«Прежде чем снимать с себя ответственность,
найдите, на кого ее переложить»
Рас А.
Несколько лет назад на просторах интернета СМИ пестрили новостями о беспрецедентном случае в США, когда гражданка решила высушить мокрую кошку в СВЧ-печи. Не нужно объяснять какой конец ждал бедное животное, но дело получило широкий общественный резонанс благодаря решению суда, которым удовлетворены требования гражданки о взыскании с производителя микроволновой печи морального вреда, причиненного гибелью животного. Как оказалось, вина производителя заключалась в том, что в инструкции не было указано на невозможность сушить кошек в микроволновой печи…
Далее рассмотрим ситуацию, как в нашей стране обстоят дела, связанные с защитой прав потребителей, а именно, несет ли ТСЖ ответственность перед гражданами по Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о ЗПП).
В соответствии с преамбулой Закона о ЗПП потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Исполнителем признается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Исходя из положений указанного выше закона граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых исполнителем по возмездному договору управления многоквартирным домом, в связи, с чем на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей.
При этом отказ от добровольного исполнения требования потребителя, карается кроме компенсации морального вреда, неустойки, еще и штрафом в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Как следует из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (далее – постановление Пленума ВС РФ) отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой — организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ), Законом о ЗПП, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что отношения граждан с ТСЖ (ЖСК) не регулируются законодательством о защите прав потребителей, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Вместе с тем, закон о защите прав потребителей распространяется на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ).
Однако многие ТСЖ полагают, что основания для применения Закона о ЗПП к правоотношениям между потребителями и ТСЖ, вытекающими из оказания услуг по управлению многоквартирным домом, отсутствуют. Приходя к такому выводу ТСЖ руководствуются тем, что являются некоммерческими организациями, отношения с потребителями основываются на началах членства в ТСЖ, платных (возмездных) услуг ТСЖ своим членам не оказывает.
Вместе с тем, в большинстве своем суды отвергают приведенные доводы:
1) Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2018 N 46-КГ17-38:
«… граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, относятся к потребителям услуг, оказываемых товариществом собственников жилья при управлении многоквартирным домом, в связи, с чем на данные правоотношения распространяется Закон о защите прав потребителей».
2) Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.02.2018 по делу N 33-2921/2018
«Поскольку спор возник не из членства в ТСЖ, а в связи с оказанием услуг по содержанию общего имущества, соответственно, при регулировании спорных правоотношений необходимо учитывать положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
3) Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 14.05.2015 по делу N 33-4142/2015:
«Учитывая, что между истцом и ответчиком имеют место отношения, связанные с ненадлежащим оказанием ответчиком услуг по управлению общим имуществом дома, суд первой инстанции обоснованно применил к данным правоотношениям п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», взыскав с ответчика штраф за неудовлетворение требований истца в добровольном порядке в размере 74 818 рублей 50 копеек».
4) Апелляционное определение Магаданского областного суда от 11.08.2015 по делу N 2-1076/2015, 33-820/2015
«Таким образом, организация, оказывающая услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, применительно к спорной ситуации является управляющей организацией, а граждане, являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией, в связи, с чем на правоотношения между ТСЖ и собственниками по предоставлению коммунальных услуг и услуг по обслуживанию общего имущества дома распространяется Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей».
Справедливости ради стоит отметить, что существует и иная позиция судей согласно которой, основания для применения к ТСЖ Закона о ЗПП, и, соответственно, штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона о ЗПП, отсутствуют.
Для решения вопроса о правомочности взыскания с ТСЖ штрафа по Закону о ЗПП Санкт-Петербургский городской суд в Апелляционном определении от 17.08.2017 № 33-14415/2017 по делу № 2-1292/2017 указал на то, что по смыслу разъяснений, приведенных в п. 7 постановления Пленума Закон о защите прав потребителей «распространяется лишь на такие отношения между ТСЖ и собственником помещения в многоквартирном доме, которые основаны на возмездном договоре и направлены на удовлетворение индивидуальных потребностей собственника (например, отношения по ремонту внутриквартирного оборудования по заявке собственника). Вместе с тем содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме является основным предметом деятельности ТСЖ, созданного самими собственниками, объединившимися в товарищество в целях управления своим имуществом, включая исполнение лежащей на них обязанности по содержанию имущества, а потому такая деятельность не может быть приравнена к оказанию услуг (выполнению работ) для потребителя по возмездному договору.
