Частный газопровод

В случае принятия закона о приватизации газовых сетей в России могут вырасти цены на голубое топливо для населения. Об этом «Известиям» заявили в Госдуме и Совете Федерации, комментируя документ, который Министерство энергетики намерено внести на рассмотрение парламента в 2020-м. В самом ведомстве убеждены в обратном: там утверждают, что подорожания топлива не случится, а необходимость приватизации объясняют важностью правильной эксплуатации газовых сетей. Однако опрошенные «Известиями» эксперты согласны с парламентариями. По их мнению, граждане уже сегодня сталкиваются с огромной разницей в стоимости подключения к сетям у частников и государства.

Правки поправок

Как пояснили «Известиям» в Минэнерго, после прохождения всех процедур согласования законопроект может быть внесен в Госдуму уже во II квартале 2020 года. Документ подразумевает внесение поправок в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», уточняющих особенность передачи в собственность сетей газораспределения и газоснабжения.

В сопроводительной записке министерство объясняет целесообразность принятия поправок коллизией в законодательстве, которое сегодня считает «спорным» вопрос приватизации газовых сетей в России. Суды отменяют сделки по передаче государственных трубопроводов в частную собственность, если они имеют социально значимый характер. В документе также отмечается, что в настоящее время в региональной и муниципальной собственности находятся объекты газоснабжения, содержание которых сопряжено со значительными затратами местных бюджетов.

газ Фото: РИА Новости/Сергей Мамонтов

«Таким образом, прямое закрепление в законе нормы о приватизации представляется актуальным не только в целях устранения коллизий в законодательстве, но и в последовательной реализации мероприятий по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации таких объектов лицами, обладающими необходимой компетенцией», — подчеркивают в Минэнерго.

Как пояснили «Известиям» в министерстве, вопрос приватизации газовых сетей обсуждается давно. Несколько лет назад он был рассмотрен на заседании Совфеда, после чего в октябре 2018 года в Госдуму внесли законопроект с поправками в ст. 30 и 30.1 закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», уточняют в министерстве. Однако в той редакции правительство РФ документ не поддержало. Поэтому Минэнерго «в инициативном порядке» начало подготовку нового.

На вопрос «Известий», не приведет ли приватизация к повышению цен на газ для населения, в Минэнерго ответили отрицательно и сослались на ФАС, которая учитывает расходы газораспределительной организации на аренду сетей, находящихся в собственности органов местного самоуправления. «В этой связи, по мнению Минэнерго России, принятие законопроекта не повлечет рост тарифов и конечных цен на газ для населения», — убеждены в ведомстве.

Новые монополисты

Иного мнения придерживаются в парламенте.

— Проблема в том, что в России очень много бесхозных газовых сетей, которые никому не принадлежат. Их даже подключать нельзя, так как это небезопасно, и за этим вообще нет никакого контроля. А в случае взрыва, аварии или утечки нельзя никому предъявить претензии, — сказал «Известиям» глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный.

По его словам, через «бесхозные» газопроводы снабжаются потребители, которые исправно платят по тарифу, и поэтому отключать их нельзя. Инициатива же Минэнерго даст возможность продажи газопроводов тем, кто сможет обеспечить их надлежащую эксплуатацию. Однако депутат признал, что в случае разрешения приватизации можно ожидать незначительного роста цен на голубое топливо.

газ Фото: ИЗВЕСТИЯ/Александр Казаков

— Если такие газопроводы «легализуются», очевидно, возникнут затраты на их содержание, — подчеркнул он.

Первый зампред комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников отнесся к инициативе Минэнерго более критически.

— Этот законопроект абсолютно не нужен. Дело в том, что у человека нет выбора — получать газ у этого или другого поставщика. То есть собственник, приватизировав метр трубы, становится монополистом. Я категорически против, чтобы в социальной сфере возникали такие рыночные отношения, — заявил он, назвав документ «лоббистским».

В ПАО «Газпром» дать оперативный комментарий «Известиям» не смогли.

