11.08.2013Депутатский запрос и его влияние на соблюдение законности

Депутатский  запрос  и  его  влияние  на  соблюдение  законности

(заметки  адвоката)

       Тема  нынешней  заметки  касается  отношений  граждан  России  с  избранными  ими  депутатами. Учитывая,  что  уже  стало  обычным  явлением  нарушение  сотрудниками полиции  и  прокуратуры положений  федеральных   законов,  фабрикации  и  фальсификации уголовных  дел,  бездействие  их  там,  где  необходимы  меры в  соответствии  с  уголовно-процессуальным  законодательством  и  т.п.,  граждане  России  обращаются  к  своим  избранникам  —  депутатам   за  защитой  своих нарушенных  конституционных прав. И  часто  (в 95 %  обращений) получают  отказной ответ,  что  депутаты якобы  «не  вправе  вмешиваться  в  процессуальную  деятельность органов  предварительного следствия,  прокуратуры  и  суда». Уже  на  самом  высоком  уровне  возмущаются  Председатель  СК  РФ Бастрыкин  А.И. и  Генеральный  прокурор  РФ Чайка  Ю.Я.,  что  депутатские  вопросы  по  обстоятельствам   возбуждения  ряда  уголовных  дел  и  их  расследования    якобы  незаконны  и  пора  бы  прекратить  направление таких  запросов  из  Государственной Думы  ФС  России. Таким  образом,   получается,  что  если  по  воле  высокопоставленного  чиновника  явно незаконно  возбуждено  уголовное  дело,  то  искать  законности и  справедливости  гражданину  просто не  у  кого.

        Однако,  что   следует  все  же понимать  под  «вмешательством  депутатов  в  процессуальную  деятельность  следствия,  прокуратуры  и  суда». Вмешательство  недопустимо  в  той  форме,  где  депутаты  требуют  «посадить» (возбудить  уголовное  дело),  «выпустить» (прекратить  уголовное  преследование),  «дать  определенный  срок»  тому  либо иному  лицу  и   т.п. конкретные  указания  дают. Они  действительно недопустимы. Однако,   в  подавляющем  большинстве  случаев  граждане  России  обращаются  к  депутатам  с  просьбой направить запрос    в  компетентные  органы  (в  соответствии  с  их  полномочиями) для  проверки  законности   действий  сотрудников  полиции,  прокуратуры  и  т.д. И  такие  депутатские запросы  правомерны. Ибо  в  противном  случае  вообще  теряется  смысл  избирать  депутатов  как  защитников  интересов  граждан.

        Что  такое  депутатский  запрос? —   В  словарях  этот  процесс  разъясняется  следующим образом:

        «Запрос депутатский,обращение депутата государственного представительного учреждения к органу государственного управления или должностному лицу по вопросам их деятельности. Ответ на запрос может послужить предметом обсуждения и, в случае необходимости, принятия решения представительного органа».

         «ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС— обращение депутата представительного органа власти к государственным органам, их должностным лицам с требованием предоставления информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного органа власти.

         При этом согласно п. "д" ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Д.з. представляет собой форму депутатской деятельности членов обеих палат. Статья 13 указанного Федерального закона закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

          Под Д.з. обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. В РФ отсутствует подробное законодательное регулирование всех процедур, связанных с подготовкой, подачей Д.з. и в дальнейшем с работой по Д.з. Некоторые ключевые моменты таких процедур зафиксированы в вышеназванном Федеральном законе, посвященном статусу депутатов палат российского парламента. Д.з вносится на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен Д.з., должны дать на него ответ не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной установленный палатой срок. Ответ на Д.з. может быть дан в устной форме на заседании той палаты парламента, из которой поступил Д.з., или в письменной форме. Д.з. и полученный на него письменный ответ оглашаются председательствующим на заседании палаты или доводятся до сведения депутатов данной палаты иным путем. Процедура рассмотрения Д.з. членами Правительства РФ регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". Статья 39 названного Закона предусматривает, что Д.з., адресованные Правительству (ежемесячно оно получает 150—170 запросов), его председателю, заместителям Председателя, рассматриваются Председателем Правительства или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей между ними. Ответы на Д.з.