С учетом изложенного отсутствуют основания для применения при разрешении спора положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», а соответственно, и для взыскания с ТСЖ «Ф., 7/3″ штрафа, предусмотренного пунктом 6 статьи 13 этого Закона».
Необходимо отметить, что при оказании ТСЖ услуг и выполнении работ по содержанию общего имущества отношения с собственниками помещений МКД основываются все-таки не на членстве собственников в товариществе, а непосредственно на факте выбора в качестве способа управления – управление товариществом собственников жилья. По смыслу жилищного законодательства взаимоотношения между ТСЖ и собственниками являются одинаковыми вне зависимости от их членства в ТСЖ.
В связи с чем, применение в рассматриваемой ситуации п. 7 постановления Пленума не уместно, иначе могут быть созданы неравные условия для собственников-членов ТСЖ и собственников, не являющимися таковыми.
Компания «Бурмистр.ру» разработала сервис «Тестирование». Здесь любой тест можно пройти без учета времени и после ответа пользователь может сразу проверить, правильно ли он ответил, а также посмотреть норму законодательства, откуда взят ответ. Это позволит не бездумно выучить ответы, а вдумчиво подготовиться и значительно расширить или «обновить» свои знания.
Товарищество собственников жилья обязано:
1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;
2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;
3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;
4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;
5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;
6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;
7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;
9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса;
10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.
Нарушение прав жителя.
Собственник помещения в одном из МКД Санкт-Петербурга обратился к председателю правления ТСЖ с заявлением, в котором просил предоставить информацию о правомерности начисления платы за отопление, выставленной в квитанции. Председатель правления ответа на обращение не дал.
Тогда житель написал в Роспотребнадзор, приложив к обращению свое заявление председателю и доказательства его получения последним. Управление Роспотребнадзора провело проверку и обнаружило в бездействии ТСЖ нарушение закона о защите прав потребителя и Правил предоставления коммунальных услуг №354.
Товарищество привлекли к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Этой статьей предусматривается наказание за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.
Наказание было символическим – предупреждение, однако ТСЖ категорически с ним не согласилось и обратилось в арбитражный суд, желая отменить постановление управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении.
Суды встали на сторону контролирующего органа.
Все судебные инстанции, вплоть до Верховного Суда РФ, поддержали Управление Роспотребнадзора (дело № А56-143315/2018).
Они указали, что ТСЖ является исполнителем коммунальных услуг, а гражданин – потребителем этих услуг, в том числе отопления. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с пп. «д», «р» п.31, пп. «г» п.33 Правил №354 исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности начисления размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты. Не доведение до потребителей полной информации об услуге является нарушением их прав, в связи с чем привлечение к ответственности законно.
Товарищество настаивало на том, что в рассматриваемом споре не может применяться закон о защите прав потребителей, ссылаясь на п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».
Суды возразили, что действительно, как указано в этом пункте, законом о защите прав потребителей не регулируются отношения членов с ТСЖ или кооперативами. Однако в этом же пункте разъяснено исключение: действие закона о защите прав потребителей касается предоставления товариществами, кооперативами жителям платных услуг (работ), независимо от членства.
Таким образом, собственники являются потребителями услуг, оказываемых товариществом собственников жилья, и на отношения между ними распространяется Закон о защите прав потребителей. Его нарушение влечет административную ответственность.
Верховный Суд РФ в определении от 05.11.2019 № 307-ЭС19-18899 согласился с Роспотребнадзором и всеми нижестоящими судами, оставив в силе назначенное наказание.