Все в счет

В советские времена распространение газа в регионах контролировалось сверху: государство устанавливало тарифы для региона, а облгазы их реализовывали, напомнил в беседе с «Известиями» экономист Алексей Скопин. Сейчас внутренний газовый рынок уже не является полноценно монопольным. Помимо главных игроков на нем присутствуют и мелкие частные компании.

При этом еще недавно позиция по вопросу приватизации газовых сетей была иной, подчеркнул ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков.

газ Фото: РИА Новости/Владислав Сергиенко

— Считалось, что частникам нельзя приватизировать газовые сети, потому что возникает вопрос с их присоединением. Когда, например, приходит человек в горгаз и говорит: «У меня частный дом, я хочу присоединиться к сети». А ему отвечают: «Последний участок, который доходит до вас, контролирует ваш сосед, договаривайтесь с ним». Человек приходит к соседу, а тот ему: «Я потратил миллион, давай мне эту сумму, и я тебе разрешение напишу», — привел пример эксперт.

В России уже проходили судебные процессы, на которых выносилось решение в пользу того, кто хочет присоединиться к газу. Так, в Краснодарском крае после продажи газопровода частной компании жители одной из станиц не смогли газифицировать свои дома из-за резкого роста стоимости услуги. Вместо 35 тыс. рублей, которую предлагали заплатить за это муниципальные власти, им выставили счета по 300 тыс. В итоге в ситуацию вмешалась прокуратура, признавшая приватизацию незаконной.

Игорь Юшков также допустил, что стоимость газа может вырасти, в случае если частный владелец докажет ФАС, что содержание труб обходится в определенную сумму.

Шесть лет назад гражданка приобрела в собственность жилой дом с давно подведенным к земельному участку и подключенным к дому газом. Пользовалась газом хозяйка до 2018 года, пока не поступило уведомление от организации, обеспечивающей безопасность эксплуатации газовой сети. «Письмо счастья» было об отключении газа в связи с планируемой реконструкцией газопровода его собственником. По мнению газовой организации, собственником газопровода был сосед, живущий через участок. Именно он якобы участвовал в его строительстве. Но ни одного подтверждения о регистрации газопровода на его имя у соседа не имеется.

Конторы — по эксплуатации и по поставке газа — перекладывали обязанности друг на друга

Тогда к суду подключилась прокуратура. И прокурором руководству газовой организации было внесено предостережение о недопустимости отключения газа. Но газовая организация не унималась и неоднократно направляла гражданке уведомление об отключении. Но уже от имени виртуального собственника газопровода.

Истица просила суд заставить поставить газопровод на баланс газовой организации. В суде сосед предложил ей купить газопровод. Собственница соглашалась, но попросила подтвердить право собственности — ведь она должна купить газопровод у настоящего собственника. Но у гражданина документов не было.

Зато местный суд, несмотря на недоказанность права собственности на газопровод соседа, отсутствие записи в реестре ЕГРН и информации в органах технадзора, вынес решение отказать хозяйке в иске, поскольку собственником газопровода, по мнению суда, является ее сосед. Либо… сама истица с соседом. Так и написано в решении суда!

К моменту, пока дело дошло до второй инстанции, случилось ЧП — газопровод был поврежден из-за ДТП и подача газа была прекращена другой организации — областной организации в сфере поставки газа.

Во второй инстанции две газовые организации — одна из них — в сфере обеспечения безопасности газового оборудования, а другая — в сфере обеспечения поставок газа, перекидывали свои обязанности друг на друга. Они заявляли, что одна организация только обеспечивает безопасность эксплуатации оборудования, а другая обеспечивает только поставку газа.

Пришлось анализировать «газовое» законодательство с 1999 года. Получилось вот что. Собственником газопровода, как элемента газовых сетей, может быть только специализированная организация, получившая это право в процессе приватизации или «на ином другом законном основании». Законодатель четко установил, что границей ответственности являются границы участка гражданина. За правильное использование оборудования, которое находится на частном участке, несет ответственность гражданин, за его пределами — специализированная организация, которая и принимает на баланс все элементы газовой системы за пределами участков граждан. В некоторых случаях это может делать местная администрация.