Что такое депутатский запрос? Образец, как написать?

подготавливаются федеральными органами исполнительной власти и направляются в Государственную Думу за подписью указанных руководителей либо излагаются ими устно на заседании палаты (если запрос сочетается с приглашением на "правительственный час")».

Таким  образом,  направление депутатских  запросов  —  это  одна  из  форм  депутатской  работы. В  том  числе  и  в  сфере  уголовной,   уголовно-процессуальной  деятельности  и  прокурорского надзора,  имеющая  важное  значение  для  соблюдения  законности  и  защиты  конституционных  прав  граждан.

      Мне  известны  случаи  явно  незаконного вмешательства   некоторых депутатов  Государственной  Думы  в  работу  ФСИН  России  и  судов. Типичный  пример —  деятельность  депутата  Абельцева  С.Н.(http://www.svoboda.ural.ru/trepashkin/spisok/index.html). Но  в  большинстве  случаев,  депутаты  просто  уходят  от работы  по  защите  интересов  избирателей,  граждан  России  и делают  необоснованные отписки  на   их обращения. Надо  таких  депутатов  знать,  помнить о  их  ленных  выходках  и  учитывать это при  очередных  выборах.

        Ну,  и  конечно  же  нужно  знать  тех  депутатов,  которые  строго  в  соответствии  с  Конституцией  России,  своим  статусом  и  федеральными  законами  РФ    реагируют  на  факты  нарушения  законности.

       Здесь  я  сошлюсь на   одного из  таких  депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  РФ  —  Митрофанова А.В. Его  решение  для  меня  как  адвоката  было  полной  неожиданностью,  ибо  из  всех  депутатов,  к  которым  мне  пришлось  обратиться  за  помощью  из-за незаконного  осуждения  Пресненским  районным  судом  гор.Москвы  Вахонина  И.А. на  основании неквалифицированной  экспертизы,  откликнулось  чуть более  5-ти  депутатов. Все  же  остальные  обращения  были  «отфутболены»  с  названной  выше  формулировкой.

       Надеюсь,  что  реагирование  депутатов  на  обращения  граждан  путем  направления  депутатских  запросов  о  проверке законности  действий  должностных  лиц  и  органов будут  способствовать  укреплению  законности и  справедливости  в  обществе.

       Адвокат

М.И.Трепашкин

9  августа  2013 года.

Полный список новостей»

Методические рекомендации в помощь депутатам представительных органов муниципальных образований

ПРИМЕРНЫЕ БЛАНКИ  ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ В ГОРОДСКУЮ ДУМУ

Примерный бланк письменного обращения гражданина

Депутату Городской Думы _____________ 
                                  (либо в Городскую Думу города Губкинского) 
 от _________________________________ ,
                                                          (фамилия, имя, отчество полностью)
проживающего по адресу:_____________

____________________________________.

Контактный телефон: ________________
                                                                                           (по желанию)

ОБРАЩЕНИЕ
в тексте обращения гражданин излагает суть
предложения, заявления или жалобы

         ————————————————————————-          

— ————————————————————————

«____»_____________20___года    

      _____________/___________________/

 подпись      расшифровка

скачать бланк документа

Примерный бланк коллективного письменного обращения граждан

Депутату Городской Думы _____________
(либо в Городскую Думу города Губкинского)
от _________________________________ ,
  (коллектива, жильцов дома, работников предприятия…)

контактное лицо:____________________,
(фамилия, имя, отчество полностью)

проживающего по адресу: ____________
____________________________________.

