренний 200 метров 3400 рублей
11. Сетевой кабель UTP уличный 500 метров 9500 рублей
12. Микрофоны для записи звука PV-17 3*249=747

Итого общая стоимость оборудования составляет порядка 96 тысяч рублей.

Что касается стоимости монтажных работ и настройки оборудования, то точная цифра зависит от степени сложности выполняемых работ и конфигурации оборудования. В среднем, по нашему опыту, стоимость услуг по монтажу и настройке оборудования составляет 50-70% от стоимости оборудования.

Иными словами, всего за 153 тысячи рублей Вы сможете организовать полноценную систему видеонаблюдения в детском саду, что позволит Вам в режиме реального времени наблюдать за учебой, едой и сном своего ребенка. А в случае возникновения конфликтной ситуации записи видео и аудио смогут помочь в ее разрешении.

Для проведения более точного расчета и бесплатной консультации, пожалуйста, свяжитесь с менеджером нашего отдела продаж и закажите выезд сотрудника монтажного отдела.

Юридические основы видеонаблюдения в детсадах

При установке видеокамер в группах детсада нужно руководствоваться Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором разъясняется, как можно получать, искать, хранить информацию, а также о том, что без согласия человека нельзя его снимать на видеокамеру и записывать разговоры.
Этим же законом запрещено требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, которая составляет личную или семейную тайну, и нельзя получить такую информацию помимо воли гражданина. Однако воспитательно-образовательную деятельность в группах ДОУ (включая поведение детей и педагогов) нельзя отнести к охраняемой законом частной жизни, личной и семейной тайне, поскольку ДОУ является публичным местом. Значит, в нормах законодательства не содержится запрета на установку видеокамер, использование видеозаписи для целей работы ДОУ и в интересах родителей.

В случае нежелания установки системы видеонаблюдения со стороны администрации дошкольного учреждения, для установки видеокамер в детском саду правовым основанием служит статья 151.1. Гражданского Кодекса Российской Федерации. В ней говорится об охране изображения гражданина, которое можно использовать только с его согласия. Использование изображений допускается в государственных, общественных или иных интересах.

Практические действия родителей при установке видеокамер

Для установки видеокамер родителям необходимо написать коллективное заявление на имя заведующей детсада с просьбой установить системы видеонаблюдения по всему детскому саду или в какой-то конкретной группе. Администрация детского сада должна совместно с родителями разработать Положение о порядке применения и использования видеонаблюдения. В этом Положении должен быть определен круг лиц, имеющих доступ к видеозаписям, предусмотрены меры защиты — пароли доступа к ресурсу.
В Министерстве Образования РФ есть специальная программа, позволяющая образовательному учреждению, в целях обеспечения безопасности и контроля со стороны родителей, устанавливать системы видеонаблюдения с подключением их к сети интернет.
Каких либо юридических ограничений в установке камер нет, требуется лишь на видных местах повесить таблички «В помещении ведется видеосъемка». Установка видеонаблюдения обойдется родителям около 20 тысяч рублей на одну группу, абонетская плата будет составлять не более 100 рублей в месяц в человека.

Преграды, возникающие при установке видеонаблюдения

Первая проблема в том, что сотрудники детсада расценивают видеонаблюдение в детском саду как признак недоверия родителей. Вторая — это финансовая сторона вопроса, не все родители в группе захотят по своим возможностям принять участие в реализации проекта.
Кроме того, в некоторых муниципалитетах, органах власти существуют специальные программы по установке камер в детсадах. В этом случае вся система будет установлена за счет бюджета района или города. Если есть такая программа, то вам остается только написать заявление и ждать своей очереди.