Вышестоящий суд все-таки принял решение об отказе в удовлетворении иска собственницы. А ведь она исправно платила и платит — как за отсутствующий газ, так и по другому договору — за эксплуатацию газового оборудования. Но что ей делать дальше? Ведь скоро осень. Готовить и обогреваться будет нечем. И в похожей ситуации оказываются очень многие граждане, которые живут не в квартирах , а на дачах и в домах.

На правительственном уровне в конце 2013 года частично был решен вопрос о принадлежности газовых сетей. Постановлением (№ 1314) установлено, что исполнитель, то есть специализированная газовая организация, несет балансовую и эксплуатационную ответственность за элементы газовых сетей до границ земельного участка гражданина. Однако законодательно до сих пор так и не решена сложная проблема балансовой принадлежности газопроводов, появившихся до вступления в силу этого постановления. А это десятки и сотни километров труб и большие проблемы для простых граждан во всех регионах страны. Многие из них подают иски о принятии на баланс «своих» труб газовыми организациями. Но те отказываются — мол, содержите свои трубы сами. При этом забывают про безопасность. Ведь газопроводы — источники повышенной опасности. Но пока наши суды не спешат ответить на вопрос — так чья же у вас труба?

Подключение газа — один из самых важных моментов в обустройстве собственного дома. Но чтобы разжечь ваш семейный очаг, в первую очередь необходимо получить разрешение на подключение к газопроводу, что не так просто осуществить.

Что такое согласие основного абонента? Как быть, если хочется сделать дешевле, но получается или дорого или через чужой участок? У кого спрашивать, если тянешь газ от основной магистрали? Всегда очень много вопросов у будущих хозяев именно на начальных этапах процесса, но мы постараемся на них максимально подробно ответить.

Какие объекты разрешено газифицировать?

Прежде чем начинать хлопотать по поводу подвода газа к объекту, узнайте, можно ли это сделать.

Газифицировать, согласно ФЗ № 69 можно: дома частного типа, а также многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию; участки с еще не введенными в эксплуатацию зданиями, на этапе окончания их проектирования; дачные и садовые дома при наличии капитальности строений (фундамента); организации.

В местном ГРО вы можете уточнить, можно ли и на каких условиях подключить свое строение к газоснабжению.

Провести газ к дому можно еще до окончания его строительства, однако пуск газа будет произведен исключительно после сдачи строения в эксплуатацию

На основании ПП РФ № 549, невозможно подключить к сети газоснабжения:

• объекты некапитального строения, не имеющие фундамента, то есть гаражи, кухни летнего типа, теплицы и так далее;
• некоторые квартиры в многоквартирном доме при условии отсутствия газа во всем доме;
• дачные и садовые дома без капитального фундамента и учета в ЕГРН.

Если вы нашли свой объект в верхнем списке, поздравляем, вы можете запускать процесс подготовки и сбора документов.

Начальный этап газификации

Итак, чтобы подключить дом к системе газоснабжения, необходимо предварительно определить, есть ли для этого технические возможности и получить все необходимые разрешительные документы.

Если вы не знаете, кто курирует местные трубосети, обратитесь с запросом в органы местного самоуправления либо спросите у газифицированных соседей, если таковые имеются.

Далее вам нужно подать запрос в ГРО, лучше всего лично, есть ли вообще в вашем районе доступный газ и кто является владельцем ближайшего газопровода и как лучше к нему подключиться. Если подключаться к основной магистрали, требуется согласование с ГРО, но возможно у газопроводной сети обязательно есть другой собственник. Это может быть местный муниципалитет, частное лицо, юридическое, СНТ.

Перед врезкой необходимо точно определить, в чьей собственности находится конкретный участок газопровода, к которому вы хотите присоединиться. От точки врезки газовые ветви обычно принадлежат всегда частным или юридическим лицам

Разделение примерно такое:

1. Транспортировочные магистрали и компрессорные станции, а также отводы газовых веток до населенных пунктов находятся в собственности газовой компании.
2. Трубопроводы, идущие по улицам населенного пункта могут принадлежать ГРО, местному муниципалитету, организациям, коллективному собранию собственников или частному лицу.
3. Газовая ветка на земельном участке собственника от точки врезки в распределительную магистраль до подключения к газопотребляющим приборам является имуществом собственника земельного участка либо его правопреемника.

Таким образом, определив хозяина и уточнив в ГРО возможность подключения по нагрузке, следующим шагом будет оформление разрешения на врезку.

Если вы не владелец газопровода к которому подключаетесь, нужно получить разрешение соседа или муниципалитета на проведения газа, если они владеют ветвью. Разрешение — первостепенная и необходимая часть процесса начала технологического подсоединения. Зафиксировано это обязательство во 2 части ПП РФ №1314, в пункте 8, где указан перечень документов, предоставляемых на получение техусловий.

Согласно ему, требуется согласие основного абонента на технологическое присоединение к трубам, находящимся в его ведении и владении, даже если он сам не пользуется этим природным ресурсом.

Ни в коем случае нельзя проводить самовольную врезку в чужую газовую ветвь без согласования с собственником линейного объекта, это незаконно

Также, по тем же правилам в п. 34 указано, что согласие основного абонента необходимо при оформлении технических условий и подаче заявки на подключение. При этом, если газоводная труба проходит по чужому участку, то еще и на проведение строительства ветви на его территории.

И если с местным муниципалитетом проблем возникнуть не должно, а также с СНТ, которые не имеют права, все по тем же правилам дать отказ, то с частными собственниками не редко бывают сложности согласования.

Рассмотрим подробнее этот момент.

Основной абонент — частное лицо

Статья 209 ГК РФ гласит, что права пользования имуществом, принадлежат его собственнику, по статье 210 собственник несет бремя ответственности за свое имущество. А по статье 304 ГК РФ, если имуществом воспользовались без ведома хозяина, тот вправе потребовать устранить все нарушения.

Предварительно следует уточнить, точно ли труба официально и на праве собственности принадлежит конкретному абоненту. Часто бывает так, что газопровод (не идущий через участок) был протянут на средства юридического или физического лица, однако во владение оформлен не был и находится полностью на балансе газовой службы либо муниципалитета.

Если газоводная труба, к которой вы планируете подключиться, в собственности частного лица, организации, товарищества или юридического лица, необходимо получить их письменное согласие.

Форма такого документа является произвольной, но все-таки, некоторые организации могут предъявлять индивидуальные требования по утверждению отдельных моментов оформления, поэтому этот вопрос лучше всего уточнить

Можно не искать, как такой документ заполняется, согласие основного абонента на подключение газа пишется не по установленному образцу, хотя содержание примерно одинаково.

Кроме того, рекомендуется оформить расписку нотариально, если такая возможность есть.

В общих сведениях разрешительного документа содержатся личные данные владельца трубопровода — ФИО, точный адрес проживания и нахождения объекта согласования, роспись, дата подписания договора.

Очень часто, хозяин трубопровода требует компенсацию за врезку, размер ее договорной, законом не установлен. Если вами была произведена полная либо частичная оплата этот факт необходимо документально зафиксировать, взяв расписку.

Также, если труба находится у соседа либо ее так ближе и удобнее протащить, необходимо оформить еще и согласие на прокладку газопровода по его участку, а кроме того, оговорить возможность реконструкции коммуникаций, их осмотра и ремонта.

Если основной абонент не согласен на врезку, можно попробовать обжаловать его решение в суде, но как правило, такие слушания для истцов заканчиваются бессмысленной тратой времени и денег

Если идет речь об основном абоненте, как о коллективном сообществе, действует тот же порядок, но регламентируют имущество ст. 246 и 247 ГК РФ, в которых указано, что владеть и пользоваться общедолевым имуществом можно по соглашению всех владельцев. При не достижении согласованности, решение можно обжаловать в судебном порядке.

Полномочия основного абонента

К сожалению, согласия владельца на врезку в газопровод не всегда достаточно. Дело в том, что официальный владелец мог смениться за время пользования газопроводом, а это означает, что новый владелец, не переоформивший газовую магистраль, права давать разрешительные документы не имеет.

Чтобы восстановить или переоформить права владения объектом, необходимо, чтобы человек обратился в ГРО со следующими документами:

• заявлением, написанным по форме;
• копией документа о праве собственности или каким-либо еще, подтверждающим его владение данным имуществом;
• доверенностью, если переоформлением занимается уполномоченный заявителем человек;
• ТУ на технологическое подключение своего объекта к сетям газоснабжения;
• копией проектных документов;
• копией договора с поставщиком.

Или другими документами, как-либо подтверждающими факт оформления подключения к сетям, если нет акта о подключении.

При смене владельца недвижимости на участке которого находится интересующая газовая ветвь, перед получением соглашения придется переоформить документы на нового владельца либо предоставить другие документы, удостоверяющие право владения нового хозяина

Полный перечень необходимо уточнить в организации. И только после этого можно приступать к оформлению соглашения.

Подключение с уступкой мощности

Согласно ПП № 1314, владеющее не менее 5 лет на праве собственности газоводной веткой лицо, физическое или юридическое, может осуществить соглашение с владельцем ветви о присоединении к его трубам с уступкой мощности. Разумеется, при наличии такой технической возможности.

Такое соглашение актуально в том случае, если нагрузки газопровода не хватает на ваш объект по магистральной линии.

Техническая возможность определяется исполнителем присоединения, то есть ГРО, однако при осуществлении следующих условий:

1. При достигнутом соглашении с основным потребителем. Это называется соглашением об уступке.
2. Если обе стороны получили технические условия, подтверждающие такую возможность.
3. В случае, когда есть возможность такого подключения.

При оформлении такого вида соглашения, оба потребителя, настоящий и будущий, отправляют запрос исполнителю.

Этот документ должен содержать такие данные как:

• ФИО уступающего владельца или наименование его организации;
• точный адрес нахождения газоводной ветви;
• объем уступаемой мощности;
• точки подключения;
• ФИО нового потребителя либо наименование организации.

Решение исполнитель выносит в течение 22 дней со дня получения заявки, в письменном виде и эта услуга оказывается бесплатно.

При оформлении уступки газовой мощности предварительно согласуйте с основным потребителем (физическим или юридическим лицом) плату за присоединение и оформите такое соглашение нотариально

Однако есть и ограничения. Например, настоящий потребитель должен заменить все свое газовое оборудование на менее мощное с учетом расходов газа новым потребителем, а также обязательно нужно внести все необходимые изменения в проектную документацию.

Таким образом, этот вариант также стоит рассматривать при подключении к газопроводу, если иной возможности нет.

Получение разрешения у администрации

Согласование с муниципалитетом более простой вопрос. На портале Госуслуг указано, что она может быть оформлена лично, через представителя или по почте и это абсолютно бесплатно.

Для обращения необходимо подать следующий пакет документов:

1. Заявление, заполненное по типовому образцу. Вот примерный Образец заявления.
2. Копии проекта газоснабжения.
3. Свидетельства о праве собственности, пользования или аренды объекта в виде копий.
4. Документы, удостоверяющие личность для физических лиц.
5. Доверенность, если соглашение заказывает не хозяин объекта.
6. Для юридических лиц копии документов организации и права на представление интересов компании.

Основанием для отказа могут стать неправильно оформленные документы или неполное их предоставление, а также другие причины, которые обязательно укажут представители муниципалитета в письменном виде. Отказ может быть обжалован.

При отказе в газификации, согласуемой с муниципальными органами, обязательно возьмите письменное обоснование причины, по которой вам не разрешают врезку в действующий газопровод

К слову, запрос на разрешение на врезку в газопровод осуществляется по образцу, который есть на портале.

Подробнее о процедуре вы можете узнать на портале Госуслуг, в МФЦ или в администрации своего региона.

Выводы и полезное видео по теме

Положительный опыт спора с владельцем газопровода:

Таким образом, оформить разрешение на газификацию достаточно просто через администрацию или получив согласие основного абонента. Главное собрать все необходимые документы и грамотно провести нужные согласования.

А у вас был опыт согласования врезки в газопровод с основным абонентом? Или может быть есть вопросы по теме статьи? Делитесь своими историями, оставляйте вопросы и участвуйте в обсуждении материала в расположенном ниже блоке.

Российское законодательство не предусматривает ограничений и запретов для физических лиц на получение в собственность объектов газовой отрасли (в частности, газопровода) Но есть нюанс — право собственности на газопровод можно оформить в случае, когда он проходит по принадлежащей Вам территории. Поэтому, первым делом, нужно выкупить в собственность или взять в аренду земельный участок, по которому проходит газовая магистраль.

Основная сложность перевода в частную собственность газовой магистрали заключается прежде всего в том, к какой категории ее отнести — недвижимого или движимого имущества. От этого зависит порядок передачи права собственности на газопровод.

Переход прав собственности на недвижимое имущество невозможен без регистрации Учреждением юстиции прав на имущество и прав проведения с ним сделок. Только после этого физическое или юридическое лицо становится законным собственником. Что касается права собственности на движимое имущество, то оно возникает сразу после его передачи собственнику. Проблема в том, что в действующем законодательстве Российской Федерации нет определения понятия газопровода и принадлежности его к движимому или недвижимому имуществу.

Согласно Гражданскому кодексу, разряду недвижимых вещей принадлежат земельные участки, недра, водные объекты, леса, насаждения, сооружения, здания — объекты, прочно привязанные к земле, ущерб от перемещения которых несоизмерим с их назначением. Однако, некоторые чиновники считают, что высокий уровень современного научно-технического развития позволяет переместить практически любой объект без нанесения его назначению несоразмерного ущерба. Поэтому одни органы регистрации определяют все газопроводы как недвижимое имущество и осуществляют регистрацию права собственности в регламентированном порядке. Другие регистрационные органы относят газовые магистрали к движимому имуществу и отказывают в регистрации, т.к. в данном случае она не требуется.

Каковы же действия при оформлении права на собственность?

Первым делом необходимо обратиться в Учреждение юстиции, либо в его местный филиал и написать соответствующее заявление , к которому необходимо приложить следующие документы:

• Документ, удостоверяющий личность;
• Правоустанавливающие документы;
• Разрешение на проведение строительства;
• Акт приемки завершенного объекта;
• Разрешение на начало эксплуатации объекта;
• Технический паспорт;
• Кадастровый паспорт;
• Документация, подтверждающая расходы на строительство;
• Квитанция об оплате госпошлины.

Для юридического лица необходима дополнительная документация:

• учредительные документы юридического лица;
• документация, подтверждающая полномочия руководителя юридического лица;
• документация, подтверждающая полномочия законного представителя юридического лица.

После проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов, Учреждение Юстиции вынесет свое решение. В случае если газопровод будет причислен к недвижимому имуществу, госорганы зарегистрируют право собственности, и заявителю будет выдано свидетельство установленного образца.

Если Вы получили отказ, необходимо потребовать четко указать причину. Если дело в отсутствии некоторых необходимых документов, в обязательном порядке следует предоставить их в регистрационный орган. Если же причиной отказа в регистрации права собственности является то, что газопровод рассматривают как движимое имущество, решение об отказе должно быть обжаловано в суде. Не стоит опасаться судебных разбирательств, ведь в любом случае решение будет в Вашу пользу. При удовлетворении иска суд обяжет регистрационные госорганы произвести регистрацию права собственности на газопровод.

При отказе в удовлетворении требований иска в решении суда будет указано, что данное имущество не нуждается в государственной регистрации, так как не является недвижимым имуществом. В таком случае физическое лицо уже является собственником без регистрации права собственности в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.