Контактный телефон: ________________.
(по желанию)

ОБРАЩЕНИЕ
в тексте обращения граждане излагают суть
предложения, заявления или жалобы;
обращение подписывается всеми гражданами,
обращающимися в Городскую Думу с коллективным обращением

————————————————————————-

— ————————————————————————

«____»_____________20___года

подпись расшифровка

скачать бланк документа

Статья 14. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский запрос)

1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см.

Законодательная база Российской Федерации

текст в предыдущей )

2. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

4. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

5. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

Образец письменного обращения к депутату поможет структурно изложить свою просьбу. Писать депутату можно и нужно, главное — соблюдать нехитрые правила. Тогда возможность, что депутат поможет разобраться в беде, возрастает.

Представим, что вы уже знаете, как связаться с депутатом, а также общие требования к тому, как написать ему письмо с просьбой. Но не имея под рукой конкретный образец, действовать оказывается затруднительно.

Всегда лучше один раз увидеть, как это делали люди до вас, чтобы не ошибиться в элементарных вещах. Строгих правил нет, но всегда надежнее соблюдать рекомендации к написанию любого делового письма, которое адресату будет легко прочесть и понять.

Прежде чем писать, конечно, нужно четко и ясно сформулировать суть обращения к депутату. Когда в голове есть общая картина запроса, нужно прикинуть план письма. Можно его набросать в черновике. Затем необходимо составлять само обращение, всегда помня о его структуре.

Самое главное, без чего вам не смогут элементарно прислать ответ, и обращение канет в небытие – это указание информации о вас. На листе А4 в верхнем правом углу, где всегда на официальных документах проставляется, от кого и кому он направлен, надо написать имя получателя и название организации. Не допускайте сокращений, все названия пишите полностью! Далее указываете свои данные: ФИО, полный адрес с индексом. Неплохо было бы указать и телефон. Чем больше ваших контактов будет написано, тем выше шансы, что вам быстро ответят. По центру страницы укажите жанр – обращение.

Далее переходим к самому тексту письма. Здесь вы излагаете суть своего обращения. Начните текст с фразы: «Уважаемый (-ая) … ». Не нужно писать сложными предложениями. Это общее правило для любой официальной бумаги. У вашего адресата, скорее всего, очень мало времени, каждая минута распланирована. Сложносочиненные предложения со множеством причастных и деепричастных оборотов затемнят суть вашей просьбы. Помните, краткость – не только сестра таланта, но и залог успеха, когда пишешь письмо депутату.

Попросите оказать содействие и обязательно укажите, что хотите получить письменный ответ. В целом, отвечать вам обязаны, но подобное напоминание не будет лишним. Конечно, вам нужно приложить к письму копии заявлений, которые вы подавали на местном уровне – если обращаетесь выше, например, к депутату Госдумы. На этих копиях должна стоять пометка о принятии их теми организациями, в которые вы их отдавали.

Не забудьте написать свое имя, подпись и число. Отправляйте письмо по адресу необходимой инстанции (его можно посмотреть в интернете) и ждите ответа. В целом, ответ нужно ждать около 1,5 месяцев, если учесть, что на регистрацию обращения уходит 3 дня, а на его рассмотрение дается 30 дней. Стоит учесть и сроки доставки письма туда-обратно почтой России или другим сервисом, которому вы доверите отправку столь важного документа.

Если у вас остались вопросы задавайте их ниже в комментариях!

Автор: Администратор.

Депутатский запрос

 
Образец оформления депутатского запроса
 
 
МОРШАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
 
 
______________20____г.                                                                                №                                    
                        
                       Главе района    
                       П.М.Фетискину
 
 
ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС
 
Об оказании содействия
 
 
Уважаемый Павел Михайлович!
 
 
Прошу Вас оказать содействие в решении вопроса …
 
(текст приводится с сокращениями)
 
 
Прошу меня уведомить о принятом решении.
 
 
С уважением,
депутат Моршанского
районного Совета народных депутатов ______________ __________________
                                                                                                  (личная подпись)   (расшифровка подписи)

Депутатский запрос

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *